世界主要國家建立海外基地和補給點建設(shè)給我們的啟示

【摘要】：海外基地和補給點是形成遠(yuǎn)程、遠(yuǎn)海、遠(yuǎn)洋后勤保障能力的必要條件，是海外空軍作戰(zhàn)實施后勤保障的中心環(huán)節(jié)，是空軍戰(zhàn)斗力保障力的重要組成部分。加強(qiáng)海外空軍保障基地和補給點建設(shè)是提高補給能力的重要構(gòu)成要素，是空軍力量“走出去”的倚靠和后盾。

【關(guān)鍵詞】：海外基地;補給點建設(shè)

一、世界主要國家空軍建立海外基地和補給點建設(shè)主要特點：

（一）在獲取方式眾多，以軍事、經(jīng)濟(jì)援助換取是主流

從歷史和世界范圍看，通常一國在他國建立軍事基地都是通過雙邊或多邊協(xié)定的方式獲得授權(quán)的，概括起來主要有5種方式：一是殖民統(tǒng)治延續(xù)，即將所屬殖民地轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ｍ饣?。二是軍事征服占領(lǐng)。三是以提供保護(hù)為交換，主要是相對弱小的國家尋求強(qiáng)大國家的保護(hù)，邀請大國在其領(lǐng)土上建立軍事基地。四是以提供經(jīng)濟(jì)和軍事援助為交換。大國往往依靠其強(qiáng)大軍事和經(jīng)濟(jì)實力，以提供軍事--和經(jīng)濟(jì)援助為條件，換取在一些急需軍事和經(jīng)濟(jì)援助的國家建立軍事基地。五是建立聯(lián)盟而獲取。二戰(zhàn)期間，美國在一些盟國建立了軍事基地，并且在戰(zhàn)后長期駐扎，使這些地區(qū)變?yōu)槠溆谰玫能娛禄亍?/p>

（二）在選點布局上，突出戰(zhàn)略牽引和動態(tài)調(diào)整

建立海外基地是重大的國家戰(zhàn)略行為，政治、經(jīng)濟(jì)、外交影響巨大，其選點與布局需要考慮多方面因素，其中最重要的是要與本國軍事戰(zhàn)略相適應(yīng)。美軍之所以在全球保持著龐大的海外基地群，正是其“全球抵達(dá)，全球作戰(zhàn)”的軍事戰(zhàn)略的直接反映。日本之所以突破“和平憲法”，在吉布提建立其首個海外基地，正是其軍事戰(zhàn)略突破 “專守防衛(wèi)”制約、向“積極防衛(wèi)’轉(zhuǎn)變的反映，也是其積極謀求軍事強(qiáng)國地位、發(fā)展內(nèi)外結(jié)合型軍事力量的表現(xiàn)。

（三）在建設(shè)使用模式上，以自建自用與合建共用相結(jié)合

一是免費或優(yōu)惠使用，即根據(jù)雙邊或多邊協(xié)議無償或優(yōu)惠使用。如俄羅斯的海外基地絕大多數(shù)分布在獨聯(lián)體國家境內(nèi)，根據(jù)有關(guān)協(xié)議俄羅斯可以免費或優(yōu)惠使用相關(guān)國家的軍事基地。二是自建自用式。通過軍事占有方式獲得和通過協(xié)議租賃并獲得完全自主權(quán)的基地，基地建立國都有高度的控制權(quán)和管理權(quán)，可以從自身戰(zhàn)略需求出發(fā)，對基地進(jìn)行自主建設(shè)、自主使用。三是合建共用式。指駐在國與東道國或其他國家對基地共同建設(shè)共同使用。基地相關(guān)各國在簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)上，根據(jù)協(xié)議賦予的責(zé)權(quán)范圍，對基地進(jìn)行建設(shè)和使用。

二、海外空軍保障基地和補給點建設(shè)的給我們的啟示

（一）實現(xiàn)空軍維護(hù)國際海洋權(quán)益戰(zhàn)略運用的主動抉擇

隨著國家利益的不斷拓展和對海洋的依賴性越來越強(qiáng)，沒有成體系的基地網(wǎng)，空軍走向深藍(lán)就不能得到持續(xù)及時補給，就失去了保障依托。在空軍遂行非戰(zhàn)爭軍事行動中，海上補給能力不足已經(jīng)嚴(yán)重制約艦艇編隊的行動范圍和持續(xù)時間，主要矛盾是沒有固定的海外補給基地或補給點。在亞丁灣、索馬里海域護(hù)航行動中，我空軍主要依托使領(lǐng)館以及國內(nèi)臨時派出人員，組織中資機(jī)構(gòu)籌措補給物資，編隊靠泊也門亞丁港、阿曼塞拉萊港等港口進(jìn)行補給，接收國內(nèi)商船從國內(nèi)或他國捎帶的物資，在嘗試和完善軍民融合補給模式方面取得了一些成功經(jīng)驗。

（二）有效解決空軍部隊海外行動范圍和時間的必然要求

為適應(yīng)國家利益拓展和維護(hù)我海權(quán)完整的現(xiàn)實需求，空軍必須由國土防空型向攻防兼?zhèn)湫娃D(zhuǎn)變，必須提高空軍遠(yuǎn)程作戰(zhàn)的核心軍事能力。隨著空軍走出去步伐的不斷加快，艦艇編隊常年在亞丁灣、索馬里海域護(hù)航，遂行遠(yuǎn)海、遠(yuǎn)洋多樣化軍事任務(wù)日益頻繁，海上補給能力不足的矛盾日益凸顯。當(dāng)前我空軍正在通過在不同條件不同背景的各類演習(xí)，著力提高空中遠(yuǎn)程、跨境遠(yuǎn)程打擊能力，面對空軍軍事訓(xùn)練走向遠(yuǎn)海變化，空后首長指出必須強(qiáng)化遠(yuǎn)距離跨海立體投送保障的研究和探索，切實提高遠(yuǎn)程遠(yuǎn)?？哲娮鲬?zhàn)需要。

（三）提高遠(yuǎn)海遠(yuǎn)洋補給能力的重要途徑

雖然各國空軍對基地內(nèi)涵的理解不同、采取的建設(shè)模式不同、形成的結(jié)構(gòu)功能不同，但加強(qiáng)基地建設(shè)已成為世界各國空軍的普遍做法，軍事地位和作用日益突出。實踐證明，建立海外補給基地體系不僅必要而且緊迫。建立海外補給基地和補給點，是提高遠(yuǎn)海遠(yuǎn)洋補給能力的重要途徑，可有效擴(kuò)大空軍非戰(zhàn)爭軍事行動半徑，還可擴(kuò)大空軍作戰(zhàn)半徑、增強(qiáng)遠(yuǎn)海持續(xù)作戰(zhàn)能力、有效改變海上戰(zhàn)略態(tài)勢。未來我國可能擁有的海外補給基地，主要是積極防御性、進(jìn)駐臨時性、功能有限性和用途多樣性的。

（四）深化空軍力量“走出去”后勤建設(shè)的必要途徑

從總體上看，補給協(xié)調(diào)十分復(fù)雜，海上補給矛盾突出。參與組織實施海上補給的軍地各方指揮關(guān)系不明確，力量分散、縱向協(xié)調(diào)多、橫向聯(lián)系少、機(jī)制不完善。海上補給缺乏固定的指揮機(jī)構(gòu)，大多一事一議、一事一辦。護(hù)航編隊靠泊國外港口補給大多是臨時性的，在物資補給、裝備維修、醫(yī)療救治、人員休整等方面存在諸多困難和問題。一些油料和裝備維修器材在國外無法籌措，靠港補給碼頭泊位幾經(jīng)變更，物資不能按時運抵碼頭，物資品種不齊、數(shù)量不夠、質(zhì)量不合格的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，加強(qiáng)海外空軍保障基地和補給點建設(shè)，是我國空軍適應(yīng)世界空軍發(fā)展趨勢的主動選擇，是適應(yīng)新的使命任務(wù)要求所迫，是深化空軍力量“走出去”后勤建設(shè)的必要途徑。