加強政府公共安全管理體系建設的思考

【摘要】：公共安全是人類最重要的社會需求。我國是各種公共安全危機事件多發的國家之一，每年由于公共安全危機造成的損失占國家GDP的8%左右，尤其是在公眾利益訴求多元化與社會轉型期間矛盾激化的雙重壓力下，加強和完善公共安全管理體系，增強應急管理能力，已成為一項重要而緊迫的任務。本文在分析我國公共安全現實狀況的基礎上。提出了健全我國政府公共安全管理體系的具體措施。

【關鍵詞】：公共安全;公共安全管理體系;構建措施

一、我國政府公共安全管理的現狀

黨和政府對公共安全問題歷來十分重視，特別是黨的十八大以來，隨著科學發展觀和全面建成小康社會的貫徹實施，公共安全管理工作得到進一步加強，取得了明顯成效。但是， 由于我國正處于公共安全事件的高發期，公共安全形勢依然比較嚴峻，與人民群眾的期望和要求還有一定差距。從目前政府對公共安全的管理來看，主要存在以下六個方面的問題。

1、體制分散，職能缺位。目前，我國雖然在公共安全管理領域已經建立了一套比較有特色的管理體制，但這種體制是以分領域、分部門的分散管理為特點的，政府尚未設立一個權威、統一、常態化的公共安全管理職能部門實行專業化管理。沿用“條塊化”管理方式，無法及時統籌涉及公共安全的各個區域和重要部門，也無法監督、保障安全措施的執行到位。致使職能部門在服務內容上，彼此獨立，互不隸屬，自成一體。部分職能部門之間于是相互推脫、互不配合，在需多個職能部門協作的突發公共事件管理中，往往因為配合不默契或相互推脫而失效。

2、機制不全，管理乏力。公共安全管理包括監測預警、監管控制、應急處置，善后恢復等階段。目前，政府對公共安全的管理，大多還處于一種被動應對的狀態，沒有建立一套信息預警、監管控制、應急處置、救助恢復的運行機制。由于管理機制的不健全、不完善，致使信息不能共享，預防不能趨前，監管不能到位，處置不夠及時，嚴重影響著預防和處置的效果。

3、注重應急，忽視防范。由于近幾年來公共安全事件的多發，各級政府以及相關部門基本上都制定了應對突發事件的預案，這對事件的及時處置起到了重要作用。但是，政府以及相關部門更多的還是關注和重視公共安全事件發生后的應急處置和事后恢復，面對如何預防和化解事件的發生，加強公共安全的日常管理，建立科學的公共安全評價體系則重視不夠，沒有真正做到關口前移。

4、立法滯后，職責不清。目前我國關于公共安全方面的相關法律法規只有2006年1月國務院發布的《國家突發公共事件總體應急預案》以及2007年8月30日全國人大常委會公布的《中華人民共和國突發事件應對法》。這兩部法律法規明顯不能覆蓋所有的公共安全問題。近些年來，雖然立法部門相繼頒布了多個與減災相關的單項法規，但面對緊急狀態，仍沒有建立一整套減災法規體系，防災救災相關法律體系的不完善，造成我國公共安全管理中責任不明確，特別是涉及到災害救助、災后重建財政補助、災害保險、災民減免稅等方面還沒有相應的法律法規 ;而且已有的法律法規基本上是單一災種法規，無法實現綜合的防災減災，綜合協調部門沒有明確的法律地位。 職能部門和監管之間缺乏良好的協調機制。

5、社會參與程度不高。社會參與的動員機制還不夠健全，社會公眾缺乏自救互助知識，社會危機意識、風險防范意識，主動參與程度十分薄弱。另外，對全社會防范風險和應急處置的教育、培訓和演練工作不夠。盡管電視、報刊上經常報道重大、特大事故和其他突發事件，但很多人認為這些事情不會發生在自己身上，很少有人去認真思考自己遇到這種情況時該如何去應對。

6、從管理到服務的思想還沒完全轉變。由于受中國傳統文化消極面的影響，有些部門和干部在履行社會管理職能時，其價值取向不是從“公民本位”、“社會本位”出發，而是從“官本位”、“國家本位”和與此相對應的“政府本位”出發。不是從如何更好地服務公民、社會出發，而是從服務政府內部管理、方便官員自上而下的內部控制出發，這對履行政府社會管理職能是很大的障礙。其消極影響是政府部門對社會服務需求的響應慢、效果差、效率低、成本高。

二、加強政府公共安全管理體制建設的建議

1、改革完善管理體制。針對目前公共安全管理體制不順、職責不清，縱向分割，橫向分散的現狀，借鑒美國、日本、俄羅斯等國的作法，建議各級政府成立公共安全管理委員會，委員會由政府和各相關職能部門的主要負責人組成，作為本級政府公共安全管理的領導機構，負責公共安全重要事項的決策和部署。按照精簡、統一、效能的原則，在各級政府公共安全管理委員會之下建立一個常設的辦事機構，建議將各級政府現有的安全生產管理機構改設為公共安全管理常設機構，負責整個公共安全的規劃指導、預測預警、組織協調、監督管理工作。各級政府的相關職能部門在本級政府公共安全管理委員會的領導下，負責本部門本行業的專業性安全管理工作，各負其責，各司其職，同時接受公共安全常設機構的指導和監督，真正實現由分散管理向統一管理的轉變。

2、建立健全管理機制。在改革完善公共安全管理體制的基礎上，建立健全統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉有效的公共安全管理機制，對于有效預防和處置公共安全事件至關重要。根據目前的實際狀況，急需建立和健全以下四種主要機制。 一是預測預警機制。二是應急響應機制。三是協調保障機制。四要建立健全公共安全治理問責機制，完善落實安全生產管理機制。堅持黨政同責、一崗雙責，落實屬地管理、部門監管、企業主體責任，建立隱患排查治理體系、安全預防控制體系以及打非治違、聯合執法、責任追究制度。

3、加強法律制度建設。公共安全管理涉及面廣，情況緊急復雜，綜合協調任務繁重，加強規范化管理至關重要。公共安全工作的效能來源于科學完備的制度保障，做好公共安全工作的關鍵在于建章立制，增加制度認同，強化制度剛性，提高管理的制度化、規范化、程序化水平。黨的十八屆三中全會強調，法治中國是改革頂層設計的重要內容，是各大領域改革的聚合工程。黨的十八屆四中全會提出了加強公共安全立法、推進公共安全法治化的要求。推進公共安全法治化，要求我們在建設法治中國的大背景下，完善制度建設，讓制度成為硬約束和自覺行動，最終建立精細化、制度化、科學化的管理模式。

4、加強非政府力量的參與。政府是公共安全管理的主要力量，但各自愿者組織和公民個人等非政府力量都是公共安全管理的重要參與者。我國政府應當認識到非政府力量的重要作用，支持鼓勵社區的參與，加強其獨立性，制定相關法律法規，發揮非政府力量的積極作用。

5、加大對社會公共安全的教育。加強公民的公共安全教育不僅可以降低危機發生的可能性，提高公民的危機反應力，還可以提高政府和社會應對公共危機的能力，減輕公共危機帶來的損失。政府應當加大宣傳力度，提高公民安全意識;加大資金投入，加大對政府部門和公民公共安全培訓，提高政府和公民應對公共安全的能力，從減除、準備和應付三個環節應對公共安全危機。

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