賀蘭縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作現(xiàn)狀及對策建議

【摘要】：今年以來我縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)工作按照縣委、政府的總體部署，在上級業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)和大力支持下，主動適應(yīng)新形勢下對城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出的新任務(wù)、新要求，大力實施精準就業(yè)幫扶，繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，實現(xiàn)全縣勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)量提質(zhì)，為促進我縣“四個賀蘭”建設(shè)和城鄉(xiāng)居民穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了重要作用，精心安排，制定了確實可行的工作措施和對策，城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)步增長，確保了我縣就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】：創(chuàng)業(yè);就業(yè);增長;對策

一、當(dāng)前全縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況

我縣毗鄰銀川市，下轄四鎮(zhèn)一鄉(xiāng)、兩場、一個街道辦事處，全縣目前共有聚興達等10家勞務(wù)派遣公司、立崗蘭光村12家勞務(wù)轉(zhuǎn)移協(xié)會、510名勞務(wù)經(jīng)紀人、寧夏軍宏等14家定點培訓(xùn)機構(gòu)，一個全民創(chuàng)業(yè)協(xié)會。截止目前全縣總?cè)丝跒?5.3 萬人，其中城鎮(zhèn)人口為11萬人，農(nóng)村人口14.3萬人（含農(nóng)村富余勞動力約4萬人），個體工商戶注冊約9000 " "戶，帶動就業(yè)28000人，規(guī)上企業(yè)120家，從業(yè)人員11000人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在4.2%的較低水平，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員4711人。

1、從勞動力年齡結(jié)構(gòu)看， 我縣就業(yè)人員以青壯年為主。16歲至29歲的（80、90后）約為5.65萬人，30歲至49歲的約為7.25萬人，50歲以上的約為3.2萬人， 分別占適齡勞動力人口的 35 %， 45%， 20%。其中：農(nóng)村富余勞動力16歲至29歲（新生代農(nóng)民工）的約為3萬人，30歲至49歲的約為4.2萬人，50歲以上的約為1.6萬人， 分別占適齡勞動力人口的 34 %， 48%， 18%。

2、從文化結(jié)構(gòu)看，高學(xué)歷人員比重不高。全縣勞動力初中文化程度的約為9.59萬人，高中文化程度的約為2.79萬人，大專以上文化程度的約為1.36萬人，分別占適齡勞動力人口的60%， 17%，8%。其中：農(nóng)村富余勞動力初中文化的約為4.02萬人，高中文化程度的約為0.77萬人，大專以上文化程度的約為0.35萬人，分別占適齡勞動力人口的76%，15%，9%。

3、從就業(yè)技能看，城鄉(xiāng)勞動力具有職業(yè)技能的人員約為8.4萬人，占適齡勞動力的60%。其中：農(nóng)村勞動力具有職業(yè)技能的人員為2.63萬人，占適齡勞動力的50%。

4、從經(jīng)濟活動結(jié)構(gòu)看，男性勞動力參與率比女性高。全縣城鎮(zhèn)勞動力從業(yè)人口為47827人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)1233人。從業(yè)人口中男性為28967人，占從業(yè)人口的60%，女性為19130人，占從業(yè)人口的40%。已就業(yè)人口中16歲至29歲的有12150人，其中：女性4617人，占38%;30歲至49歲的有30277人，其中：女性14715人，占48%;50歲及以上有 5400人，其中：女性 810人，占 15%。

5、以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分，二、三產(chǎn)業(yè)吸納人員就業(yè)逐年增多。2015年本縣各經(jīng)濟體吸納就業(yè)總?cè)藬?shù)為12.88萬人，第一產(chǎn)業(yè)約為3萬人，占23%;第二產(chǎn)業(yè) 約為4.5萬人，占35%;第三產(chǎn)業(yè)約為5.38萬人，占42%。

從以上匯總數(shù)據(jù)再結(jié)合我縣勞動力的發(fā)展情況，可以看出我縣的勞動力發(fā)展狀況基本符合當(dāng)前我縣經(jīng)濟發(fā)展需要。由于我縣是川區(qū)縣，城鄉(xiāng)居民生活條件相對比較好，勞動力外出就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識差，與南部山區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況有很大不同。通過調(diào)查了解到，我縣20到30歲左右的青年人在家閑置的很少，大多數(shù)都有事可做，特別是近年來，我縣民營經(jīng)濟發(fā)展較快，德勝、暖泉兩個工業(yè)園區(qū)、全民創(chuàng)業(yè)基地和電商創(chuàng)業(yè)園區(qū)不斷發(fā)展壯大以及區(qū)重點項目寧夏輕紡城落戶賀蘭，預(yù)計未來五年到十年就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)項目將不斷增多，使勞動力在家門口就能找到合適的工作。

二、存在的問題

總體來看，我縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作雖取得了一定成效，為促進全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻。但全縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作所面臨的形勢依然嚴峻，任務(wù)依然繁重，還存在不少困難和問題。

（一）全民創(chuàng)業(yè)：

一是創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系還不健全，缺少統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作主要由社保所工作人員兼職承擔(dān)，創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力和專業(yè)化水平有待提高。

二是創(chuàng)業(yè)扶持政策有待進一步完善，小額擔(dān)保貸款門檻偏高，創(chuàng)業(yè)人員獲取小額擔(dān)保貸款的難度較大，影響了創(chuàng)業(yè)人員申辦小額擔(dān)保貸款的積極性。

三是全民參與創(chuàng)業(yè)的意識還不夠強，全民創(chuàng)業(yè)氛圍還有待進一步強化。

（二）就業(yè)再就業(yè)：

一是就業(yè)觀念陳舊保守。失業(yè)人員的就業(yè)觀念還停留在計劃經(jīng)濟時代，缺乏吃苦精神，沒有技能，就業(yè)穩(wěn)定性差。

二是失地農(nóng)民等就業(yè)困難群體的安置就業(yè)特別是“4050”人員的就業(yè)難度大;

三是農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移和新增勞動力及生態(tài)移民的就業(yè)壓力大，全縣農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移每年在4萬人左右，任務(wù)艱巨。

四是部分用工單位技術(shù)含量較高、準入門檻高，招聘難的問題普遍存在。

五是由于種種原因，勞動合同簽約率需進一步提高，園區(qū)部分企業(yè)用工隊伍穩(wěn)定性差，員工流動性大，這其中有員工期望值過高或技術(shù)素質(zhì)方面的原因，也有企業(yè)管理、待遇、生產(chǎn)條件等方面的原因。

六是企業(yè)存在季節(jié)性用工，在旺季的時候需要的員工多，淡季的時候為了降低成本，又要減少員工，給員工就業(yè)的穩(wěn)定帶來一定的困難。

七是從服務(wù)來看，我縣人力資源市場不夠成熟。目前，縣內(nèi)人力資源市場發(fā)育較為滯后，沒有一個統(tǒng)一發(fā)布勞動力供求信息的完整平臺，勞動力供求信息的變化得不到及時反映。

三、今后工作的措施及對策

（一）加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)的基礎(chǔ)性工作。建立縣、鄉(xiāng)、村三級就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

（二）加大金融機構(gòu)支持力度。鼓勵銀行開展小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，增加未就業(yè)人群創(chuàng)業(yè)貸款渠道。

（三）積極開展創(chuàng)業(yè)成功案例、“創(chuàng)業(yè)之星”評選活動，大力宣傳創(chuàng)業(yè)典型人物、成功案例的先進事跡，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)信心，營造“全民創(chuàng)業(yè)”的濃厚輿論氛圍，為企業(yè)提供人力資源、技術(shù)、資金和信息支撐服務(wù)。

（四）加強就業(yè)宣傳。大力宣傳我縣經(jīng)濟社會發(fā)展、園區(qū)發(fā)展前景以及用工優(yōu)惠政策，增強本地企業(yè)對務(wù)工人員的吸引力。

（五）加強就業(yè)培訓(xùn)。由政府牽頭，建立健全校企合作培訓(xùn)機制，使培訓(xùn)人員能夠快速適應(yīng)生產(chǎn)崗位的需要，降低企業(yè)培訓(xùn)成本。

（六）進一步加大就業(yè)援助力度，關(guān)注弱勢群體就業(yè)。加強縣、街鎮(zhèn)、社區(qū)就業(yè)工作聯(lián)動作用，廣開就業(yè)門路，形成援助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)的長效機制。

（七）優(yōu)化招工服務(wù)。建立健全由縣公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和行政村、社區(qū)招工信息員組成的就業(yè)服務(wù)體系，對聘請的招工信息員，按工作成效發(fā)給一定補助。在銀川德勝工業(yè)園區(qū)、銀川生物科技園等地成立人力資源市場，設(shè)立招聘點，定期組織招聘會，免費提供政策咨詢、就業(yè)信息和就業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)勞動力資源在園區(qū)企業(yè)的合理配置。

（八）充分發(fā)揮勞務(wù)轉(zhuǎn)移協(xié)會和勞務(wù)派遣公司的作用，建立“支部+協(xié)會+農(nóng)戶”的運行機制，積極做好用工信息、用工組織服務(wù)，積極組織剩余勞動力外出打工，開辟農(nóng)村勞動力市場，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)民增收致富。

（九）加強用工保障。勞動部門要規(guī)范用人單位用工行為，完善企業(yè)工資支付監(jiān)控制度、欠薪報告制度和工資保證金制度，確保用人單位對員工的工資支付及時到位;加強勞動合同管理，督促用人單位與員工簽訂勞動合同;強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，嚴厲打擊惡意欠薪行為等等。同時，進一步完善吸引本地勞動力到園區(qū)就業(yè)的優(yōu)惠政策，吸引大批外出職校畢業(yè)生和打工者回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。