民族高等教育面臨的機遇與挑戰

【摘要】：民族高等教育的特殊價值和作用的發揮，直接關系著我國民族地區的經濟社會發展的質量水平。同時，它與民族平等、民族團結和維護祖國統一安定等一系列重大的政治問題密切相關。本文擬從民族高等教育的發展現狀入手，分析其面臨的挑戰和機遇，以明確我國民族高等教育的未來發展方向。

【關鍵詞】：少數民族;高等教育;機遇與挑戰

由于民族高等教育在高等教育組織結構中的重要地位和意義，近年來對民族高等教育的研究引起了國家政府以及教育各界的廣泛關注。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020 年）》第九章“民族高等教育”中指出：要“積極發展民族地區高等教育和支持民族院校;加強學科和人才隊伍建設，提高辦學質量和管理水平;進一步辦好高校民族預科班，加大對人口較少民族教育事業的扶持力度”。[1]

一、民族高等教育的概念及其相關理論

（一）概念界定

目前學界對于民族高等教育還沒有明確的定義，本文采用歐以克對民族高等教育概念的界定。我國的民族高等教育，是指對除廣大漢族以外的55個少數民族所實施的高等教育，也就是指建立在中等教育基礎之上的以少數民族和民族地區學生為教育對象的各種專業教育。[2]

（二）民族高等教育的分類（依據管理體制）

1.由省、自治區教委管理的少數民族高校

這類少數民族高校建在少數民族地區，直接為民族地區服務。如廣西、內蒙、新疆、西藏、寧夏、青海、貴州、廣東、云南、湖北等省自治區的19個少數民族自治州內的高校。

2.由國務院各部委管理的少數民族高等教育班

這一類少數民族高等教育是指舉辦在部委管轄的全國重點大學內的少數民族班，學生畢業后，回到少數民族地區服務。

3.由國家民族事務委員會管理的少數民族高校

這一類少數民族高等學校是指國家民委下屬建在北京、蘭州、成都、武漢、寧夏、大連的中央民族大學、西北民族大學、西南民族大學、中南民族大學、西北民族學院、大連民族學院。

（二）相關理論

1.民族高等教育的本質

民族高等教育的本質是：促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展;促進社會和人類健康、持續、和諧發展。即，民族高等教育的本質在于體現多元文化的功能，通過各個民族文化的傳承、文化的啟蒙、文化的自覺、文化的交融、文化的創新，把民族從自在自發的生存狀態提升到自由自覺的生存狀態，同時堅持“多樣共生、強化主導、壯大主流”的理念，以自覺、自信、自強的文化和科學創新方式去推動民族和社會的文化進步，乃至社會經濟等各個方面的進步。

2.民族高等教育的價值

教育公正是社會公正的起點，是構建和諧社會的基石，是改善民族個體和民族群體生存狀態的有效途徑，公平正義的教育制度是公平正義的社會制度的基點和保障。我國正致力于構建 “民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”為特征的社會主義和諧社會，應該對少數民族體現出更多的關懷，更應該制定和實施相關的優惠、扶持政策，確保民族高等教育優先發展。

二、民族高等教育的發展歷史、現狀

（一）發展歷史

少數民族高等教育在中國的發展，可以追溯到1941年9月中共中央決定以陜北公學的少數民族部為基礎所創辦的延安民族學院。延安民族學院建院初期有學員200多人，學員中有蒙、滿、回、藏、彝、苗、東鄉、漢族八個民族成分;解放前，全國民族地區一共只有4所高等院校，當時全國高等院校在校的少數民族大學生有1280人;建國后，國家又相繼建立了一批民族高等院校，其中創建于1949年12月的青海民族學院，，是新國建校最早的民族院校;1978年以后，少數民族高等教育則進入了一個大發展的時期，國家民族事務委員會的統籌下，民族高校形成了以中央民族大學為首的一批民族院校，并形成多層次的辦學體系，形成了從預科、專科到博士（后）的培養體系，對提高少數民族高等教育的水平發揮了重要的作用。

（二）發展現狀

少數民族高等教育在這幾十年里，取得了很大的發展成就，培養了大批的少數民族精英。

1.民族高等教育教育形式呈多樣化

在高等教育大眾化的背景下，國家采用各項優惠政策加快民族高等教育的發展。目統我國現有17所綜合性民族高等院校，這些高校已開設了涵蓋11個學科門類的272個本科專業，博士學位授予權從無到有，碩士學位授予權的學校已經達到12個，已建成60多個國家級重點學科、國家級學科基地和各級重點實驗室。

民族地區的辦學形式也呈現出多樣化的趨勢，除了全日制的本、專科和研究生教育外，各類職業技術學院、成人高校等都有所發展。以新疆地區為例，全區共有區屬本科院校3所、專科學校3所、高等職業技術學院14所，兵團本科院校2所、專科學校1所，依托本科院校辦的獨立學院5所、成人高等學校10所。

2.對民族高等教育經費投入力度加大

逐年加大民族地區財政性教育經費的投入，主要是少數民族聚集地區。近年來，民族院校的教育經費投入規模一直呈上升趨勢，2009年全國高等院校教育經費共收入4782.8億元，其中民族院校經費收入達1389.3億元，占全國所有高校的29.1%，比2006年增加了73.9%。

3.民族高等教育適齡人口入學率逐年升高，教育質量不斷提高

高等教育大眾化不僅要重視其數量更要重視質量，是質與量共同發展的大眾化。我國的民族高等教育在入學率提高的同時，也在重視教育質量的提高。首先是加強民族高等教育師資隊伍建設（如教師待遇、教師地位、加強教師培訓、引進人才等），但由于過度追求學科門類“齊全化”，民族高校既存在“趨同”于普通高校也存在體系內“趨同”的現象，這制約了民族高校個性化和特色化的建設。其次是生源質量的提高，國家重視民族基礎教育的質量，加強“雙語”教學的力度，實行“民漢”共同培養政策;再次是民族院校專業設置的不斷調整（如增加技術類的學科），以適應民族地區經濟發展;最后是畢業生的就業率逐年升高。

三、民族高等教育發展面臨的主要挑戰與機遇

國家“十二五”規劃的實施，為民族高等教育和民族高校科學研究提供了難得的機遇;全面落實科學發展觀，構建和諧社會，尤其是民族地區經濟社會的全新發展道路，對高等教育提出了新要求。

（一）社會市場化

1.高校 “趨同化”

受高等教育體制的影響和市場誘導機制、模仿機制、 社會規范機制、強迫性機制的影響，民族高校既存在“趨同”于普通高校也存在體系內“趨同”的現象，制約了民族高校個性化和特色化的建設和提升。

3.高校 “行政化”

學校用行政管理模式構建內部組織和管理機制，組織結構和功能圍繞行政權力和行政效率建立和運行，管理的各個層面 “行政化” 色彩仍很濃厚，難以體現大學組織的學術特性。

4.成果 “數量化”

學校越來越重視教師的成果數量，甚至將數量列為首要指標，這種做法弱化了人才培養的首要職能。

5.學科門類 “齊全化”

“全即是好的”成為眾多大學追求的目標，學科建設的低水平重復和專業布局的“只見樹木不見森林”的建設局面嚴重制約了辦學效益和水平的提高。

（二）高等教育大眾化

高等教育大眾化甚至普及化水平的進一步提高，使民族高校與社會、 政府、 其它大學之間的關系將呈現出更加密切、復雜、多樣化的特點，學校將比以往更多地受到來自社會公眾、社會文化和市場機制的制約，多種社會力量也將以各種不同方式和形式影響到學校的辦學行為和辦學狀態。

（三）人才需求多樣化

全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會必將促進民族地區轉變經濟增長方式、選擇多樣化發展戰略等，這將使人才需求向著高層次、高質量和多樣化的方向發展。

（四）文化多元化

獨特的、多元化的民族高校校園文化有利于不同文化背景的學生接受多元文化教育，可以培養學生的跨文化適應能力，為豐富和發展我國高等教育事業提供廣闊的平臺，但同時也面臨著不同于普通高校的挑戰。

首先，隨著教育教學改革的不斷深入，先進的思想觀念、管理經驗以及文明成果等的推廣普及，多元文化不斷的交流融合，必然對少數民族大學生的思想觀念、價值取向、思維方式和行為習慣等產生深刻的影響，各民族成員在傳承、弘揚自己優秀傳統文化的同時必須放棄那些陳舊落后、影響民族發展進步的舊思想、 舊觀念和舊習慣，并在文化自覺、自信、自強的基礎上創新和發展各自的文化。

其次，各民族在交往過程中因為語言、生活習慣和宗教信仰等方面的差異而引發的矛盾還會發生，這些問題如果不處理好，不僅會損害正常的民族關系，而且會對民族團結和社會穩定產生不利影響。

最后，西方某些敵對勢力和境外民族分裂勢力對我國“西化”和“分化”活動不斷，第三次民族主義思潮的影響和宗教極端勢力的干擾等都會使民族高校維護學校穩定和建設和諧校園的任務變得更加艱巨。

四、高等教育發展的主要思路

民族高等教育既是我國多民族文化背景下跨文化高層次教育的體現，又是我國高等教育的有機組成部分。學生來源和構成的多民族性，價值觀念、思維方式行為模式、風俗習慣等都呈現出多樣性和多元化特征。

（一）培養少數民族人才，加大師資隊伍建設力度

國家一貫重視少數民族教育工作，培養少數民族人才，積極推進少數民族基礎教育刻不容緩。高校應該面向少數民族地區全面招生，除了中央與地方民族學院專門接收少數民族學生，還應該在各地大專院校，以及全國重點院校專門開設更多民族班，培養更多更優秀的專業少數民族干部和技術人才。另外，應該加大少數民族地區師資隊伍建設和定向培養力度，鼓勵少數民族學生畢業后為家鄉建設貢獻力量。

深化高校少數民族教育改革，需要緊密結合少數民族發展實際，堅持民族發展與社會和諧穩定理念，站在少數民族立場上，真正落實少數民族傳統文化教學、多元文化教學、就業教育以及師資隊伍培養教育。確保少數民族高等教育政策有效執行。

（二）加強學生就業教育，融入社會發展

加強少數民族學生就業教育，關系到少數民族學生與社會的融合。高校應該為少數民族學生創造更多就業教育機會，教師應該鼓勵少數民族學生積極參與到教師或校外企業組織的科研項目活動中，在項目中學習、運用理論，深化對知識的理解和應用，創造少數民族學生對口就業機會;學校與相關企業合作，實施校企合作人才輸送計劃，定向培養、對口輸送，既可以為企業輸送專業人才，也可以強化學生的就業教育，促進少數民族學生融人社會，成為社會建設的一分子。

（三）國際化與特色化的和諧統一

民族高等教育特色化的內涵十分豐富，概括地講，就是要根據各民族共同團結奮斗和共同繁榮發展的要求、少數民族和民族地區經濟發展狀況、社會和國家需要以及當今世界發展的潮流，將民族的特色、優勢、文化、愿望和需求結合起來，打破學科區隔，促進知識融合，凝練學科方向，優化學科結構，確立自己的學科布局和人才培養體系打造自己的辦學理念特色、辦學定位特色、學科專業特色、人才培養特色、科學研究特色和校園文化特色等。

民族高等教育根植于我國各民族的傳統文化土壤。 因此， 在國際化進程中， 必須對外來文化進行精心的鑒別、選擇和改造，使其與我國各民族傳統文化的優良因素相交融，形成既有時代特點又有本土特色、國際性與民族性相統一的民族教育理論與制度。

（四）符合實際發展需要，改革民族文化教育內容

少數民族教育需要符合實際發展需要，契合民族人文需求，基于民族穩定發展、民族傳統文化傳承理念，實施科學的民族文化教育。其中，需要正確處理民族教育與宗教的關系。宗教信仰具有群眾性，如果不能正確對待少數民族宗教信仰，就會沖擊學校教育，影響國家教育制度的發展，所以高校應該尊重學生的宗教自由，科學引導，從政策和措施上落實全民族教育的相互融合與相對獨立。

我國進入了現代化建設的重要戰略機遇期.也是加快少數民族和少數民族地區經濟社會全面發展，實現各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的關鍵時期。全面實施科教興國戰略、人才強國戰略和可持續發展戰略，加快民族地區經濟社會發展和提高少數民族整體素質，對我國民族高等教育事業的發展提出了更高的要求，同時也會帶來新的機遇與挑戰。

注釋：

[1]國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020 年）

[2]歐以克.中國少數民族高等教育學[M].廣西：廣西民族出版社，1991年版：5-8.

參考文獻：

[1]歐以克.民族高等教育學概論[M].北京：民族出版社，2005.

[2]哈經雄，滕星.民族教育學通論[M].北京：教育科學出版社，2001，397.

[3]王軍.文化傳承與教育選擇[M].北京： 民族出版社，2002，104.

[4]魏國敏.中國民族高等教育財政支持研究[D].北京：中央民族大學，2012.

[5]金雅聲，趙德安，馬德山.民族高等教育發展面臨的挑戰及其應對[J].國家教育行政學院學報，2011， （5） ：1-4.

[6]王永，劉興全，潘敏.科學研究與民族高等教育的發展--對西南民族大學60年科研工作的回顧與思考，2011（6）.

[7]柳琴.我國少數民族受教育權問題研究[D]. 北京：中央民族大學，2010.

[8]金雅聲，馬德山.民族院校建設現代大學制度的理念和原則[J].民族教育研究， 2009（6）.

[9]衣俊卿.回歸大學的文化本質凸顯大學的文化功能[J].中國高等教育，2007（2）.

[10]馬德山，李正元，馬青.民族院校建設現代大學制度進程中存在的主要問題[J]. 西北民族大學學報 （哲社版），2011，（1）.