司法公信力問題初探

【摘要】：司法公信力作為司法權威的核心要素之一，也是司法權威重要的外在的體現。值得注意的是，十八大以來，通過繼續貫徹依法治國方略以及反腐倡廉工作，司法公信力有顯著提高。然而我國時常司法失序甚至社會失序，司法公信力問題依然突出，就此，應綜合考察司法公信力缺失的問題根源，及時提出改革意見，繼續推行司法改革工作。

【關鍵詞】：司法公信力;司法權威;司法改革

目前，我國司法工作中較為突出的問題是司法公信力不足，公民仍然不充分信任司法，甚至在案件判決之后，只要未達到其心理預期，即使判決公平、公正，依然會采取其他方式進行“申訴”，這無疑是對司法權威的極大挑戰。

一、司法公信力的概念

關于司法公信力的概念，學界主要有幾種看法，一種是鄭成良教授的“能力說”：司法公信力是既能夠引起普遍服從，又能夠引起普遍尊重的公共性力量，它表現為司法權所具有的贏得社會公眾信任和信賴的能力[1];一種是關玫和季金華的“綜合說”：司法公信力是司法與公眾之間的動態、均衡的信任交往與相互評價[2]，社會公眾對于司法公正性、權威性的評價以及對于司法的總體信服度，是司法機關根據自身對法律和事實的信用所獲得的社會公眾信任的程度，是法律公信力的實現和延伸，它反映了社會公眾對司法機關的主觀評價、心理反映和價值判斷，集中體現了司法對公眾的信用與公眾對司法權的信任關系，代表了司法機關在廣大公眾心目中的誠信程度和信用水準 [3]。無論是“能力說”還是“綜合說”，均體現了一種司法的普遍認同感。司法公信力作為中國司法文明指數的十大指標之一，而后者又是我國法治建設的一種量化評估工具，因此提升司法公信力顯得尤為重要。

二、我國司法公信力現狀分析

近年來，隨著冤案錯案的不斷出現，司法腐敗的披露，以及行政機關多方干預司法活動，公眾對司法的信賴程度偏低。就2015年國家司法文明協同創新中心公布的中國司法文明指數報告顯示，全國20個省份平均僅得64.5分。從數據上看，公眾對我國司法狀況不太樂觀，要實現公民對司法信仰的程度路還很長。

（一）冤假錯案損傷司法公信力

有人說2013年是中國司法的“錯案年”，而2013年以來，“呼格吉勒圖案”、“浙江叔侄案”、“河南李懷亮殺人案”、“安徽于英生案”等等冤錯案件被重審，社會反響極大。尤其隨著互聯網的普及，案件通過網絡急速傳播，公眾的知曉程度高、參與度高，甚或案件被不當傳播和不真實評論，在社會中形成對司法機關的不信任心理，司法公信力大大損傷。

（二）司法腐敗挫傷司法公信力

腐敗是所有發展中國家甚至不少發達國家都面臨的重大問題[4]，我國又是腐敗問題相對比較嚴重的國家。分析腐敗泛濫的根源，大抵有兩種原因：一是由于中國經濟制度存在頗多的腐敗供給源[5]，其次對腐敗的強烈需求以及不合理的行政壟斷[6]。法官本應是一個高收入的群體，在我國，司法機關納入公務員系統，一元化的行政財政收入政策使法官的社會地位不高，在高強度的工作壓力下難免心里不平，極易接受當事人的吃拿卡要。因此，一旦被披露出來，社會公眾便會對司法工作打個問號，司法公信力也隨之降低。

（三）行政干預影響司法公信力

十八大以來“法院去行政化”、“司法獨立”、“法院權威”等研究課題受到法學家的青睞，也取得大量的研究成果。為什么法學家對此類問題關注度如此高漲？究其原因，我國行政機關或領導時常插手司法工作，造成司法不公，甚至冤假錯案，司法公信力缺失嚴重。

三、探尋提升我國司法公信力的方法

當今的中國正處于社會轉型期，各種矛盾也日益突出：現行的司法制度落后于社會的發展，經濟體制落后于社會主義市場經濟的改革，等等。就司法層面而言，矛盾的激化就會使司法公信力隨之下降。如何化解現行司法體制與當代社會的沖突就是迫在眉睫的大事。

（一）司法機關內部改革，提升司法公信力

如前所述，司法機關內部存在不穩定因素，泛濫、加劇最終導致司法腐敗甚至冤假錯案的出現。對此，筆者認為從以下幾個方面進行司法改革，有利于提升我國司法公信力：

第一，實行政法分離，即法院去行政化，真正實現法院獨立審判。

第二，提高司法工作人員思想道德素質和業務水平。改革司法機關準入機制，提升司法系統整體水平。

第三，繼續推進司法公開，讓司法活動在陽光下進行。

第四，改革糾錯機制，對案件全面審查，一旦發現錯案，立即啟動糾錯。

（二）改革司法機關外部，提升司法公信力

司法機關外部行為對司法活動影響也是很大的，諸如行政行為、社會輿論、財政政策等。針對現行的影響提升司法公信力的各項制度，大致可以從以下幾方面進行改革：

第一，改革財政政策，實行多元化的工資標準，提高司法工作人員的待遇，防止司法腐敗。

第二，為保證司法獨立、司法公正，行政機關、領導不能插手司法工作，更不能發“公函求情”。

第三，完善人民陪審員制度，擴大陪審員群體，讓更多的公民參與到案件當中。

結語：

我們已經注意到我國司法公信力正在下降，許多專家學者也正在努力研究、提升司法公信力的方法，提出改革意見。這與十八屆四中全會提出“加快法治政府建設，保證司法公正，提高司法公信力”的精神吻合。

參考文獻：

[1]鄭成良.論司法公信力[J].上海交通大學學報，2005（13）.

[2]關玫.司法公信力初論——概念、類型與特征[J].法制與社會發展，2005（4）.

[3]季金華.司法公信力的意義闡釋[J].法學論壇，2012（5）.

[4]萬廣華，吳一平.司法制度、工資激勵與反腐敗——中國案例[J].經濟學，2012（3）.

[5]盛宇明.腐敗的經濟學分析[J].經濟研究，2000（5）.

[6]過勇，胡鞍鋼.行政壟斷、尋租與腐敗——轉型經濟的腐敗機理分析[J].經濟社會體制比較，2003（2）.