城市居民失業問題與對策研究

【摘要】：我國城市化進程的發展越來越快，不可表面的是城市的高速發展必然帶來失業率的普遍提高問題。城市失業人員的存在，不僅影響了城市的穩定，而且使我國城市化發展受到嚴重的阻礙。再加之，農村剩余勞動力向城市流動的加快，農村進城務工人員的比例越來越高，大專以上的畢業生也紛紛加入到城市人口當中，使得我國城市居民的人口越累月多樣化，失業群體也呈現出不斷復雜化的趨勢。解決城市居民失業問題是城市化發展的主要內容之一，需要社會服務體系的不完善，需要社會各界的努力和支持。本文的研究建立隨著城市化進程的加快，城市居民失業人口越來越多的背景下進行的，分析了失業的原因，也總結出了解決失業人口的對策，為城市失業人員的再就業，提出了相應的對策建議。

【關鍵詞】：城市;居民失業;問題;對策;研究

失業是市場經濟條件下不可避免的社會現象，隨著我國經濟的高速發展，失業問題將日益嚴峻，成為一直困擾我國現代化建設的突出難題。[1]我國勞動力的供給量始終保持增長勢頭、而勞動力的需求增量十分有限，目前我國的經濟結構能吸納勞動力的能力還遠遠不夠勞動力的生產速度。目前，我國城市居民的失業問題也日益嚴重，完善相關制度，促進失業人員的再就業，是迫切需要解決的問題。

一、城市居民失業的現狀分析

近年來我國的城市化發展的進程越來越快，城市涌入人口越來越多，隨著而來的是，失業率也顯著增高。我國城市失業人口增長最快的時期，是20世紀90年代以來，城市“失業大軍”的不斷膨脹，直接影響到了我國的改革大局，影響了我國社會的穩定和發展，我國正不可避免地卷入到了一場“失業與反失業”的攻堅戰中。

根據“城鎮登記失業人員”的相關數據統計，2011中國調查失業率高達9.4%，而這個數據的統計并不包括國有企業和機關事業單位的下崗人員在內，也就是說，我國城鎮居民的失業率實際上還比這個要高。如果將下崗職工也一并計算在內的話，目前我國城市失業規模估計在3000萬之間，實際失業率有可能已經達到10%，也就是說100人里面，就有10多個人面臨失業的境地。更令人擔憂的是，隨著經濟體制改革的不斷深入，國企及機關事業單位還將釋放1/3的冗員，等待就業的人數還要增多。通過這些醒目的數據，我們可以看到目前城市失業現狀已經觸目驚心，必須引起相關部門的重視。

二、城市居民失業的原因分析

近年來，經濟發展的高速度帶來了企業的高科技化，引發了我國城市居民失業率的又一次高峰，究其原因主要有一下方面。

（一）產業結構調整的影響

大規模產業結構調整帶來的結構性失業。今年來，隨著市場經濟的深入發展，經濟速度高度增長，于是出現了大規模的產業結構調整，經濟結構重新整合，沖擊了很多傳統生產部門，新興的支柱產業不斷崛起，勞動力的需求也發生了變化，于是造成了很多企業的更新換代，舊的崗位的脫落，新的崗位的空缺，老產業的衰落必然導致對勞動力需求的下降，于是出現大量勞動力的富余，失業問題就浮出了水面。

（二）就業服務體系不健全

我國目前就業服務體系不夠健全，尤其是針對城鎮居民的就業服務體系還處于發展階段。比如在提供就業技能培訓方面，城市失業人員因為其就業技能低，在大都在傳統的第一產業和第二產業中尋找就業，但是我國經濟結構已經發生變化，但現實中，城市就業部分提供的結業培訓僅僅是烹飪之類的簡單手工藝，因此培訓出的人才還是不能夠滿足企業對人才的需求，無法從根本上改變工人的失業問題。

（三）就業信息不夠公開

我國城市中的勞動和社會保障部門，長期以來只服務于大學畢業生，不向失業居民開放，或者提供的崗位信息一般都是面向迎接畢業生。雖然近年來也有相關的政策規定，公共職業介紹機構應當在服務場所設立專門窗口，免費為城鎮失業人群提供職業介紹、職業指導、求職登記和咨詢等服務。而城市中居民的失業42.9%來源于依靠親友介紹再就業，有33.8%來自于家人介紹，只有14.3%來自招聘廣告。所以就業信息不夠公開和渠道的狹窄，十分不利于失業人群的再就業。[4]

三、解決城市居民失業問題的對策

（一）以經濟發展促進就業

1、保持經濟的高速增長

解決中國城市失業問題，主要是得依靠經濟的高速發展。，經濟的高速增長，帶動產業規模的不斷擴大，進而增加對勞動力的需求。但是由于經濟高速增長是一把雙刃劍，必須處理好經濟發展與失業的矛盾，完善崗位培訓，提高勞動者的職業素質，讓失業的勞動者盡快地適應各種新興產業，朝陽產業的需要。據國家計委的統計數據顯示，4年來，我國國債投資直接創造的就業崗位就達500萬個，為緩解就業壓力做出了不可磨滅的重要貢獻。[5]

2、發展勞動密集型產業

目前，我國正處于實現信息化和工業化的進程之中，涌現出了大量的技術密集型，資本密集型企業，這一類型的企業，既可以發揮我國勞動力資源豐富，勞動力價格低廉的優勢，又可以在相當程度上減輕就業的負擔，達到一舉兩得的效果。現階段，我國適宜發展的勞動密集型產業主要集中在服務業，包括商業，餐飲業，旅游業等，其發展潛力十分巨大。

3、積極發展非國有經濟

目前，我國就業的主渠道已經不在國有企業，而是轉移到個體，私營，中外合資等非國有經濟的企業中，這類企業創造的崗位更多，待遇更好，更加吸引人才。所以，我國政策要鼓勵、發展非國有經濟，實現國有經濟的職工項非國有經濟企業的自由流動;鼓勵下崗職工自我就業、創業，等等。

（二）建立健全就業服務體系

1、建立專門的就業指導中心

在中國由于受人事編制的影響，就業指導部門專職就業指導工作人員比例有限。這支隊伍存在著不同程度的臨時性和不穩定性，從而決定了整個就業指導師資隊伍的不穩定特點。就業指導是一種特殊的職業指導，城市居民處于職業生涯的另一個新的起步階段，對職業生涯充滿無限的渴望和期待，由于急于求成的心理影響，難免會有些彎路，出現盲目努力的現象，這就需要專業人士加以指導。

2、完善城市社區就業服務體系

在市場經濟發達的城市，社區就業服務體系已經相當完善，主要是意境配備了高素質的、持有職業資格證書的工作人員，可根據不同求職者和雇主的需要提供不同方式的服務。因此，完善城市社區就業服務體系，加強對社區工作人員的更替和培訓，對部分已經到齡的人員，逐漸退出工作崗位，對年輕同志加大培訓力度，培養一批既有職業指導專業知識和技能，又掌握國家就業方針政策，還能熟練操作現代辦公設備的專職工作人員，提高社區就業服務的質量和效率，使社區職業指導“門診”有真正的“職業醫生”把脈看病。

（三）搭建就業信息平臺

搭建就業信息平臺，提供網絡信息服務。建立區域性的城市居民就業信息網絡，如社區就業等，充分發揮網上求職的優勢，發展各類網上自助式就業服務。

建立職業供求信息發布制度，每個城市，每一個社區，都要有相關的、定期組織開展職業供求情況調查和分析工作，并定期向社會發布。暢通就業信息渠道，實現失業人口與人力資源市場的對接，進行定期的信息服務和常規的日常服務;公共職業介紹機構開設專門的窗口，對初次進入人力資源市場的畢業生進行求職登記后，提供免費職業介紹服務，等等。

結論

失業和就業是一個關系著社會長足發展的問題，是一項復雜和艱難的系統工程。城市居民的失業再就業問題，關系到千家萬戶的穩定和幸福，是最根本的民生大事，必須受到關切和重視。本論文在以往研究成果的基礎上，查閱了專家學者的大量研究資料，結合現代城市發展的特點，進行了深入的分析和總結，從發展經濟，健全就業指導體系，完善就業保障制度，搭建就業信息平臺等當面，提出建議，為城市居民失業問題的解決提供一定的借鑒，開辟一條新的研究路徑，爭取在城市居民失業問題上面有更多的研究和突破。