試論社會主義協商民主建設與“四個全面”戰略布局的關系

【摘要】：黨的十八大報告明確指出：“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展”。把“協商民主制度化”建設作為中國特色社會主義政治發展的一項基本建設，凸顯了協商民主在實現人民當家作主、推進中國特色社會主義民主政治建設，“四個全面”戰略布局中協商民主具有不可替代的重要價值和作用。

【關鍵詞】：協商民主;四個全面;戰略布局

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央圍繞堅持和發展中國特色社會主義這個主題，科學總結我們黨治國理政的豐富實踐經驗，提出并制定了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話中指出，協商民主“可以廣泛達成決策和工作的最大共識，有效克服黨派和利益集團為自己的利益相互競爭甚至相互傾軋的弊端;可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量為了維護和爭取自己的利益固執己見、排斥異己的弊端”。習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上的重要講話和《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》對社會主義協商民主作出了戰略部署，這是落實“四個全面”戰略部署的關鍵舉措。因此，在推進“四個全面”戰略布局中，充分發揮協商民主的政治價值。

一、發展社會主義協商民主是全面建成小康社會的基本要求

全面建成小康社會不僅包括經濟持續健康發展、人民生活水平全面提高，而且包括人民民主不斷擴大，公民政治參與的有序擴大。《意見》指出，加強協商民主建設，有利于擴大公民有序政治參與、更好實現人民當家作主的權利。最大限度實現我國人民民主權利，最大限度拓寬我國人民有序政治參與渠道，是全面建成小康社會的一個重要政治保障。

在當前全面建成小康社會、加快社會主義現代化建設的關鍵時期，發展協商民主尤其具有特殊的政治功能和政治價值，是切實推進中國特色社會主義民主政治的內在要求和緊迫任務。社會主義協商民主通過廣泛性、多層面、制度化的協商民主，為當前的多元化政治價值訴求提供了巨大的制度空間、有效的政治資源整合平臺、合理的政治訴求表達載體，使多元化的政治意愿和豐富的政治資源匯聚成推進民主政治的強大動力。

協商民主確保了民眾參與公共事務的組織性、規范性和程序性。協商民主的制度充分保障了人民的各項權益，通過充分協商達至共識形成這一協商民主的核心功能確保決策結果獲得民眾的認同，理解和支持，為全面建成小康凝聚了廣泛民心，奠定了厚實牢固的制度基礎。習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話中指出“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”

二、發展社會主義協商民主是全面深化改革的重要內容

全面深化改革，包括經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態文明體制改革和黨的建設制度改革。

黨的十八大報告明確指出，政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分，必須繼續積極穩妥推進政治體制改革。報告在推進我國民主政治建設和政治體制改革方面，提出了7項任務，其中一項就是要健全社會主義協商民主制度。

在黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中將“推進協商民主廣泛多層制度化發展”作為我國政治體制改革的重要內容，提出要“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，充分發揮我國社會主義政治制度優越性”。

當前，我國改革已經進入攻堅期和深水區，在深化改革過程中所遇到的困難和阻力前所未有。新一輪改革是全面改革、全民改革、全域改革，要完成深化改革各項目標任務，如何廣泛凝聚改革共識，匯聚改革正能量是擺在執政黨和政府面前緊迫且重大的任務。社會主義協商民主制度本質上是一個利益整合平臺，多元化的政治參與各方通過對話、協商，表達各自利益訴求，進行利益協調，達成利益共識，形成合理兼顧各方的公共政策，在這個制度平臺上公民暢所欲言，集思廣益，為全面深化改革凝聚強大正能量。

黨的十八屆三中全會指出，“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。社會主義協商民主制度是國家治理體系和治理能力現代化的重要表現，社會主義協商民主是我國人民民主的運行機制，也是中國共產黨實現善治的重要方式。通過協商民主這種“柔性治理”，減少治理成本，促進治理體系的完善和治能力的提升。發展健全協商民主制度為實現國家治理體系和能力現代化提供了關鍵路徑，國家治理的完善為發展協商民主提供了重要保障。

三、發展社會主義協商民主是全面依法治國的本質體現

全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，民主與法治之間相互補充、相輔相成的關系決定了社會主義協商民主在法治中國建設中的重要作用。《意見》中特別強調“深入開展立法工作中的協商”，十八屆四中全會決定中也指出要“科學立法、民主立法”，“健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協商中的作用”。

當前，社會主義協商民主的“6+l”體系已在中國政治生活中廣泛運行，各級黨委、政府、人大、政協都在積極開展協商民主建設。協商民主通過公共事務參與各方的廣泛協商、流暢溝通、互動交流、真實表達最終達到共識形成的制度優勢提升了民眾的理性批判、反思和傾聽的能力，提高了公民的民主政治素養。協商民主所創造的良好的公民意識和社會風氣，為全面推進依法治國塑造了良好環境。

全面推進依法治國是一個全局性、系統性的大工程，社會各系統、各制度都必須納入法治化軌道。社會主義協商民主作為中國特色社會主義民主制度的重要組成部分，自身的法治化必然成為全面推進依法治國的重要內容。建立并完善協商民主制度的法律規范，既是全面推進依法治國的重要內容，也是協商民主自身法治建設的緊迫任務。

四、發展社會主義協商民主是全面從嚴治黨的重要抓手

全面從嚴治黨是實現“四個全面”的堅強保證。黨的生命力就在于它同人民群眾之間的血肉聯系。協商民主是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現，《意見》指出，加強協商民主建設“有利于保持黨同人民群眾的血肉聯系、鞏固和擴大黨的執政基礎”。

推動協商民主，有助于黨的決策的科學性。執政黨運用協商民主方式，傾聽各方民意，了解群眾需求，尊重人民意愿，切實體察民情，在此基礎上形成的決策就具有更高的科學性。在逐漸完善健全的協商民主制度平臺上，協商民主的程序合法得到體現，決策和執行的隨意性被遏制，實質性的協商成果也因此獲得尊重，執政黨的決策科學性和合法性基礎更加扎實，在嚴格的法治和制度軌道上運行的執政黨獲得民眾普遍認同。

發展的社會主義協商民主，必須堅持中國共產黨的領導。加強和完善黨的領導，在中國共產黨的領導下推動、實施并逐步完善社會主義協商民主制度，通過程序合理、環節完整的制度平臺運行的協商民主，構筑起抵御西方意識形態和價值觀的影響，保證我國協商民主制度的社會主義本質。

中國社會主義協商民主制度建設是持續實踐、不斷發展、逐步完善的過程，堅持中國共產黨的領導，健全協商民主的制度化、規范化、程序化，在實現“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”的戰略布局中發揮特殊的價值和作用。