賀蘭縣就業創業工作現狀及對策建議

【摘要】：今年以來我縣就業創業和人才服務工作按照縣委、政府的總體部署，在上級業務部門的精心指導和大力支持下，主動適應新形勢下對城鄉勞動力就業創業工作提出的新任務、新要求，大力實施精準就業幫扶，繼續實施更加積極的就業創業政策，實現全縣勞動力轉移就業穩量提質，為促進我縣“四個賀蘭”建設和城鄉居民穩定就業創業發揮了重要作用，精心安排，制定了確實可行的工作措施和對策，城鎮就業穩步增長，確保了我縣就業局勢總體穩定。

【關鍵詞】：創業;就業;增長;對策

一、當前全縣就業創業狀況

我縣毗鄰銀川市，下轄四鎮一鄉、兩場、一個街道辦事處，全縣目前共有聚興達等10家勞務派遣公司、立崗蘭光村12家勞務轉移協會、510名勞務經紀人、寧夏軍宏等14家定點培訓機構，一個全民創業協會。截止目前全縣總人口為25.3 萬人，其中城鎮人口為11萬人，農村人口14.3萬人（含農村富余勞動力約4萬人），個體工商戶注冊約9000 " "戶，帶動就業28000人，規上企業120家，從業人員11000人。城鎮登記失業率始終保持在4.2%的較低水平，城鎮新增就業人員4711人。

1、從勞動力年齡結構看， 我縣就業人員以青壯年為主。16歲至29歲的（80、90后）約為5.65萬人，30歲至49歲的約為7.25萬人，50歲以上的約為3.2萬人， 分別占適齡勞動力人口的 35 %， 45%， 20%。其中：農村富余勞動力16歲至29歲（新生代農民工）的約為3萬人，30歲至49歲的約為4.2萬人，50歲以上的約為1.6萬人， 分別占適齡勞動力人口的 34 %， 48%， 18%。

2、從文化結構看，高學歷人員比重不高。全縣勞動力初中文化程度的約為9.59萬人，高中文化程度的約為2.79萬人，大專以上文化程度的約為1.36萬人，分別占適齡勞動力人口的60%， 17%，8%。其中：農村富余勞動力初中文化的約為4.02萬人，高中文化程度的約為0.77萬人，大專以上文化程度的約為0.35萬人，分別占適齡勞動力人口的76%，15%，9%。

3、從就業技能看，城鄉勞動力具有職業技能的人員約為8.4萬人，占適齡勞動力的60%。其中：農村勞動力具有職業技能的人員為2.63萬人，占適齡勞動力的50%。

4、從經濟活動結構看，男性勞動力參與率比女性高。全縣城鎮勞動力從業人口為47827人，城鎮登記失業1233人。從業人口中男性為28967人，占從業人口的60%，女性為19130人，占從業人口的40%。已就業人口中16歲至29歲的有12150人，其中：女性4617人，占38%;30歲至49歲的有30277人，其中：女性14715人，占48%;50歲及以上有 5400人，其中：女性 810人，占 15%。

5、以產業結構劃分，二、三產業吸納人員就業逐年增多。2015年本縣各經濟體吸納就業總人數為12.88萬人，第一產業約為3萬人，占23%;第二產業 約為4.5萬人，占35%;第三產業約為5.38萬人，占42%。

從以上匯總數據再結合我縣勞動力的發展情況，可以看出我縣的勞動力發展狀況基本符合當前我縣經濟發展需要。由于我縣是川區縣，城鄉居民生活條件相對比較好，勞動力外出就業創業意識差，與南部山區就業創業情況有很大不同。通過調查了解到，我縣20到30歲左右的青年人在家閑置的很少，大多數都有事可做，特別是近年來，我縣民營經濟發展較快，德勝、暖泉兩個工業園區、全民創業基地和電商創業園區不斷發展壯大以及區重點項目寧夏輕紡城落戶賀蘭，預計未來五年到十年就業崗位和創業項目將不斷增多，使勞動力在家門口就能找到合適的工作。

二、存在的問題

總體來看，我縣就業創業工作雖取得了一定成效，為促進全縣經濟社會平穩發展做出了應有貢獻。但全縣就業創業工作所面臨的形勢依然嚴峻，任務依然繁重，還存在不少困難和問題。

（一）全民創業：

一是創業服務體系還不健全，缺少統一的創業服務指導部門，鄉鎮（街道）創業服務工作主要由社保所工作人員兼職承擔，創業服務能力和專業化水平有待提高。

二是創業扶持政策有待進一步完善，小額擔保貸款門檻偏高，創業人員獲取小額擔保貸款的難度較大，影響了創業人員申辦小額擔保貸款的積極性。

三是全民參與創業的意識還不夠強，全民創業氛圍還有待進一步強化。

（二）就業再就業：

一是就業觀念陳舊保守。失業人員的就業觀念還停留在計劃經濟時代，缺乏吃苦精神，沒有技能，就業穩定性差。

二是失地農民等就業困難群體的安置就業特別是“4050”人員的就業難度大;

三是農村富余勞動力的轉移和新增勞動力及生態移民的就業壓力大，全縣農村富余勞動力轉移每年在4萬人左右，任務艱巨。

四是部分用工單位技術含量較高、準入門檻高，招聘難的問題普遍存在。

五是由于種種原因，勞動合同簽約率需進一步提高，園區部分企業用工隊伍穩定性差，員工流動性大，這其中有員工期望值過高或技術素質方面的原因，也有企業管理、待遇、生產條件等方面的原因。

六是企業存在季節性用工，在旺季的時候需要的員工多，淡季的時候為了降低成本，又要減少員工，給員工就業的穩定帶來一定的困難。

七是從服務來看，我縣人力資源市場不夠成熟。目前，縣內人力資源市場發育較為滯后，沒有一個統一發布勞動力供求信息的完整平臺，勞動力供求信息的變化得不到及時反映。

三、今后工作的措施及對策

（一）加強創業就業的基礎性工作。建立縣、鄉、村三級就業創業服務體系。

（二）加大金融機構支持力度。鼓勵銀行開展小額擔保貸款業務，增加未就業人群創業貸款渠道。

（三）積極開展創業成功案例、“創業之星”評選活動，大力宣傳創業典型人物、成功案例的先進事跡，增強就業創業信心，營造“全民創業”的濃厚輿論氛圍，為企業提供人力資源、技術、資金和信息支撐服務。

（四）加強就業宣傳。大力宣傳我縣經濟社會發展、園區發展前景以及用工優惠政策，增強本地企業對務工人員的吸引力。

（五）加強就業培訓。由政府牽頭，建立健全校企合作培訓機制，使培訓人員能夠快速適應生產崗位的需要，降低企業培訓成本。

（六）進一步加大就業援助力度，關注弱勢群體就業。加強縣、街鎮、社區就業工作聯動作用，廣開就業門路，形成援助零就業家庭和就業困難人員就業的長效機制。

（七）優化招工服務。建立健全由縣公共就業服務機構、鄉鎮場、街道就業服務機構和行政村、社區招工信息員組成的就業服務體系，對聘請的招工信息員，按工作成效發給一定補助。在銀川德勝工業園區、銀川生物科技園等地成立人力資源市場，設立招聘點，定期組織招聘會，免費提供政策咨詢、就業信息和就業指導，引導勞動力資源在園區企業的合理配置。

（八）充分發揮勞務轉移協會和勞務派遣公司的作用，建立“支部+協會+農戶”的運行機制，積極做好用工信息、用工組織服務，積極組織剩余勞動力外出打工，開辟農村勞動力市場，加快轉變農業經營方式，大力發展現代農業，確保農民增收致富。

（九）加強用工保障。勞動部門要規范用人單位用工行為，完善企業工資支付監控制度、欠薪報告制度和工資保證金制度，確保用人單位對員工的工資支付及時到位;加強勞動合同管理，督促用人單位與員工簽訂勞動合同;強化勞動保障監察執法，嚴厲打擊惡意欠薪行為等等。同時，進一步完善吸引本地勞動力到園區就業的優惠政策，吸引大批外出職校畢業生和打工者回鄉就業創業。