警察、社會與家庭：《反家暴法》頒布后警察執法的回應

【摘要】：家庭暴力是一個從古流傳至今的世界性的社會現象，日益引起國際社會的關注和各國政府的重視。通過簡單介紹我國首部反家庭暴力法，以及在說明警察干預家庭暴力之必要性，在警察應當干預并在反家庭暴力中發揮更大作用的認知下，從思想、執法行動和體制改革三個角度提出建議，希望反家庭暴力工作得以順利展開，并取得良好的效果。

【關鍵詞】：反家暴法;警察干預;規范執法;體制改革

放眼全球，不論是在哪個國家，家庭暴力現象都不僅由來已久，而且具有相當的普遍性，不容小視，然而我國在家庭暴力方面的立法、司法和執法方面，都有不盡人意之處。據不完全統計，全國2.7億個家庭中，遭受過家庭暴力的婦女高達30%，其中，施暴者九成是男性。而且，每年有近19萬個家庭因為家庭暴力而解體。[1]可見，家庭暴力之高發，以及我國深受家庭暴力之害。然而，由于家庭暴力存在著對象的親密性、力量的差距性、施暴的隱蔽性和行為的多發性[2]等特征，家庭暴力問題的控制和解決一直是個燙手山芋，不僅需要在立法和司法方面不斷努力，更需要相關工作人員，尤其是警察在反家庭暴力的執法中提高重視，并講究方式和方法，促進家庭和睦、社會穩定。

一、《反家庭暴力法》姍姍出臺

經過眾多機關團體、組織和部門的努力，在全國矚目期待和呼聲中，《中華人民共和國反家庭暴力法》（以下簡稱《反家暴法》）終于在2015年12月27日的十二屆全國人大常委會第十八次會議表決中順利通過，并將于2016年3月1日起施行。該法作為我國首部反家庭暴力法，具有里程碑式的意義，亦是眾多深受家暴之苦的受害者的福音。

（一）《反家暴法》規范誰

《反家暴法》分為六章三十八條，明文規定了家庭暴力的范疇、預防、處置、人身安全保護令和法律責任。該法第二條反映了該法定義的家庭暴力為：家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為。同時，考慮到現實生活中普遍存在的未婚同居、試婚、離婚不離家等客觀情況，該法在第六章附則中補充到：家庭成員以外共同生活的人之間實施的暴力行為，參照本法規定執行。綜合而言，該法規范的對象不僅包括近親屬中存在權利義務關系，相互間有情感和經濟上依賴的家庭成員，也包括同吃同住、相互扶養的共同生活的對象。

（二）《反家暴法》規范什么行為

該法第二條用列舉的方式闡述本法所稱“暴力”是指：以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為。可見常見的暴力行為以毆打、虐待等傳統形式的身體侵害行為和經常性謾罵、恐嚇等常見的精神侵害行為為主，此外原文中一個“等”字的內涵隨著時代和社會的進步也在不斷豐富，筆者認為冷暴力、經濟控制和性暴力等行為亦會對人的身體和精神造成侵害，因此完全可以被納入家庭暴力的行為中。

（三）《反家暴法》的亮點

雖然該法的規定比較具有指導性和方向性，具體操作層面仍需結合具體實際情況進行因時制宜，但是不可否認的是，該法的存在及其諸多規定仍可以起到一定的預防和制止家庭暴力，保護家庭成員的合法權益，維護平等、和睦、文明的家庭關系，促進家庭和諧、社會穩定的作用。例如，該法明確規定一些特定單位發現家暴不報案將承擔法律責任，為有效隔離現實危險而建立人身安全保護令制度，告誡書可成為家暴證據等規定大大降低了家暴案件的舉證難度。

雖然《反家暴法》的規定并不那么詳細，亦未要求警察承擔過多的義務和責任，然而筆者認為，警察作為維護國家和社會治安的國家工作人員，同樣工作在在預防和控制家庭暴力的第一線，因此，《反家暴法》的順利、有效施行與警察的合法合理執法密切相關，而且，警察不僅要遵守該法的規定，而且應當積極主動地承擔更多的工作以保障該法能發揮預期或更佳的社會效果。

二、警察為什么要干預家庭暴力？

家庭暴力問題由來已久但一直得不到有效控制，不僅因為家庭暴力具有施暴的隱蔽性、對象的親密性等特征，立法上存在缺失、司法上不易審判、執法上困難重重，而且因為我國受傳統觀念影響較深，“親親相隱”、“父父、子子”的觀念使受害者面對家庭暴力選擇隱忍，不少警察也認為家庭暴力僅僅是家務事、家庭糾紛，而沒有將其視為犯罪，因此一定程度上縱容了家庭暴力的發生、循環和蔓延。然而筆者基于以下幾點理由，認為并呼吁警察干預甚至積極處理家庭暴力事件。

首先，家庭暴力作為違法行為需要警察權力的強制性干預。家應當是家庭成員身體和精神的加油站和港灣，而且作為家庭成員的隱秘空間具有一定特殊性，然而，當暴力發生并侵害到成員的生命權、健康權、人格權、人身自由權等人身權利時，法律不應止步于家門口，警察也不應被拒于家門之外。畢竟，家庭暴力的中心詞是暴力，實質是違法行為，而以國家強制力作為后盾的警察的強制性干預，不僅可以為受害者提供切實有效的保護和支持，還可以防止暴力行為升級和事態繼續發展，以免發展為死亡事件。

其次，公安機關完善的組織系統可以應對家庭暴力的連續和反復。家庭暴力具有多發、反復和循環性，且家庭暴力的發生具有不確定性，導致受害者求救時間的頻繁和不確定。面對這種多發而完全沒有規律可循的情形，公安機關工作人員全天候待命服務大眾，警察根據需要可以隨時并及時出警之類完善的警務體系可以為受害人提供最方便而最直接的幫助。可以說，從這個角度而言，警察在高效地處理、解決家庭暴力事件上不可或缺而且無可替代。

再者，警察干預形式的多樣性可以應對受害程度的不可測定性。正因為家庭暴力形式呈現多發性和隱蔽性，每位受害者的受害程度均是不可預估和測定的，因此無論哪個組織或團體在切實干預家庭暴力，并根據不同情況做出不同處理方面均存在人力、設備、可調動資源和專業性上的不小難度。然而警察可以憑借其獨有的技術偵查手段、緊急處置權力、協助傷情鑒定等能力，查明受害程度并作出針對性的干預行為。

最后，警察干預可保護受害人的利益，緩和家庭關系。家庭暴力發生在家庭成員之間，其對象的親密性有時候給受害人造成是撕破臉、維護自身權益還是啞巴吃黃連、維持家庭生活之表面平靜的兩難境地。此時，警察的干預行為可以綜合考慮受害人的意愿與家庭暴力的傷害程度、發生頻率等情況，作出合法且合理的處罰。既免去了受害者的糾結和苦惱，緩和了家庭關系，亦對施暴者做出了應有的處罰，保護了受害人的利益。[6]

三、警察應如何干預家庭暴力？

雖然以《反家暴法》為核心的法律法規中有警察干預家庭暴力的一些規定，然而考慮到待處理的具體情況紛繁復雜等原因，法條的規定不可能十分具體和詳細，因此警察在執法中應當做到遵守現有規定的同時嚴格要求自己的方式方法，規范執法行為以求為反家庭暴力做出貢獻。

（一）思想上提高重視，不可小覷甚至忽視家庭暴力

家庭暴力因為發生的場所范圍特定而有局限性、主體間具有家人關系、發生頻率和危害程度大小不一等客觀因素，而且我國傳統思想認為，發生在家門之內的事情是他人的私事不容干涉等觀念根深蒂固，加之我國警察工作壓力確實大，因此難免將未造成嚴重后果的家庭暴力問題視為他人家務事，不予重視。其實這種情況的出現，不單是對家庭暴力行為之性質判斷有誤，而且是對“家庭暴力”沒有系統的概念所致。現如今，《反家暴法》的頒布、施行，彌補了長久以來我國在立法上的空缺，為警察對家庭暴力之定性和科學執法提供了更為明確的依據。如果說之前依據《刑法》和《婚姻法》等法律法規的規定執法能處理造成比較嚴重后果的家庭暴力行為和調解不嚴重的家暴行為，那么現在我們還可以依據《反家暴法》將家庭暴力的不良苗頭掐滅在搖籃里，避免不嚴重的家暴行為發展成嚴重的暴力傷害甚至致死事件。

（二）行動上通過規范執法為反家暴添磚加瓦

1.及時出警并詳細記錄客觀情況。當基層派出所接到家庭暴力報警電話時，應當及時出警以了解具體情況并做好記錄工作。首先，應當控制暴力行為的繼續，隔離施暴方與受害人，詢問并觀察受害人受害情況，如果受害程度嚴重應及時送去就醫，如果無需就醫應盡力安撫當事人情緒，使雙方盡量恢復平穩的精神狀態，便于警察了解情況。其次，警察應當對家庭暴力發生的原因、暴力行為發生的過程、受害人受害程度及雙方意愿作深入了解，并實事求是地記錄和保存，可通過解除受害人必須出示證據的責任方式扭轉受害人舉證難的局面。最后，依據法律法規的規定并參考當事人的意愿，做出教育懲戒、調解、甚至行政拘留、刑事拘留等處理，爭取在平息事態的基礎上預防家庭暴力事件的再次發生。[4]

2.普及相關法律規定以矯正錯誤思想。家庭暴力的發生率一直處高位無減、預防和控制難度大的重要原因，就是當事人對家庭暴力缺乏正確認識，同時，受害人亦因為缺乏自我保護和維權意識而啞巴吃黃連，有苦說不出。因此警察在處理家庭暴力事件時，可以通過普及法律知識和最新相關動態，讓當事人明白并理解：家庭暴力不僅是家務事和家庭糾紛，亦是一種違法行為;不僅打人、虐待等身體暴力是家庭暴力，不提供家人必要的經濟支持、冷暴力等行為亦是家庭暴力行為的表現形式;一味的隱忍可能會成為嚴重暴力事件的溫床，自己應當保護并爭取應有的權利……期望通過矯正當事人的錯誤思想減少家庭暴力的發生、再發生，增強受害者反家庭暴力的意識以減少和避免因受害者的隱忍而縱容家庭暴力的發生。

3.適當提高緊急強制措施的適用。在我國，警察在干預和處置家庭暴力時多以調解為主，除非觸犯《刑法》或者情況所需，一般不會采取緊急強制措施的方式。然而，根據20世紀80年代末美國警察基金會與明尼蘇達州的明尼亞波利斯警察局的一項實驗研究結果表明：當采取不同處理方式干預家庭暴力時，被逮捕組的再犯率為10%，調解組再犯率為24%。根據分析所得數據，美國逐漸改變了執法觀念，不僅各州幾乎都修訂法律，而且實施逮捕成為美國警察干預家庭暴力的首選方式。[4]因此，筆者認為我國可以借鑒美國的經驗，在綜合考慮家庭暴力原因、程度、結果和受害者意愿的前提下，可以嘗試為對施暴者采用緊急強制措施的處理方式，如行政拘留、拘傳、刑事拘留等緊急強制措施，畢竟干預的目的是制止暴力而非調解。

4.為人身安全保護令的執行保駕護航。雖然人身保護令的規定是《反家暴法》的亮點之一，可以說被大家寄予厚望，然而實際狀況似乎不盡人意。據與會代表反映，反家暴法實施3個月來，人民法院在自行執行保護令過程中屢遭執行困難。對此，與會代表建議在送達和執行中，積極發揮公安機關在制止違法犯罪行為方面的優勢作用。雖然《反家暴法》第32條規定公安機關應當協助法院執行人身安全保護令，然而由于貫徹落實《反家暴法》的宣傳和培訓不到位等原因，其施行情況不甚良好，人身安全保護令的送達和執行均不容樂觀，因此筆者認為警察因為其特殊身份和權力，在人身安全保護令的執行工作方面任重而道遠，不應止步或局限于協助法院的該項工作，更應當為此保駕護航，甚至應當挑起大梁。[5]

5.跟蹤隨訪。家庭暴力較之其他暴力行為而言，具有特定主體向另一特定主體長期、多次實施暴力的特點，哪怕對行為人采取過緊急逮捕、提起公訴甚至監禁的刑罰，當其回到家庭亦有較大可能再次實施家庭暴力，加之遭受家庭暴力的受害者的心靈和精神狀態也受到無法輕易恢復的創傷，因此筆者建議警察與受害者保持密切關系，在跟蹤隨訪中對受害者進行心理援助和危機干預，同時對回歸家庭的施暴者進行教育，盡量預防家庭暴力的再次發生。

6.和婦女組織、居委會等機構組織合作。不可否認，警察在處理家庭暴力中的重要角色，可以說警察既是家庭暴力的第一個接受者和處理者，也是政府形象的最佳代言人。然而，對家庭暴力的防治是項龐大的工程，需要警察與婦女組織、居委會、救援中心等相關機構密切聯系，通力合作，互通有無。警察可以利用相關機構的優勢和便利，獲取更多最新信息，了解最新動態，并通過合作及時為受害者提供大量的救助和支持，以達到解救和幫助的目的。[7]

（三）通過公安系統內部改革推進反家庭暴力工作

1.將反家庭暴力工作業績納入警察考評機制。公安內部應當將警察對家庭暴力案件的處理能力和結果等納入其考評機制，將家庭糾紛處理率、家庭暴力預防制止率、對家庭糾紛的調解率等指標作為考核警察業務能力的考評項目，以示對反家庭暴力工作的重視和堅決打擊家庭暴力的決心。同時應當明確處罰規則，遇到家庭暴力不及時出警、不認真處理、不回訪等情況應當酌情處罰。要建立對預防、化解和處理家庭暴力成績突出的單位和個人進行表彰和獎勵的有效機制，通過制度手段最大限度的調動警察介入家庭暴力的熱情，最大限度降低家庭暴力的發生率，構建和諧家庭。[8]

2.大力開展專業培訓。警察在處理家庭暴力方面應當發揮的作用似乎遠遠高于其目前為止展現出的能力，可見仍存在較大的提升空間。而培訓是提高隊伍素質和戰斗力的重要手段和形式，通過專門培訓不僅可以加強對家庭暴力的正確認識和觀念、提高反家庭暴力的意識，而且可以掌握一定的技巧，巧妙而高效地干預并處理家庭暴力。湖南省公安廳和湖南省婦聯積極協作，首先培養了一支反家庭暴力的培訓教官團隊，而后在全省的派出所大輪訓的做法為全國警察反家庭暴力工作提供了范本，亦用事實證明，培訓是反家庭暴力的一種有效手段。[9]

3.通過警務改革配備更多警力和經費。家庭暴力的防治是個長期的過程，而且該過程耗時費力，需要有足夠的警力和財力支撐，然而警察又面對著大量日常警務的工作壓力和嚴重不足的經費的客觀現實。筆者大膽揣測，警察對家庭暴力的忽視、不及時出警、不積極處理等行為在不小程度上受人力物力為主的客觀情況的限制，因此無法充分干預，亦無法在一次又一次的反復過程中處理解決家庭暴力。如果能增加對反家庭暴力的經費撥款，并配置專門的機構和人員，減輕警察人力物力兩方面的壓力，相信可以為警察消除后顧之憂。

注釋：

[1]王俏.反家暴法 當家不再是港灣，還有法律的庇護[N].人民法院報，2015-12-28（005）：1

[2]張王康.反家暴法施行背景下中國家庭的現狀[J].法制博覽，2016-06（下）：1

[3]黎光宇、陳曉婷.警察干預家庭暴力問題研究[J].法學雜志，2008-01（1）：122-123

[4]楊金姿.防治家庭暴力法律對策研究[D].揚州大學，2012.5：14

[5]馬忠紅.中美警察干預和處置家庭暴力案件比較研究[J].武漢公安干部學院學報，2010（1）：40-42

[6]代秋影、張強.鞏固反家暴試點工作成果 提高涉家暴案件審理技能——人民法院反家暴試點工作回顧暨反家暴法適用研究座談會綜述[J].人民法院報，2016.7.16（7）：2

[7]趙穎.丹麥警察對家庭暴力的干預[J].公安大學學報，2002（7）：52-53

[8]李春斌.警察介入家庭暴力之現實困境與破解[J].海峽法學，2011.12（4）：45

[9]歐陽艷文.警察干預家庭暴力的困難與對策[J].湖南警察學院學報，2011.2（3）：75