世界主要國家建立海外基地和補給點建設給我們的啟示

【摘要】：海外基地和補給點是形成遠程、遠海、遠洋后勤保障能力的必要條件，是海外空軍作戰實施后勤保障的中心環節，是空軍戰斗力保障力的重要組成部分。加強海外空軍保障基地和補給點建設是提高補給能力的重要構成要素，是空軍力量“走出去”的倚靠和后盾。

【關鍵詞】：海外基地;補給點建設

一、世界主要國家空軍建立海外基地和補給點建設主要特點：

（一）在獲取方式眾多，以軍事、經濟援助換取是主流

從歷史和世界范圍看，通常一國在他國建立軍事基地都是通過雙邊或多邊協定的方式獲得授權的，概括起來主要有5種方式：一是殖民統治延續，即將所屬殖民地轉變為海外基地。二是軍事征服占領。三是以提供保護為交換，主要是相對弱小的國家尋求強大國家的保護，邀請大國在其領土上建立軍事基地。四是以提供經濟和軍事援助為交換。大國往往依靠其強大軍事和經濟實力，以提供軍事--和經濟援助為條件，換取在一些急需軍事和經濟援助的國家建立軍事基地。五是建立聯盟而獲取。二戰期間，美國在一些盟國建立了軍事基地，并且在戰后長期駐扎，使這些地區變為其永久的軍事基地。

（二）在選點布局上，突出戰略牽引和動態調整

建立海外基地是重大的國家戰略行為，政治、經濟、外交影響巨大，其選點與布局需要考慮多方面因素，其中最重要的是要與本國軍事戰略相適應。美軍之所以在全球保持著龐大的海外基地群，正是其“全球抵達，全球作戰”的軍事戰略的直接反映。日本之所以突破“和平憲法”，在吉布提建立其首個海外基地，正是其軍事戰略突破 “專守防衛”制約、向“積極防衛’轉變的反映，也是其積極謀求軍事強國地位、發展內外結合型軍事力量的表現。

（三）在建設使用模式上，以自建自用與合建共用相結合

一是免費或優惠使用，即根據雙邊或多邊協議無償或優惠使用。如俄羅斯的海外基地絕大多數分布在獨聯體國家境內，根據有關協議俄羅斯可以免費或優惠使用相關國家的軍事基地。二是自建自用式。通過軍事占有方式獲得和通過協議租賃并獲得完全自主權的基地，基地建立國都有高度的控制權和管理權，可以從自身戰略需求出發，對基地進行自主建設、自主使用。三是合建共用式。指駐在國與東道國或其他國家對基地共同建設共同使用。基地相關各國在簽訂協議的基礎上，根據協議賦予的責權范圍，對基地進行建設和使用。

二、海外空軍保障基地和補給點建設的給我們的啟示

（一）實現空軍維護國際海洋權益戰略運用的主動抉擇

隨著國家利益的不斷拓展和對海洋的依賴性越來越強，沒有成體系的基地網，空軍走向深藍就不能得到持續及時補給，就失去了保障依托。在空軍遂行非戰爭軍事行動中，海上補給能力不足已經嚴重制約艦艇編隊的行動范圍和持續時間，主要矛盾是沒有固定的海外補給基地或補給點。在亞丁灣、索馬里海域護航行動中，我空軍主要依托使領館以及國內臨時派出人員，組織中資機構籌措補給物資，編隊靠泊也門亞丁港、阿曼塞拉萊港等港口進行補給，接收國內商船從國內或他國捎帶的物資，在嘗試和完善軍民融合補給模式方面取得了一些成功經驗。

（二）有效解決空軍部隊海外行動范圍和時間的必然要求

為適應國家利益拓展和維護我海權完整的現實需求，空軍必須由國土防空型向攻防兼備型轉變，必須提高空軍遠程作戰的核心軍事能力。隨著空軍走出去步伐的不斷加快，艦艇編隊常年在亞丁灣、索馬里海域護航，遂行遠海、遠洋多樣化軍事任務日益頻繁，海上補給能力不足的矛盾日益凸顯。當前我空軍正在通過在不同條件不同背景的各類演習，著力提高空中遠程、跨境遠程打擊能力，面對空軍軍事訓練走向遠海變化，空后首長指出必須強化遠距離跨海立體投送保障的研究和探索，切實提高遠程遠海空軍作戰需要。

（三）提高遠海遠洋補給能力的重要途徑

雖然各國空軍對基地內涵的理解不同、采取的建設模式不同、形成的結構功能不同，但加強基地建設已成為世界各國空軍的普遍做法，軍事地位和作用日益突出。實踐證明，建立海外補給基地體系不僅必要而且緊迫。建立海外補給基地和補給點，是提高遠海遠洋補給能力的重要途徑，可有效擴大空軍非戰爭軍事行動半徑，還可擴大空軍作戰半徑、增強遠海持續作戰能力、有效改變海上戰略態勢。未來我國可能擁有的海外補給基地，主要是積極防御性、進駐臨時性、功能有限性和用途多樣性的。

（四）深化空軍力量“走出去”后勤建設的必要途徑

從總體上看，補給協調十分復雜，海上補給矛盾突出。參與組織實施海上補給的軍地各方指揮關系不明確，力量分散、縱向協調多、橫向聯系少、機制不完善。海上補給缺乏固定的指揮機構，大多一事一議、一事一辦。護航編隊靠泊國外港口補給大多是臨時性的，在物資補給、裝備維修、醫療救治、人員休整等方面存在諸多困難和問題。一些油料和裝備維修器材在國外無法籌措，靠港補給碼頭泊位幾經變更，物資不能按時運抵碼頭，物資品種不齊、數量不夠、質量不合格的現象時有發生。因此，加強海外空軍保障基地和補給點建設，是我國空軍適應世界空軍發展趨勢的主動選擇，是適應新的使命任務要求所迫，是深化空軍力量“走出去”后勤建設的必要途徑。