高校學生權利制度研究

【摘要】：學生權利制度作為現代大學制度的重要組成部分，它對于完善現代大學內部治理結構，提升學生主體地位，保障學生合法權利具有十分重要的意義。然而由于我國高校學生權利制度內容不完善且虛制現象嚴重。本文提出在堅持正確的價值導向下，構建完善的學生權利制度。

【關鍵詞】：學生權利制度;法律體系;價值導向

學生權利制度作為現代大學制度的重要組成部分，它的建立不僅是高校實現以人為本、民主管理和依法治校的重大舉措，而且也是我國高等教育從傳統教育向現代大學教育轉變，從精英教育向大眾教育轉變，從國內教育向國際化高等教育轉變的極為關鍵的一環。

一、學生權利制度的內涵及意義

學生權利制度是指在現代大學制度的精神指導下，通過加強大學內部制度的改革與創新，為合理規范學生基本權利，切實保障學生的合法權益而建立以學生為主體的制度體系。建立現代學生權利制度對于完善現代大學內部治理結構，實現高校民主管理和弘揚現代大學制度的精神方面都具有重要而深遠的意義。

首先，它有利于完善現代大學內部治理結構。大學內部治理結構主要涉及學校縱向和橫向關系，各種權利、義務的界定，各種利益關系的格局。學生權利制度建立能夠合理規定學生權利，有效提高學生在高校活動中的主體地位，激發學生參與高校管理的熱情，從而使學生積極主動地投身于高校治理，享有各項學生權利，實現了現代大學內部治理結構的科學化與合理化。

其次，它有利于實現大學民主管理，促進大學教育教學工作的有序發展。以學生為核心的大學利益相關者廣泛參與高校管理是大學民主管理的基礎。建立學生權利制度，能最大限度的保障學生進行民主管理的各項權利，為大學生創造自由寬松的環境，使他們能充分表達自己觀點，合理運用權利去探索科學知識、參與大學治理，從而有效的促進大學教育教學工作發展。

最后，它有利于弘揚現代大學制度精神。學生權利制度的內在要求與現代大學制度所具有的時代性、科學性、人本性、自由性和創新性的精神內核是一脈相承又相互促進的。構建學生權利制度體系能全面弘揚現代大學制度精神，推動現代大學制度精神的不斷豐富與發展，使它更具生命力與影響力。

二、當前高校學生權利制度的現狀

近年來，高校開始探索構建學生權利制度，雖然取得了一些成績和經驗，但也存在著諸多不足，它們不同程度上制約了高校的發展，成為建立現代大學制度的障礙。當前高校學生權利制度的現狀主要表現在以下幾個方面：

（一）當前學生權利制度與現代大學制度精神相悖。我國高校管理者長期存在“師道尊嚴”、“長幼有序”等傳統的師生觀念，他們習慣在高校教學活動和管理活動中以“師長”的身份來管理和教導學生，學生只是被動的接受者和看管的對象。這種意識在制定學校管理制度時不自覺的對學生權利進行了規避。如高校管理者只是根據自己的需要來規定相關制度，并沒有考慮學生的實際利益，導致學生缺乏相關的知情權、參與權、決策權，學生的主動性、積極性和創造性不高。這與現代大學制度中所倡導的自由民主和以學生為本的精神大相徑庭。

（二）當前高校學生權利制度內容不完善。從我國教育法律法規體系來看，涉及學生權利的相關法律規定有《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《學位條例》和《普通高等學校學生管理規定》等，除了2005年頒布的《普通高等學校學生管理規定》對學生享有的權利有詳細的章節規定外，其他的只是概況性的規定了學生受教育的權利，對于學生參與權、知情權等實質性權利只是輕描淡寫，有些權利甚至根本就無規定。制度的建立必須以健全的法律為前提和指引，在教育法律法規尚不完善的今天，學生權利制度必然存在著嚴重的缺失。因此，建立和完善學生權利制度的內容成為今后工作的重中之重。

（三）當前學生權利制度虛制。目前，我國雖建立了一些學生權利制度，但形同虛設，并未將學生權利制度落實到位。就學生參與高校治理而言，雖然在學生權利制度中有相關規定，但在現實的高校治理中，學生參與高校治理的范圍小、層次低。學生的管理范圍僅局限于班級活動、宿舍衛生等方面，對于涉及學校長遠發展及重大改革的決策，學生基本沒有參與的權利。即使高校聽取了學生的意見和建議，但在實際決策過程中也沒有采納。因此，參與治理、聽取建議只是形式上的民主，沒有真正的實現。

三、建立完善的學生權利制度

為了保障廣大學生群體在高校各項事務中“平等參與”、“民主決策”和“有效監督”，進一步推進具有人本性、自由性與創新性精神的現代大學制度的進程，實現學生在高校改革和發展中的主體性地位，我們應建立完善的學生權利制度。

（一）堅持正確的價值導向。為改變學生在傳統規范下被動的局面，使他們重獲自由與權利，高校應轉變傳統的思想觀念，堅持以人為本、依法治校的價值導向，保障學生的合法權利。以人為本和依法治校是學校制度制定的根本出發點，是人性化與法制化管理的價值基礎。因此，在構建學生權利制度時一方面要全面貫徹以人為本的價值理念，實施人性化的教學與管理。首先，高校管理者在制定學生權利制度時要以學生的利益為核心，在制度中體現尊重學生、服務學生的思想。其次，教師要盡快轉變教育觀念，學會尊重學生，在教育教學過程中積極實踐以人為本理念。另一方面，高校必須堅持依法治校的價值導向，實現學生管理的法制化，增強依法治校的能力。

（二）健全教育法律法規體系，拓寬學生權利的內容。教育法律法規體系是保障學生權利主體地位的關鍵，具有引導高校完善學生權利制度的作用。首先，我國應在《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》等教育基本法中明確界定學生的主體地位，提升學生在法律層次上的地位。其次，我國在制定教育法律法規時，要明晰學生權利的內容，學生參與高校管理的比例、權限及方式，不斷拓展學生基本權利，防止權利真空，全面實現學生作為高校的權利主體應享有的各項權利。學生在高校中應享有的權利主要分為兩大類，一類是學生作為受教育者所具備的權利;另一類是學生作為公民應具備的基本權利。我們需將合法的學生權利納入教育法律法規中，為高校制定學生權利制度提供法律引導與支持。

（三）健全高校管理體制和運行機制，創造學生權利制度運行的環境。為了使學生權利制度在高校落到實處，一方面，高校應借鑒國外高校董事會的相關經驗，探索將學生等利益相關者引入高校決策機制，參與高校的管理。另一方面，高校應充分發揮學生組織機構的職能，保證學生權利制度運行的順暢。首先，高校管理者要理清學生組織機構與行政機構的關系，明確其所承擔的權、責、利，避免學生組織機構成為行政機構的附屬品，使其流于形式。其次，學生組織機構應樹立以學生為本，服務學生和維護學生權利的觀念，積極參與高校事務的民主管理，監督和制約行政權力的膨脹與濫用，為學生權利制度提供良好運行環境。最后，學生權利組織機構要建立合理的人才選聘機制，吸引更多的優秀的學生參與到學生權利組織機構中來，為高校學生服務。

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