法治背景下我國反腐倡廉建設的理論與實踐研究

【摘要】：權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗。隨著現代政治經濟文化的改革和發展，原來的反腐倡廉制度已經難以滿足當今社會的形勢要求，也越來越不適應當今新情勢的發展需要。因此對反腐倡廉制度的進行深入剖析，發現問題，并提出有效的改革方案，使其適應時代的發展并與時俱進，就顯得特別重要。明代的朱元璋十分推行“重典治吏”的治國原則，這與朱元璋出身布衣、經歷農民起義的亂世、目睹元朝因寬縱而滅國有著千絲萬縷的聯系。明王朝前期的“重典治吏”通過嚴苛的法令和一系列制度的確立，使得吏治得到了清明，切實維護了明王朝的封建統治。朱元璋稱得上“變態”的反腐敗整治吏治的行為在其駕崩后以失敗結束，但對于后世乃至現今的反腐倡廉是具有很好的參考和借鑒價值的。

【關鍵詞】：依法治國;朱元璋重典治吏;反腐倡廉建設;立法的完善

相信只要關心政治善于思考的人們會深切的體會到關于權力與權力濫用的緊密關系，要想實現權力濫用，首先肯定享有行使權力的資格，其次是權力行使人經受不住權力的勸誘，再次就是國家對權力沒有切實做到真正的制衡，法律法規無法很好的約束權力和行使權力的人。權力相較于權利而言，權力是何其的高端有地位，權利又是何其的微弱渺小，要想實現權利約束權力是比登天還困難的事情，所以極其需要從根本上做到權力制衡。

貪污腐敗自古有之，而古今中外的帝王對整飭吏治也是狠下功夫，尤以明朝朱元璋皇帝的“重典治吏”思想和原則具有典型性和特殊性。朱元璋的法治思想充分體現了“明王朝官員而不治民”的政策，頒布了具有剛猛殘酷特性的嚴刑峻令等，最終獲得了顯著成績也帶來了不好的影響，無一不是如今的中國值得鑒戒的。

一、朱元璋重典治吏概述

1.1 朱元璋重典治吏的歷史背景

年屆40高齡的布衣皇帝朱元璋（公元1328-1398年），在經歷了水深火熱的少年生活、烽煙四起戰火漫天的農民起義的中青年生活后，終于于公元1368年建立起了屬于自己的朱明王朝。因他眼見了“胡元以寬而失”，得出了“朕收平中國，非猛不可”[1]的治國結論;也深刻地意識到了“元政弛極，豪杰峰起，皆不修法度以明軍政”[2]以致元王朝千秋萬代的統治愿望生生破滅。朱元璋出生在這亂世之中，且出身微寒，至今廣大人民群眾對其最深的印象就是“乞丐皇帝”，足以見得朱元璋是長期生活在了社會的最底層。以至于他后來經過艱苦的斗爭取得皇權后常說：每“見州縣長吏多不恤民，往往貪財好色，飲酒廢事，凡名疾苦視之漠然，心實怒之”[3]。

經歷了如此多的磨練的朱元璋深刻的認識到了要想建立穩固的封建專制主義皇權統治極其需要對各級官吏進行有效的管理。一般情況下 ，明太祖朱元璋“重典治吏”的執政思想的形成，與他出身十分低下、經歷了戰火紛飛的亂世、目睹了元朝滅國的親身經歷有著非常緊密的聯系?！爸氐渲卫簟蓖ㄟ^法律和一系列明代制度的建立，使得明朝吏治得到清明，經濟和文化發展有了堅實的政治基礎，切實維護明王朝的封建統治。

明朝建立之前，作為政權交替的特殊時期，整個國家的政局非常不穩定，各地農民起義不斷、戰火連天，國家經濟十分慘淡，人民飽受戰亂與饑荒， 社會矛盾也尖銳異常。此時腐敗的官員仍然是掌管稅收的私拿稅錢負責司法的濫用司法權。明朝的開國皇帝朱元璋認定腐敗不得不除，認為“此弊不革，欲成善政，終不可得”[4]。另外，北方的元朝勢力還在反抗，南方割據勢力還沒有剪滅，統治集團內部爭權日益激烈，腐朽的政權統治即將結束，因為切身體會到了元朝的弊政，朱元璋意識到“吏治之弊，莫過于貪墨，不禁貪暴，則民無以遂其生”[5]。 在建立明王朝了的初期，朱元璋告訴他的大臣說：“元季諸臣，皆茍且溺職，日徇肥甘。于民生疾苦，政事得失，懵如也。紀綱日馳，民心土崩。[6]” 朱元璋判定了當時剛剛建立的朱明王朝為“亂世”，根據“刑法世輕世重”的治國思想，進一步推斷“刑亂國用重典”，所以“治國必先治吏”的指導思想就定下來了，并在朱元璋這一代堅定的奉行，一直也深深的影響了朱明王朝的發展。

1.2 朱元璋重典治吏的內容和方法

明太祖朱元璋作為統治者為鞏固新生政權，期盼朱明王朝的長久統治，非常重視治吏。對吏治體系進行改革，找到胡惟庸案為中心的一個借口廢除丞相制度，六部職權大增和直屬皇帝。在同一時間，在行政改革方面加強中央對地方的控制。伴隨著行政機構改革而來的是對各級官吏的選拔、考績和監察的制度化和法制化。朱元璋是一個很成功的非常清楚的知道國王治國中重要性，深知英明的天子重視治理官員。主要有采取了以下措施：

制定和執行嚴苛的《大明律》和《明大誥》等法律?！洞竺髀伞肥敲鞔痉桑芍煸坝H自幾番重大修改，在長達30年的演繹中誕生，是我國封建社會中后期在中國的法律體系中一個很好的立法，它改變了少數民族統治時期法制既落后又混亂的情況，重新樹立起了中華法系的大旗。《刑律》對腐敗官員的進行非常嚴厲的處罰，如：官員有貪贓枉法行為的，收受大錢一貫之下的承受70下杖刑，如果收受80貫大錢就收到處以絞刑的嚴懲。對于是行使監察權的“風憲官”[7]更是嚴酷：若有違反較之其他官吏雙倍處罰。并且要求各級官吏熟讀理解《大明律》，事必斷于法，每一年的年末進行考核，不能考核通過的官吏，進行程度不同的處罰，一時法制建設在全國蔚然成風。

《明大誥》則為一部具備無上法律效力的特別刑法，只因它實為皇帝制定的圣書。朱元璋在其《御制大誥序》中和頒布實行的《大誥初編》時對其臣子們的兩次訓誡體現了他編制《明大誥》的真正目的。從朱元璋自己說的“皇上圖治，不遑暇食，猶乃營繕是書，以為世戒，其愛民之意深矣”。事實上，《明大誥》就其內容而言，最大的特點是把“重典治吏”推向了極端，實為“殘民之刑酷”。“剝皮實草”這一變態的酷刑就來自《明大誥》：“贓至六十兩以上者，裊首示眾，仍剝皮實草。府、州、縣、衛之左特立一廟，以祀土地，為剝皮之場，名曰皮場廟。官府公座房，各懸一剝皮實草之袋，使之觸目驚心。[8]”朱元璋以十分殘酷的手段來懲治貪官污吏的不法行為，一方面確實整頓了吏治，另一方面，則是封建專制主義下維護皇權統治排除異己的非法手段。

發揮人民群眾的力量，建立民眾捉拿貪官污吏制度。朱元璋布衣窮苦出生，人生的前半段時間生活在元末社會的最底層，十分理解人民百姓對貪官污吏的痛恨心情，也看到了人民的力量，規定了“有等貪婪之徒，往往不畏死罪，違旨下鄉，許民間高年有德者率精壯拿赴京來，民拿害民官吏敢有阻當者，其家族誅[9]”的良民縛官制度。他不僅以法律的方式允許大眾逮捕害民仕宦到帝都，還給了大眾跨越等級進行訴訟、奔赴帝都據狀奏請的權利。

高度重視貪污腐敗的預防，親近廉潔的官吏。朱元璋再位時，一方面嚴厲打擊貪官污吏、土豪劣紳，另一方面又十分親近廉潔高尚的官吏。他說“朕仿古為治，明禮以導民，定律以繩頑”，明確指出禮教是用來規制王土之上的良民順民的，法律的作用只是用來懲戒違背統治的頑惡之人。從《大明律》的體例上就能看出朱元璋德主刑輔、禮法結合的治國思想，《八禮圖》（“喪服圖”）與“二刑圖”并列在《大明律》的篇首，朱元璋自己說：“此書首列二刑圖，次列八禮圖者，重禮也”。

在行政制度方面進行改革，維護皇權和封建統治。明朝改變了唐宋以來的行政體制，在中央廢除了丞相制度使六部直屬皇帝，創設了內閣得以使一切政務權集中于皇帝;在官吏的任職上“定南北更調之制”，即南方人到北方任官，北方人到南方任官，以防官吏們結黨為害一方，同時對官吏的考核也非常認真嚴格，采取了對所有官員的考核—考滿、對京官和外官的考核—考察這兩種不同的方法;在監察方面，不僅有行政監察還有司法監察，在君主專制的前提下“以官治官”，利用“天子耳目”的方法以期實現官吏廉潔、政治清明。

二、朱元璋重典治吏的成果和啟示

朱元璋的“官員管理統治階級實施嚴厲的法律”的治理措施，在一定程度上，抑制了官員腐敗，呈現了清廉政府，社會矛盾也得以緩和，可以說當時的社會經濟的發展基本上有了一個良好的政治環境;然而，朱元璋“重典治吏”所采用的正常范圍之外的手段和措施所帶來的惡劣影響卻也是極其巨大的，不僅打擊了官員們的行政積極性，阻礙了國家機器的正常工作，導致“庶務不清”，也嚴重破壞了剛剛重新走上正軌的中華法系的法制建設。以史為鑒，可以知興衰。我國當前的反腐倡廉工作完全可以借鑒和參考朱元璋的“重典治吏”思想原則和具體實踐。

2.1朱元璋重典治吏的成果

明朝前期的繁榮有朱元璋皇帝不可磨滅的功勞，他不僅將人們從戰亂中解救出來，還通過治吏治民政策法令的頒布，緩和當時的社會矛盾，清明吏治，使人民享受到國家發展所帶來的福利。朱元璋對貧苦大眾有著深切的同情和理解、對貪官污吏則是深惡厭絕，他采取嚴酷的手段整飭吏治、嚴厲打擊腐敗犯罪行為，史書就記載了：“國初懲元之弊，用重典以新天下，故令行禁止，若風草然”，“一時守令畏法，潔己愛民，以當上指，吏治煥然丕變矣?！盵10]足以見得朱元璋穩固朱氏王朝和純潔官員隊伍的決心。

然而要想從根本上解決吏治腐敗問題，朱元璋的“重典治吏”的思想和實踐并沒有帶來預期的效果。朱元璋所希望的安定的社會，沒有通過暴力統治而實現，反到是隨著時間的流逝，腐敗的仕宦像蒼蠅趨近腐爛的臭東西一樣前赴后繼接踵而至無論如何也無法消滅，已故的朱元璋深有感：“我欲除貪贓官吏，奈何朝殺而暮犯。[11]”有資料記載： “明祖懲元季縱弛，特用重典馭下，稍有觸犯，刀鋸隨之，時京官每旦入朝，必與妻子訣，及暮無事則相慶，以為又多活一日。法令如此，故人皆重足而立，不敢縱肆?！焙槲淠觊g刑部尚書楊靖總結了朱元璋“重典治吏”對官員和國家機器帶來的消極影響，說到：“今天下有司，乃有累年稽緩者，致使案牘山積，庶務不清?！?/p>

2.2朱元璋重典治吏的啟示

在經濟高速發展的今天，以史為鑒，我們知道要想從根本上解決腐敗問題，封建主義專制皇權統治是不可能實現的，需要權力真正的得到制衡、堅持依法治國，這才是反腐倡廉工作的首要內容。

2.2.1 反腐倡廉工作要擺脫理想主義，克服“速成論”

新中國成立以來，黨和國家立即進行了反腐倡廉的偉大建設，包括“三反五反”“爭風運動”“群眾路線”等?！耙婪ㄖ螄ㄔO社會主義法治國家”也在我們的十五大明確提出，社會主義法治理念是中國特色社會主義的法治意識形態，反映和指引著社會主義法治的性質、功能、目標方向、價值取向和實現途徑，是馬克思主義法律思想中國化的最新成果，是社會主義法治的精髓和靈魂，是我國社會主義法治事業必須長期遵循的指導思想;在反腐倡廉建設方面，我們黨一直沒有忽視，但相應的也存在或多或少的問題和缺漏，反腐敗不是一蹴而就的，我們要擺脫理想主義，堅持長期戰斗。對領導干部進行深入的廉政教育、建立健全反腐敗制度和機制、加強形式多樣化的監督、提高黨和政府的清廉程度和拒腐防變能力。

2.2.2 反腐倡廉工作應當堅持法治

歷史的血淚教訓可以使我們從中得到啟發，中國的反腐敗工作必須堅持法治，不僅是有法律，更應該做到嚴格執法、違法必罰。我國反腐敗立法必須堅持“罪責性相適應”原則，貪污賄賂罪立法方面應當加以完善，對貪污受賄犯罪的懲罰力度也應當與時俱進的予以加大。在立法方面予以保證之后也不能忽視執法方面、守法方面和司法方面，不能片面的堅持依法治國，要全面深入貫徹堅決執行。

2.2.3加強公職人員的思想政治道德教育

任何人的行為都是在其思想的指導和支配下完成的，追求權力的人至到其放下的那一刻他們的思想永遠臣服在權力的欲望下，而享受田園生活的人則免于權力欲望的侵擾而悠然的生活，這便是思想的神奇作用。從朱元璋治吏的成就和消極影響來看，其“重典治吏”的思想和措施為什么最終人亡政息？這值得我們深思。朱元璋擁有封建社會至高無上的皇權，依靠其君主寡頭的專制獨裁他制定了《大明律》《明大誥》等一系列比較完備的法律制度，也改革了行政管理體制、行政監察體制，進行司法改革，軍事完善等，然而最終他將重刑發展成為了濫殺，官員們離心離德，不再以成為為民請命的好官為榮，而是惶惶終日懼怕朱元璋的“重典治吏”，最終導致了不可挽回的悲劇?？偨Y歷史，加強領導干部的思想道德建設，營造出崇廉鄙貪的社會風尚，這不失為當代反腐倡廉工作的一個好方法。三、我國反腐倡廉工作的現狀

新中國建立以來，反腐倡廉一直是我國吏治的關鍵問題，相繼出臺了許多關于懲治貪污犯罪的規定和法律。1952年《中華人民共和國懲治貪污條例》、1997年刑法、1988年全國人大常委會通過的《全國人民代表大會常務委員會關于懲治貪污賄賂罪的補充規定》等都出重拳對貪污賄賂的犯罪行為進行整治。與形勢的快速發展變化相比，法律不可避免的具有“滯后性”。因此，為了跟進我國目前的反腐敗斗爭的嚴峻形勢，立法先行不失為一個有力保障;其次，還應當有完善的制度體系來支持反腐倡廉建設。

3.1正確認識我國當前反腐倡廉工作的形勢

目前，我國經濟體制正在進行著改革，社會結構也在做出巨大調整，再加上利益格局的重組和思想觀念發生著的巨大變化，整個社會發生著劇烈變革。因此，這一時期成為腐敗頻發易見的歷史階段是不可避免的。因此，我們必須清楚的認識到，中國當今之世，反腐斗爭必然是一個復雜性和艱巨性并存，又極其必要的長期挑戰。多植荷葉塘自清，勤反腐敗政自明。警鐘長鳴，探索新型反腐倡廉道路是我國必須高度重視和深刻研究的不容回避的歷史課題。

首先，腐敗不僅是一種社會現象也是一種歷史現象，其根植于歷朝歷代中，縱觀古今中外概莫能外。因此，腐敗問題的解決不是一蹴而就的，我們應深刻的認識到其歷史進程的漸進性?？v觀列國發展史，當其處于經濟高速增長、社會各領域改革劇烈的時期，社會腐敗往往高發。典型的例子有十八世紀的英國，十九世紀的美國和二十世紀中期的新加坡。當前，由于中國特色社會主義市場經濟體制初建，一些領域的機制有所缺陷也是不可避免的問題，這也在客觀上給滋生腐敗提供了溫床和漏洞;良善的法制社會建設和高效的監督機制的建立和完善并非旦夕間的努力能夠完成的，社會主義核心價值觀也尚需時日才能被全面接受。

其次，我們也應該認識到反腐敗斗爭是一項系統工程。一方面在于腐敗滋生的原因復雜多樣。無論是體制機制還是各類傳承下來的習俗，亦或是思想意識形態、文化觀念等都會直接或間接的對反腐敗斗爭產生深刻影響。前蘇聯的慘痛教訓歷歷在目，前車之鑒后事之師，我們在對反腐斗爭進行雷厲風行的打擊時也要切忌盲目和偏激。

再次，反腐形勢的嚴峻是不容我們忽視的。雖然經過黨和人民的共同努力，對腐敗現象進行了嚴厲的打擊和監控遭，反腐敗斗爭碩果累累。但是也要看到，在一些地方和部門腐敗現象依然根深蒂固，對腐敗的懲治和預防工作依然任重道遠。尤其是在掌有人事、司法、行政審批執行等部門，罔顧黨紀國法的案件仍然呈現出頻發易發多發的態勢。

3.2 我國反腐倡廉工作中存在的問題

自古以來，反腐斗爭的硝煙始終未曾消弭。在前幾年的反腐斗爭中，時任總書記的胡錦濤同志曾強調“黨越是長期執政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力”。中央紀委在十七大的匯報報告中，對反腐敗工作所取得的成績進行肯定的同時也深入剖析到，“消極腐敗問題仍然比較突出，反腐倡廉形勢依舊嚴峻”，在現階段依然面臨“成績顯著和問題尖銳并存的兩分局面”。自2013年習近平主席上任以后，對反腐倡廉工作的大力支持更是空前絕后，習主席指出：“建立健全懲治和預防腐敗體系是國家戰略和頂層設計”，“堅決反對腐敗，防止黨在長期執政條件下腐化變質，是我們必須抓好的重大政治任務”。習主席不僅要求官員清正廉潔，更是廣泛倡導節約之風，多次開展群眾路線教育活動，這無一不是我國反腐倡廉工作中的亮點和突破口，但是也存在不可避免的問題。

3.2.1 "我國反腐倡廉工作缺乏法律強力保障

孟德斯鳩曾深刻的指出：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止”。這就決定了如果缺乏一個有效的外部約束機制，權力持有人總是很難排除權力尋租的誘惑力。公權力異化便滋生貪腐，良好的懲戒制度更多體現在事先的威懾，防患于未然;而不是事后的懲惡于已然。

我國反腐倡廉工作懲治腐敗的制度不嚴密，就我國刑法對貪污罪的量刑處罰規定來看，對貪污罪的量刑制度進行深入研究不難發現，看似很明確的規定，其實在一定程度上違背了刑罰的公平與正義。我國刑法對貪污罪的數額采用的是較為固定的數額標準，這其實在經濟飛速發展的當今時代是不符合罪責刑相統一原則的。同時刑法規定貪污罪的定罪數額是5000元，這對其他相關犯罪也有失平衡。我國現行刑法對貪污罪的“情節嚴重”“情節特別嚴重”的涵義也沒有以法律或者相關司法解釋的形式予以明確，最終造成了貪污罪法定刑的不統一，以致影響我國反腐倡廉工作的有力進行。

3.2.2官員薪俸制度缺乏科學性和人性化

寄希望于個人超越人性對自我進行監督和完善，既不符合人趨利避害的本能，也是對人性的不尊重。反腐敗制度的設計固然應以嚴厲為主，但也必須充分考慮人的基本需求，誠然，高薪未必養廉，但過低的薪水必然是導致腐敗和權力尋租等滋生的一大誘因。新加坡的厚公務員待遇，嚴公務員違法的制度所取得的成就給我們提供了很好的借鑒。小平同志曾一針見血地講到，一個“制度好可以使壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。一項好的制度只有得到大多數人的認可才可能被自覺遵守和執行，才能具有持久的生命力。

四、完善我國反腐倡廉工作中的對策

一直以來，黨中央、國務院都把反腐倡廉工作放到了極其重要的位置，相應的法治建設思路日趨成熟化、制度化和規范化。凡此種種，都為反腐倡廉工作的深入推進奠定了良好的基礎，可以說，我國的反腐倡廉工作正在有力進行。與此同時，隨著社會形勢的日新月異和反腐倡廉建設工作的深入展開，其中存在的一些問題也漸漸顯露出來。下面筆者將結合反腐倡廉工作中存在的一些問題，對反腐倡廉的建設與完善談談自己的想法。

4.1我國反腐倡廉工作的內容和方法

在建設中國特色社會主義事業的偉大進程中，我們黨和國家對中國特色反腐倡廉道路的艱苦摸索從未停下過腳步。一代代領導人堅定不移地對廉政建設經驗進行總結，對現階段的反腐倡廉建設的形勢深入分析，探尋腐敗與反腐敗的基本規律，深入開展反腐倡廉研究，正確認識反腐倡廉工作的意義和方法，完善體制發展經濟，推進民主加強監督，改進教育崇廉鄙貪，維護公平構建和諧，從嚴治黨保持先進等。

反腐敗斗爭的艱難性不可否認，但這絕非是我們回避和退縮的理由。黨中央據此從十個方面作出了具體的要求，我們既要樹立憂患意識，居安思危，也應該堅定信念，充滿信心，相信黨和人民一定能取得反腐斗爭的最后勝利。

4.2完善我國反腐倡廉工作的立法建議

正如前文所述，我國的反腐倡廉建設中還存在一些不足，在刑法貪污賄賂罪的設置方面也存在著一些較為不妥的地方，在制度體系方面也存在幾多漏缺亟待完善的地方，下面筆者就簡單提出幾點完善建議以供參考。

4.2.1 完善貪污罪量刑制度的改革

首先，加強對貪污罪量刑制度的改革研究，優化對貪污罪的量刑制度，爭取有利于反貪污腐敗的開展。我國的反腐倡廉工作具有長期性的特征，因此，健全的法律和制度是展開工作必要的保障。具體說來，無論是貪污罪的量刑制度，還是定罪標準都需要進行完善;其次，也要在司法實踐中對貪污工作做好統一，各地各部門要結合實際，狠抓任務落實，務求取得實效，對貪污犯罪決不姑息，力求讓犯罪行為得到刑罰的懲罰;再次，在執法過程中也應當深入貫徹落實，不可懈怠絲毫以致達不到刑罰的懲戒和威懾作用。

4.2.2 高新養廉并實施公職人員財產申報（公示）制度

“三五七一”規則，是對補償我國國家機關工作人員薪酬的具體描述。和其他行業進行相比較，我們可以發現公務人員的薪酬仍然是較低的。然而，我國每年的政府公費吃喝和公務用車等項開支卻是巨大的，甚至遠超國家對教育領域的投入，如果能對這些支出進行合理規劃，其中可以減少的那部分非正常消費資金轉化成國家機關工作人員的收入，那么中國也將步入高薪養廉的國家行列中。

二十世紀80年代以后，“陽光法案制度”被廣泛的運用到國際上，人們把財產申報視為“終極反腐制度”。近年來，我國也在不少地區進行探索試點工作，并積累了相當的經驗。我國建立財產申報制度的時機和條件都已逐步成熟，不應該再以我國屬于發展中國家、財產問題屬于個人隱私等來推脫。恩格斯曾指出：“當個人隱私甚至隱私與重要的公共利益—政治生活發生聯系時，個人隱私就不是一般意義上的私事，而是屬于政治的一部分。它不再受隱私權的保護，它應成為歷史記載和新聞報道不可回避的內容?！边@在學理上被稱為“公務員個性的法定自我喪失”，而且這是一種十分重要的科學的認知。正是這種個性的法定自我喪失，為官員的財產申報制度奠定了合法性基礎。

4.2.3要積極創造條件讓人民監督政府

黨內、黨際和社會的民主是我國在政治體制改革中的三大核心，其目的就是要把黨政職能分離，革除權力集中和缺乏監督的弊病。誠如習近平總書記說的那樣，把權力關進制度的籠子。對反腐倡廉工作而言，其中的一個重要舉措就是讓人民來監督政府。具體如下：1. 切實支持和保證群眾能夠充分行使知情、參與、表達和監督等憲法賦予的權利。政府應認真貫徹落實最新實施的政府信息公開條例，繼續跟進政府上網工程建設，這是我國為透明行政采取的新舉措。保障群眾表達訴求的通道始終暢通，并對特邀監察員等民眾監督制度進一步完善。2.作為“無冕之王”的新聞媒體應充分發揮自身的積極作用，依法、科學的加強改和進輿論監督。3.盡快健全完善監督機制。打造決策權、執行權、監督權三者在相互制約和協調中共同發力的新型權力結構，從而使權力配置更加科學合理，嚴密高效，使各項權力發揮出最大的監督合力。

五、結論

通過以上對朱元璋“重典治吏”思想和實踐的論述，特別是對我國反腐倡廉工作的啟示，古今進行比較，肯定已經取得的成就，深入分析反腐倡廉工作中存在的問題，并對其提出相關的完善對策。我們可以看出反腐倡廉工作的制度建設不僅需要法律制度的基本保障，還需要進行行政體制改革，完善內容形勢多樣化的監督，調動一切力量實現政治清明。

注釋：

[1]（明）劉基：《誠意伯文卷》卷首“皇帝手書”

[2]《明史紀事本末》卷四十

[3] 《明太祖實錄》卷三十九

[4]李海林：《朱元璋刑用重典的原因》，歷史研究，2007（3）

[5] 夏燮：清，《明通鑒》，北京：中華書局，1959年

[6]《 明太祖實錄 》臺北：臺北中央研究院歷史語言研究所影印本，1961

[7]《大明律.刑律.受臟》

[8]參見蒲堅主編：《中國法制史》，光明日報出版社1999年版，第198頁

[9]《歷代刑法考.明大誥.峻令考》

[10]《明史》卷二百八十一

[11]劉辰：《國初事跡》