城鄉義務教育優質均衡發展的路徑微探——以H省Y縣為例

【摘要】：城鄉義務教育優質均衡發展是貫徹共享發展理念，提升教育質量的必然舉措。本文以H省Y縣為例，分析城鄉義務教育發展在教學理念、師資配置、學校設施、生源發展等方面面臨的困境及其成因，探索加快經濟發展推動義務教育進程、優化師資配置完善基礎設施建設、落實教育政策以文化促義務教育等推進城鄉義務教育優質均衡發展的具體路徑。

【關鍵詞】：城鄉義務教育;優質均衡發展;路徑

黨的十八屆五中全會提出：“提高教育質量，推動義務教育均衡發展”。[1]城鄉一體化背景下，推進城鄉義務教育優質均衡發展具有重要現實意義。當前，城鄉義務教育發展在取得成效的同時面臨一些困境。鑒于此，本文通過對H省Y縣城區的S小學和農村的Q小學的調研，分析這些困境及其成因和應對路徑。

一、城鄉義務教育發展面臨的主要困境

（一）教學理念的差異

S小學堅持以學生為本的現代教學理念，注重對學生潛力的開發以及學習興趣的培養;音樂、體育、美術等多種學科均衡合理安排;結合Y縣紅色革命老區的區域特色，定期組織征文、書法、演講等以愛國主義教育為主題的各項課外活動。相較而言，Q小學在教學過程中仍然非常偏重對書本知識的灌輸，教學方式較為單一，教學目的主要在于學生成績的提高;主要圍繞升學考試要求的科目進行設置，針對促進學生全面發展的培養相關課程安排較少，每周僅有的2節體育課且經常被語數外等課程擠占;組織的課外活動較少，學生參與熱情不高。

（二）師資配置的差異

S小學現有教學班15個，在校生1200多名，專任教師有65名。其中，本科學歷有34人，中級以上職稱的教師達55人。教師教學能力比較強，且有省、市級優秀教師，各學科教師均達到均衡配置。同時，學校在教師編制、培訓、職稱、績效等管理制度方面較為完善，優秀教師愿意留在此處任教。相較而言，Q小學現有教學班4個，在校生不足50人，專任教師2人，無本科及以上學歷的教師。教師表示對現代教學內容存在很大程度的不適應，在講解中難以滿足學生的學習要求。并且，教師學歷水平不高，各學科教師無法均衡配置，教師生活和工作環境簡陋，很多優秀教師不愿意留在此處任教。該校雖每年會接受一定名額的幫扶和特崗教師，但這些教師通常短期任教，無法根本上緩解師資匱乏的困境。

（三）學校設施的差異

S小學占地面積13555平方米，建筑面積8000平方米，有一個600平方米餐廳、一個200米環形跑道操場。該校教室寬敞明亮，軟硬件設施配備基本齊全，每間教室都安裝了多媒體設備、暖氣、空調，校內遠程教育設備、校園廣播電視系統、校園監控、圖書室、閱覽室、音樂室、美術室、體育場地等均已投入使用。相較而言，Q小學面積較小，校舍整體陳舊，教室急需維修，教室內的桌椅大部分已破損，無暖氣和空調等設備。該校僅有一個小操場和一個圖書室，但圖書已長時間未更新，實驗設備、電化教學設施、文體器材、生活設施等嚴重不足，寬帶網絡、數字教育資源、網絡學習空間、食堂等方面的建設進程緩慢。

（四）生源發展的差異

S小學由于學校設施健全以及師資雄厚等優勢，生源較好，學生整體成績水平處于全縣前列。相較而言，Q小學生源較差。近年來，農村人口出生率下降使得適齡兒童的數量隨之減少，加之Q小學生地處偏遠山區，交通閉塞，經濟發展緩慢，一些村民為了謀生選擇到城市打工。由于針對進城務工子女就近上學的政策不斷完善，因而一些隨父母進城務工的適齡兒童選擇在城市就近入學。同時，農村中一些家長為讓子女獲得更好的受教育條件，放棄離家近的村內小學，選擇讓子女到縣城中的寄宿小學。[2]受此影響，Q小學生生源數量逐漸減少。

二、城鄉義務教育發展困境的主要成因

（一）經濟約束

城鄉二元經濟結構是制約城鄉義務教育均衡發展的重要因素。就Y縣而言，近年來經濟飛速發展，城鎮居民人均可支配收入達16000多元，城市居民生活水平逐步提高，對于教育的投入力度比較大。同時，城市基礎設施比較完善，為城市義務教育發展提供了良好物質條件。相較而言，Q村位于貧困山區，受自然條件制約，經濟發展相對緩慢，村民主要靠從事種植業為生，生活水平較低，家庭對于教育的投入相對較少。

（二）制度約束

義務教育相關制度法規的不斷落實與完善是推動義務教育發展的重要保障。[3]目前，Y縣在義務教育制度建設方面取得了一定成效，但亟需進一步完善。一方面，農村中對于教育相關法律政策的宣傳有待持續開展。另一方面，地方政府的教育責任考核制度有待完善，教師的工資發放、福利分配以及教育投入等事宜的相關方案應進一步完善。[4]目前，政府對各級部門的考核多注重經費投入的增長，對具體區域內尤其是貧困山區的教育狀況改善和教育投入使用的責任考核制度還不夠完善。

（三）文化約束

由于Y縣城鄉文化建設水平的不同，使得基于不同文化氛圍下的城鄉文化發展水平形成差距。城市地區人們的文化程度較高，文化活動豐富多彩，為義務教育發展營造了良好的文化氛圍。相較而言，農村地區人們文化程度較低，對文化發展的關注程度偏低，文化活動開展較少、形式較單一。并且，一些農村學生家長持有讀書無用論，制約農村地區促進義務教育發展的良好文化氛圍形成。

三、推進城鄉義務教育優質均衡發展的路徑探索

（一）加快經濟發展，推動義務教育進程

縮小城鄉義務教育發展的差距，推動城鄉義務教育的優質均衡發展，必須加快經濟發展進程，提升城鄉經濟實力，改善居民的生活水平。在推動經濟發展的進程中，政府應重點考慮經濟發展比較落后的農村地區尤其是偏遠的貧困山區，給予薄弱的地區更多的人力和物力支持。就農村而言，應結合區位優勢，打造符合該地實際發展情況的特色產業，增加就業機會，進一步改善村民生存與發展條件，增強對人才的吸引力，進而為其義務教育發展奠定堅實的物質基礎。

（二）優化師資配置，完善基礎設施建設

要實現城鄉義務教育師資力量的均衡配置，一是完善師資隊伍結構，改善教師特別是農村教師的工作環境，提高對農村教師的精神褒獎和物質待遇傾斜，保證城鄉教師享有公平的發展機會;二是深化學校管理制度改革，加強教師業務技能培訓，注重在農村培養一批高素質、經驗豐富、能適應多學科教學崗位的教師，緩解農村教師資源相對緊缺的困境，并加強教師校際交流，推動城鄉教師定期流動任教。同時，要加大對農村地區尤其是貧困山區校園設施建設的扶助力度，完善農村網絡教學平臺建設，開展合格建校工程，逐步縮小城鄉校際差距。

（三）落實教育政策，以文化促義務教育

教育政策的落實狀況在教育發展中起著重要的制度支撐作用，一是立足城鄉義務教育發展的實際，找到優質均衡發展的切入點，提高教育政策的科學性和指導性，進一步完善對地方政府的教育責任考核制度，加強對教育政策落實情況的考察力度;二是深入貫徹義務教育優質均衡發展的理念，逐步消除城鄉學校的差別，落實就近入學，保障各地區學生“有學上”并且“上好學”。同時，促進城鄉公共文化服務資源配置均等化，創新城鄉協同的文化發展形式，用先進文化引領城鄉居民提升文化素質，引導他們積極支持城鄉義務教育優質均衡發展。

參考文獻：

[1]中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議[N]人民日報，2015-11-04.

[2]劉耀明，熊川武.論義務教育內涵性均衡發展的邊界[J].華東師范大學學報：教育科學版，2011（1）.

[3]李宜江.義務教育均衡發展研究10年：回顧與展望[J].寧波大學學報（教育科學版），2012（1）.

[4]李克軍，劉憬遐.河北省縣域義務教育均衡發展的困境及對策[J].河北大學學報，2013（1）.