探討地方綜合性旅游法規的比較分析

【關鍵詞】地方性旅游法規；監督力度；重視力度；旅游業

旅游法規是指國家管理旅游行業的綜合性規章制度，早在20世紀中期，部分旅游業發展較快的發達國家已制訂了相應的旅游法律法規，但我國旅游業的起步較晚，目前仍沒有一部完整的旅游基本法出臺。各區域為更好地推進旅游業發展，紛紛制定地方綜合性旅游法規，對比分析其異同及存在的問題，對提升旅游業在國民經濟中的地位具有重要意義。

1 我國地方綜合性旅游法規中存在的問題

我國旅游資源豐富，不管是人文景觀還是自然景觀，在世界旅游資源中都獨樹一幟，如北京故宮、四川九寨溝等。但受到國民素質、基本法規等多方面因素的影響，我國地方旅游業的發展現狀堪憂，必須引起相關部門的重視，出臺針對性旅游法規，保障旅游業的持續穩定發展。

1.1 發展現狀

依據我國2015年末《政府工作報告》的具體內容可知，在調整產業結構、服務業促進城市化、拉動消費內需、生態環境建設等方面都有了很大變化，而這些新變化能夠較好地促進旅游業的發展。就目前情況而言，我國已經有30多個省級以上的行政區出臺了對應的地方綜合性旅游法規，并針對區域中具體問題做出規定，已基本實現旅游法律初步建設。但隨著近幾年旅游業的飛速發展，在實際旅游過程中，涌現了很多其他問題，基于此，各地旅游部門開始對旅游法規作出修改，如廣東、上海、北京、海南等地，有的修改次數已經超過兩次。

1.2 存在的問題

地方綜合性旅游法規中仍存在以下兩方面的問題，一是對具體責任事項未作出相關規定，監督力度不夠，相應的處罰標準也沒有完善，不利于旅游業適應市場發展需求，也對保護旅游經營者、旅游者基本權益有著不良影響；二是有關旅游業方面的特殊法律數量較少，出現旅游方面的問題時，無法可依，只能夠通過援引其他方面的法律。

2 比較分析我國地方綜合性旅游法規

2.1 地方對旅游業監督力度差異

各地旅游業飛速發展的同時，也出現了很多亟待解決的問題，其綜合性旅游法規在監督管理、旅游資源保護與規劃、處罰標準等方面仍不完善。根據我國當前各省市出臺的最新旅游法規來看，大多數地區都將旅游資源作為單一模塊，并對其進行保護與開發。一個地區發展旅游業的重點就是科學的制定旅游規劃，各地方都開始提出了對應的旅游規劃，并依法經營，推動區域中旅游資源的發展，但各地方對旅游業的監督力度有所差異，主要表現在以下兩方面：首先各區域的旅游資源在旅游法規中的表現形式不同，其重點開發的對象也發生了相應變化，如農家游、水系型資源開發與綠色旅游等特色旅游；其次，我國旅游法指出“旅游形象”這一推廣戰略，并建議地方建立推廣的網絡或者機構，但在地方旅游法規中仍沒有實施，或者只是提到。

2.2 地方對旅游業重視力度差異

國家總旅游局已經制定出旅游規劃的整體構架，各地政府和相關旅游部分應針對自身實際情況，充實旅游規劃條例，從而達到旅游業拉動其他產業共同發展的效果，但各地對旅游業的重視存在差異，因此，在扶持、鼓勵等方面的政策也會有所不同，比如青海、北京和上海等區域就大力鼓勵企業或者個人在遵循法律的前提下開展相關旅游活動，且會對其進行獎勵，引導群眾參與到旅游行業中，為其他旅游者提供咨詢等旅游信息。同時也會在政府財政預算中專門規劃出資金，以支持旅游業基礎配套措施的建設。此外，在地方綜合性旅游法規中也會加入類似于境內外其他企業或個人到本地進行旅游經營時，也享有與本地旅游活動相等的待遇等規定，這一系列的法律法規不僅促進了第三服務業和旅游業的發展，也增加了當地經濟收入；但在貴州、甘肅等經濟發達區域，其政策支持力度不夠，在一定程度上阻礙著經濟的發展。

2.3 地方綜合性旅游法規文本差異

各省市在修訂完旅游法規后，其文本也會出現相應的差異，如廣西、黑龍江等省市修訂旅游法規的時間為2013年，經過修改后，其編排順序等方面就發生了相應變化。在旅游法規的最后，部分區域專門加入了“旅游安全”這一模塊，如寧夏、湖南、河南、廣西、福建、北京等。

3 有關地方綜合性旅游法規對比的結論

對比地方綜合性旅游法規可知，各地的旅游法規正不斷完善并修改，說明各區域政府的立法思想正在改變，可以解決旅游市場中逐漸出現的新問題。同時，制定健全的法律法規是以發達的經濟為前提的，為此，國家應加大對經濟貧困地區的支持力度，從旅游資源開發、保護等方向，指導貧困地區制訂完整的旅游法規。

4 結束語

綜上所述，地方性旅游法規是針對區域中旅游資源、旅游業發展情況而制訂，每個區域的法規雖在基本構架上相同，但其管理細節等方面仍存在差異，主要來說有監督力度、重視力度和文本等三方面。受到內外部等多種因素的影響，地方性綜合法規仍存在一定的問題，相關機構必須根據區域內旅游特色，完善旅游法規，充分發揮旅游法律法規對旅游業的導向與調控作用，合理利用區域中旅游資源，認真履行旅游法的義務，承擔其責任，避免出現旅游業糾紛。加大對旅游法的宣傳、普及力度，提升民眾基本的法律意識，從而促進旅游業健康發展。，

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