城市化進(jìn)程中甘肅少數(shù)民族社區(qū)治理研究

【摘要】：城市化是一個(gè)社會(huì)乃至一個(gè)國家發(fā)展的必由之路，中國是一個(gè)多民族的大家庭，民族問題已成為城市化過程中不可忽視的一個(gè)問題。然而黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了社會(huì)治理的重要命題，所以本文從社區(qū)治理的角度出發(fā)，針對(duì)甘肅地區(qū)少數(shù)民族社區(qū)進(jìn)行研究，分析其在城市化進(jìn)程中存在的問題、原因以及相應(yīng)的措施。

【關(guān)鍵詞】：城市化;少數(shù)民族;社區(qū)治理

城市化是當(dāng)今世界各國所面臨或正在進(jìn)行的一個(gè)趨勢(shì)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)產(chǎn)物，中國也不例外。改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，城市的建設(shè)發(fā)展和城市化水平也有了一定的發(fā)展，其中民族地區(qū)現(xiàn)代化是城市化進(jìn)程中不可必免的重要環(huán)節(jié)，從社區(qū)治理這一角度出發(fā)研究少數(shù)民族在城市化進(jìn)程中存在的問題，是非常重要的。

一、城市化進(jìn)程中社區(qū)治理

1、社區(qū)治理的提出

1998年國家首次明確提出“社會(huì)管理”的概念。十六大報(bào)告提出要完善社會(huì)管理職能，并且認(rèn)為社會(huì)管理是政府的專門領(lǐng)域，拒絕其他社會(huì)主體的參與。2012 年黨的十八大報(bào)告提出建立社會(huì)管理體制，社會(huì)管理主體的多樣化逐漸受到重視，法治作為社會(huì)管理的基本方式日益明確。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)明確指出： 深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。首次在黨的正式文件中提出了社會(huì)治理的重要命題，并且提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，這是對(duì)社會(huì)管理體制改革重大的變革，也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中治理模式的變遷，更是在現(xiàn)代化中面對(duì)社會(huì)新挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。

中國經(jīng)歷30多年的改革開放，經(jīng)濟(jì)迅速崛起，人民生活改善，法治體系基本確立。同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)工業(yè)化和城市化的發(fā)展，傳統(tǒng)的單位體制也發(fā)生重大變化，越來越多的“單位人”逐漸成為“社會(huì)人”，新型的社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，外來流動(dòng)人口迅速增加，戶籍制度松動(dòng)，社會(huì)活力大大增強(qiáng)，新的社會(huì)主體日趨活躍，隨之而來的新社會(huì)問題不斷出現(xiàn)，逐漸增加的社會(huì)問題，社會(huì)的壓力，以及各種社會(huì)領(lǐng)域的治理危機(jī)開始出現(xiàn)。

社區(qū)是人們生活的基本地方，它聯(lián)系群眾最緊密、最直接、最有效，是在社會(huì)治理中起著基礎(chǔ)的作用。城市社區(qū)中有很多治理主體，他們通過平等協(xié)商、合作互動(dòng)來共同管理城市社區(qū)公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)公共利益。在國內(nèi)，近些年許多社會(huì)學(xué)家對(duì)“社區(qū)治理”進(jìn)行了大量的研究，如夏建中學(xué)者認(rèn)為社區(qū)治理就是在規(guī)定社區(qū)內(nèi)，依托于政府組織、社會(huì)組織、民營組織和公眾組織等各種網(wǎng)絡(luò)體系，共同應(yīng)對(duì)社區(qū)社會(huì)事務(wù)管理和公共服務(wù)的過程，而治理的方式應(yīng)該是合作、自治、參與以及建立更多的橫向結(jié)構(gòu)公眾組織。

2、城市化進(jìn)程中少數(shù)民族的社區(qū)

改革開放以來，少數(shù)民族地區(qū)的城市化進(jìn)程大大加快，伴隨著大量人口遷移和城市規(guī)模的日益擴(kuò)大，城市民族社區(qū)數(shù)量逐漸增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，社區(qū)內(nèi)的成員具有不同文化、宗教、生活習(xí)慣等，導(dǎo)致民族社區(qū)的發(fā)展面臨著許多復(fù)雜多變的新問題和新挑戰(zhàn)。城市化從廣義上是人口的區(qū)域性流動(dòng)，實(shí)質(zhì)上是勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)密集化的過程（高永久，2014）。本篇文章主要關(guān)注甘肅地區(qū)少數(shù)民族的社區(qū)治理，其地區(qū)位于中國西部地區(qū)，地處黃河中上游，具有特殊的人文地理環(huán)境，民族眾多，發(fā)展參差不齊，自然、人文環(huán)境及地理位置決定了該地區(qū)的少數(shù)民族成員特有的生產(chǎn)、生活方式。本人和項(xiàng)目組的其他成員分別在蘭州、臨洮康樂、甘南合作、武威天祝、金昌等進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，采用觀察和訪談的方法，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在城市化進(jìn)程中少數(shù)民族社區(qū)的現(xiàn)狀。

（1）城市化進(jìn)程推動(dòng)民族社區(qū)的形成

西北是一個(gè)多民族聚居的地方，在新疆、甘肅、青海、蒙古等地區(qū)多以草原、沙漠及戈壁為主，生產(chǎn)方式和生活方式不同，居住的格局也因此比較分散。隨著城市化的進(jìn)程，逐步建立起居民生活的聚居區(qū)域——民族社區(qū)，這樣在生活上人們可以保持緊密聯(lián)系，在社會(huì)關(guān)系上也彼此產(chǎn)生依賴，不會(huì)再是以前傳統(tǒng)的靠血緣、宗教信仰、民族關(guān)系來維系居住在一起。作為甘肅甚至西北地區(qū)，民族社區(qū)將傳統(tǒng)民族文化與現(xiàn)代文化相融，創(chuàng)造更好的環(huán)境加強(qiáng)各民族的交往，同時(shí)隨之而來的也帶來了各種社區(qū)參與、社區(qū)關(guān)系、社區(qū)治理等諸多問題。

（2）城市化進(jìn)程帶動(dòng)民族關(guān)系的交往

學(xué)者金炳鎬認(rèn)為民族交往是指民族之間的交往和往來，包括民族之間接觸、交際、來往、聯(lián)絡(luò)、協(xié)作等，是一種社會(huì)關(guān)系的整合過程（金炳鎬，2006），民族交往是民族關(guān)系的基礎(chǔ)，民族關(guān)系是一種宏觀現(xiàn)象。隨著城市化的進(jìn)程，開放性、自由性使各民族交往更加廣泛，隨著甘肅民族地區(qū)社會(huì)的日益開放，民族社區(qū)也越來越多，民族之間的流動(dòng)，不僅帶動(dòng)民族間的交往，還有利于勞動(dòng)力的發(fā)展、刺激市場經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)。民族社區(qū)作為一個(gè)基層單位，它也會(huì)促進(jìn)民族間通婚，讓民族交往達(dá)到一個(gè)更高的層次。

二、城市化進(jìn)程中甘肅少數(shù)民族社區(qū)治理存在的問題

1、社區(qū)參與力量薄弱

社區(qū)治理是社區(qū)范圍內(nèi)多個(gè)主體間共同協(xié)同，進(jìn)行有效管理，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的過程。居民是社區(qū)的主體，居民參與可以推動(dòng)民主化的過程、可以提高公眾參與能力等等。但是基于現(xiàn)狀，居民社區(qū)參與的意識(shí)和熱情較低，導(dǎo)致社區(qū)治理的群眾基礎(chǔ)不牢。甘肅民族社區(qū)的居民參與程度不高。在一些各民族聚集的地方，漢族群體出于生活需要忙于工作掙錢而不愿過多參與社區(qū)事務(wù)，而少數(shù)民族群體會(huì)投入到各族的宗教事務(wù)中而很少參與社區(qū)公共事務(wù)，則困難群體忙于生活壓力而無力參與社區(qū)活動(dòng)。

2、社區(qū)民族關(guān)系緊張，居民信賴程度低

隨著城市化進(jìn)程的加快，人口遷移和城市規(guī)模擴(kuò)大，民族社區(qū)人群高度異質(zhì)，宗教信仰的種類和層次繁多，社區(qū)人口流動(dòng)性大，在社區(qū)這一狹小的地域共同體內(nèi)，不同民族間由于觀念、語言、風(fēng)俗習(xí)慣等方面引起的誤會(huì)與糾紛有許多，也許是因?yàn)榫用駥?duì)某個(gè)少數(shù)民族的文化習(xí)俗缺乏了解引起的，嚴(yán)重的可能會(huì)是民族偏見而引起的民族沖突。這些都容易導(dǎo)致社區(qū)居民間的信任缺失。

3、社區(qū)治理的民族特色不突出

民族特色是一個(gè)地區(qū)文化的生命力，文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，在城市化進(jìn)程中，隨著人口的流動(dòng)，民族社區(qū)治理忽視少數(shù)民族的生活方式、文化傳統(tǒng)，對(duì)于一些民族的“文化適應(yīng)”也沒有采取相應(yīng)的措施，限制了社區(qū)的民族文化建設(shè)與治理。

4、社區(qū)治理管理方式行政化

我國一直以來強(qiáng)調(diào)“上級(jí)高度集權(quán)”，每個(gè)單位或部門都直接或間接地隸屬于上級(jí)，聽從他們的支配和指揮，所以政府依然發(fā)揮著決定性的重要作用，在社區(qū)治理中承擔(dān)著組織、規(guī)劃、指導(dǎo)、提供各種支持并且推動(dòng)日常工作等多重任務(wù)。而“治理”強(qiáng)調(diào)一種自治，這樣政府管理的行政化，將無法放手于社區(qū)，會(huì)使社區(qū)工作“錯(cuò)位”和“缺位”。

三、城市化進(jìn)程中甘肅少數(shù)民族社區(qū)治理存在問題的原因

1、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后

中國現(xiàn)在正處于社會(huì)歷史的轉(zhuǎn)折時(shí)期，整個(gè)社會(huì)都在進(jìn)行城市化，少數(shù)民族也不可避免的在經(jīng)歷這場變化。但是由于歷史、自然地理?xiàng)l件等諸多方面的原因，我國各地區(qū)的發(fā)展很不平衡，尤其在少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，生活水平的差距還是比較大。在這種情況下，民族地區(qū)很難去有更多的金錢與時(shí)間去進(jìn)行民族地區(qū)的社區(qū)治理，社區(qū)的人們因?yàn)樯顗毫σ矔?huì)無心關(guān)心民族這去治理。

2、政策落實(shí)不到位

中國少數(shù)民族主要生活在西北邊疆地區(qū)，甘肅又屬于西北內(nèi)陸，地理環(huán)境差，社會(huì)發(fā)育滯后，經(jīng)濟(jì)條件也相對(duì)于東部比較落后，地區(qū)之間乃至于民族之間發(fā)展不平衡的問題也比較明顯。近些年，中央及地方政府為廣大少數(shù)民族推行了多種多樣的惠民政策，但是，在各種實(shí)施的過程中，都不同程度地存在著政策落實(shí)不到位的問題，社區(qū)治理的問題也會(huì)被忽視。

3、民族文化問題

少數(shù)民族的文化對(duì)于少數(shù)民族社區(qū)的治理雖然并不引起直接的決定因素，但會(huì)對(duì)社區(qū)治理效果與反應(yīng)產(chǎn)生較大的影響。例如，少數(shù)民族的文化程度會(huì)影響著少數(shù)民族居民的觀念行為，受過良好教育的居民他們往往自愿主動(dòng)參與社區(qū)事務(wù)，更能意識(shí)到社區(qū)治理的重要性，從而參與到社區(qū)事務(wù)中去;傳統(tǒng)的民族文化意識(shí)也會(huì)導(dǎo)致社區(qū)治理的發(fā)展;民族的宗教信仰有時(shí)候會(huì)比較偏激，所以很多地方，仍然以政府管理為主;還有很多文獻(xiàn)提到，國外勢(shì)力會(huì)對(duì)民族地區(qū)的社區(qū)治理起到消極的作用，尤其在我國西藏、新疆等問題上，特別明顯（高潔，2012、張麗楠，2013）。

四、城市化進(jìn)程中甘肅少數(shù)民族社區(qū)治理措施

1、轉(zhuǎn)變政府職能，社區(qū)主體多元化

在少數(shù)民族社區(qū)治理中，要重視政府職能的轉(zhuǎn)變，不是弱化政府，而是把一些權(quán)力發(fā)放到社區(qū)、市場、社會(huì)組織等，讓他們共同管理。例如，少數(shù)民族社區(qū)比我們一般社區(qū)會(huì)有比較多的民族事務(wù)，因此還可以培養(yǎng)專業(yè)的社區(qū)工作人員完成繁雜的日常事務(wù)。

2、豐富民族社區(qū)的治理內(nèi)容，加大居民參與

居民參與力量薄弱的原因有兩個(gè)：一方面是社區(qū)的宣傳力度比較低;另一方面是隨著城市化的進(jìn)程，居民更多注重跟個(gè)人利益有關(guān)的，不太會(huì)關(guān)注社區(qū)的事務(wù)。因此針對(duì)社區(qū)少數(shù)民族，多開展符合關(guān)于民族節(jié)日和民族文化等方面有著特殊需求，根據(jù)社區(qū)類型、少數(shù)民族人口分配、民族工作難易程度等實(shí)際情況，完善少數(shù)民族社會(huì)保障、教育文化、衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)、為外來少數(shù)民族群眾提供支持與幫助;建立具有民族社區(qū)特色的社區(qū)服務(wù)，滿足社區(qū)內(nèi)各民族居民的需求。例如：可以與轄區(qū)內(nèi)的清真寺進(jìn)行聯(lián)系合作，發(fā)揮清真寺在社區(qū)內(nèi)的特殊作用，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)辦幼兒園、學(xué)校的建設(shè)，做好宗教文化宣傳教育服務(wù)，組織開展與本社區(qū)民族相關(guān)的社區(qū)文化活動(dòng)，增加社區(qū)少數(shù)民族社區(qū)治理的凝聚力。

3、激發(fā)社區(qū)治理中的文化建設(shè)與治理

吳文藻指出：“文化最簡單的定義可說是某一社區(qū)內(nèi)的居民所形成的生活方式（吳文藻，1999）。”因此民族社區(qū)要多舉行文化活動(dòng)，我國的少數(shù)民族具有豐富的表演藝術(shù)才能，民族社區(qū)如舉辦多樣的社區(qū)活動(dòng)，吸引各族人民，提高人們的社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感、參與感，同時(shí)促進(jìn)了社區(qū)成員價(jià)值觀。十八大以來，我們國家一直在提倡要把我們國家建設(shè)成為文化強(qiáng)國，而且加強(qiáng)全民族的文化創(chuàng)造力。甘肅省是一個(gè)多民族的大省，同時(shí)也是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的一個(gè)重要地方，因此在這居住的各民族要充分發(fā)揮自己在經(jīng)濟(jì)文化上的特長和優(yōu)勢(shì)，積極投身于文化建設(shè)與治理中，投身于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)事業(yè)中，成為民族社區(qū)建設(shè)與治理創(chuàng)新的實(shí)踐者。

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