淺談新刑事訴訟法對公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的作用

【摘要】：《刑事訴訟法》修訂以后，從指導(dǎo)思想、辦案程序、證據(jù)要求、人權(quán)保障、法律監(jiān)督等方面，在更高層次對公安機關(guān)辦案規(guī)定了較為詳細的法律要求。公安機關(guān)必須摒棄以前的辦案思維，偵查方法，糾正以前不良的執(zhí)法辦案習(xí)慣，嚴(yán)格執(zhí)行好刑事訴訟法，自覺規(guī)范刑案辦案行為，滿足人民群眾的新要求。

【關(guān)鍵詞】： 刑事訴訟法;公安辦案;規(guī)范作用

我國2012年新修正的《刑事訴法》是在總結(jié)1996年修訂后十多年的刑事司法實踐，吸收國外的先進經(jīng)驗，結(jié)合我國的刑事司法情況，進行了全面而系統(tǒng)的修正，對公、檢、法三機關(guān)訴訟職能和律師等訴訟參與人的訴訟行為，進行了較為詳細的法律規(guī)定和嚴(yán)格的要求，特別對安機關(guān)辦案提出了全新的司法理念和偵查模式。筆者就公安機關(guān)如何嚴(yán)格執(zhí)行好《刑事訴訟法》法律規(guī)定，使公安辦案更為規(guī)范，談一些初淺的認識。

一、司法行為不規(guī)范產(chǎn)生的原因和危害結(jié)果

刑事辦案不規(guī)范產(chǎn)生原因與公安現(xiàn)行的辦案機制和辦案的理念、水平有直接聯(lián)系。

（1）辦案的考評制度有缺漏。

主要是表現(xiàn)為對民警辦案水平的不能準(zhǔn)確評定。執(zhí)法考評是行之有效的執(zhí)法監(jiān)督手段，但在實際工作中，辦案單位為了應(yīng)對執(zhí)法考評，以弄虛作假、隱案、黑案等形式規(guī)避執(zhí)法考評，對群眾的報案，不立案、不登記、不呈報審批，不按法律程序辦理，自已當(dāng)起最高裁決者，致使一批違法犯罪人員得不到真正法律意義上的懲罰。民警對執(zhí)法中存在的問題，不從主觀上尋找原因，不去提高辦案質(zhì)量，大大降低考評制度的作用，不能真實反映辦案部門和辦案民警的水平。

（2）執(zhí)法過錯責(zé)任追究機制不完善

公安部在1999年6月11日頒布實施了《公安機關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》，2010年6月1日又頒布實施了《人民警察紀(jì)律條令》對公安民警執(zhí)法中存在的執(zhí)法問題如何處理進行了一系列的規(guī)定，但在實運行中仍存在重重的阻礙。基層單位的領(lǐng)導(dǎo)怕處理了民警影響工作積極性，法制部門的民警怕因此影響同事之間的關(guān)系，一線執(zhí)法的民警認為在工作中的失誤是可以容忍和諒解的，不必管得太嚴(yán)。對實際執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，法制部門不敢提出來，紀(jì)檢督察部門不愿意查出來，單位領(lǐng)導(dǎo)不想追出來。對執(zhí)法過錯追究，領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)憂民警的掉飯碗下不了決心，法制、紀(jì)檢、督察部門的民警擔(dān)心自身利益出不了重手，執(zhí)法過錯責(zé)任追究不能落到實處，相關(guān)制度束之高閣。

（3）不規(guī)范的司法行為的危害結(jié)果。

一是人民群眾喪失了對法律的信賴，喪失了對公安機關(guān)的信任。有些群眾被被盜、被搶、被騙后，認為報案無用，從而不向公安機關(guān)報案，自認倒霉。有些地方還出現(xiàn)了群眾對公安機關(guān)的正常執(zhí)法活動進行阻撓，或者爆力妨礙，群眾將心中的怨氣向公安民警發(fā)泄，造成襲警事件時有發(fā)生。不規(guī)范的執(zhí)法行為，嚴(yán)重損害了黨和政府的形象，也毀損了公安機關(guān)的聲譽，否定了廣大民警流血流汗的勞動成果。

二是誤導(dǎo)案件的當(dāng)事人不按法律辦事，不走法律保護之路。當(dāng)自身遭受不法侵害時，不求助公安機關(guān)，反去求助社會的黑惡勢力，這樣給了黑惡勢力有生存的土壤和發(fā)展的空間，嚴(yán)重擾亂了正常的社會秩序。

三是使一些民警辦案中背離了法律軌道。由于執(zhí)法監(jiān)督機制的缺漏，對不作為亂作為等問題監(jiān)督不到位，執(zhí)法責(zé)任追究不到位，有些民警受利益驅(qū)動不嚴(yán)格公正執(zhí)法，反而徇私枉法，受賄索賄，喪失原則，走上違法犯罪道路。

二、完善辦案機制確保刑事訴訟法準(zhǔn)確實施

完善辦案機制，把各個辦案民警，辦案的各個環(huán)節(jié)都在有效的監(jiān)督之下，促使民警自覺依法辦案，從而確保《刑事訴法》得到準(zhǔn)確的實施。

（1）完善執(zhí)法辦案機制。

一是從案件的源頭抓起。利用現(xiàn)代科技手段，完善報警系統(tǒng)，對群眾的報警要進行分類識別，自動導(dǎo)入到執(zhí)法辦案系統(tǒng)中，這一系統(tǒng)實行全國聯(lián)網(wǎng)，然后與互聯(lián)網(wǎng)、電信、移動等通信系統(tǒng)相配合，給報警人員的自動回復(fù)信息，讓報警人有知情權(quán)，及時了解公安機關(guān)對報警情況的處理信息。

二是健全案件審核制度。實行案件主辦民警制度，強力推行“誰主辦誰負責(zé)、誰審核誰負責(zé)、誰審批誰負責(zé)”的辦案終身責(zé)任制，加強對案件辦理中重點環(huán)節(jié)的工作監(jiān)督，實行案件偵查工作的倒查機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正公安民警在執(zhí)法辦案的各環(huán)節(jié)中存在的不作為、亂作為等問題。

三是完善執(zhí)法責(zé)任。明確公安機關(guān)的各部門、各警種、各崗位的執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任，任嚴(yán)格按照公安部1999年頒布的《公安機關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》，落實執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，象執(zhí)行“五條禁令”一樣，加強執(zhí)法過錯責(zé)任的追究力度，對執(zhí)法問題做到零容忍。

四是完善向案件當(dāng)事人定期通報制。定期向案件的當(dāng)事人特別是受害人通報案件辦理工作的進展情況，充分運用好警綜平臺，及時對外公開相關(guān)信息（涉及到保密的除外），讓人民群眾能夠從互聯(lián)網(wǎng)上查知公安機關(guān)對案件查辦的進展和對案件最后處理等相關(guān)信息，充分發(fā)揮當(dāng)事人的監(jiān)督作用，讓權(quán)利來監(jiān)督權(quán)力。公安機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督部門加大對案件當(dāng)事人的跟蹤回訪力度，真實了解公安執(zhí)法的社會效果。

（2）是加強民警執(zhí)法辦案能力的培養(yǎng)。

公安機關(guān)要認真組織廣大民警開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，除上級業(yè)務(wù)部門組織的培訓(xùn)外，各級公安機關(guān)要突出培訓(xùn)的針對性和實戰(zhàn)性，采用戰(zhàn)訓(xùn)合一、隨崗培訓(xùn)等崗位練兵模式，缺什么補什么，用什么學(xué)什么，通過學(xué)中干、干中學(xué)，迅速提高民警的辦案能力。特別要組織民警加強對新修訂《刑事訴訟法》的學(xué)習(xí)，法律學(xué)習(xí)要講求實效，要認真領(lǐng)悟立法精神、熟練掌握具體規(guī)定、使民警熟悉辦案程序的規(guī)定，養(yǎng)成依法辦案的習(xí)慣，徹底摒棄過往只重言詞證據(jù)法律思維和以人找證據(jù)的辦案模式，要大膽應(yīng)用科技手段，主動適應(yīng)全面開放、高度透明的社會環(huán)境，正確使司法權(quán)力，履行好司法的職責(zé)，維護社會長治久安，實現(xiàn)人民根本利益。

參考文獻

[1]2012年修訂的《中華人民共和國刑事訴訟法》

[2]《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》

[3]公安部1999年頒布的《公安機關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》

[4]公安部于2001年頒布了《公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評議規(guī)定》，

[5]2010年6月1日又頒布實施了《人民警察紀(jì)律條令》

[6]公安部（1979年4月1日）制定頒布《公安部刑事案件現(xiàn)場勘查規(guī)則》