依法開展督導工作 促進教育均衡發展

一、我縣城鄉義務教育發展的基本現狀

我縣現有義務教育階段各類小學共296所。其中：城區小學共12所，教學班171個，學生數9892人；農村中心小學14所，完小189所，教學點81所，共有教學班1402個，學生數46493人。義務教育階段初中共41所。其中：城區初級中學3所，班級數82個，學生數5914人；農村初級中學38所，班級數379個，學生數23641人。城區初中專任教師280人，小學專任教師420人；農村初中專任教師1400人，小學專任教師2007人。

我縣堅持把教育作為富民強縣的基礎工程，教育工作與經濟工作同部署、同檢查、同考核，實行教育發展“六個優先”。2011年、2012年預算內教育經費支出分別為3.87億元和4.94億元，地方財政一般預算支出分別為18.29億和22.29億，2011年、2012年預算內教育經費支出占地方財政一般預算支出的比例分別為21.15%和22.17%，2012年比2011年增長了1.02%；2011年、2012年全縣教育財政撥款分別為3.80億元和4.81 億元，2012年比2011年增長26.59%，2011年、2012年全縣財政經常性收入分別為4.50億和4.84億，2012年比2011年增長7.46%，教育財政撥款的增長比例比財政經常性收入增長比例高出19.13%；全縣生均預算內教育事業費支出分別為2748元、3053元。我縣安排邊遠山區教師特殊津貼39萬元，其中2011年19.5萬元、2012年19.5萬元，2013年，我縣邊遠山區教師特殊津貼提高至每人每年1200元。2011年、2012年共投入資金9012萬元，實施危改項目234個，拆除D級危房24786m2，新建校舍65736m2。投入資金1460萬元，實施中小學學生食堂建設項目52個，建筑面積8560m2。投入資金1620萬元用于農村學校信息化工程建設，按省級標準新建多媒體教室152間，高標準配置理化生和科學實驗室50間，添置圖書221.74萬冊，90%以上的農村中小學配置了校園廣播系統，26所學校的計算機室進行了更新換代，43所學校安裝了圖書軟件系統，有效改善了辦學條件。

二、城鄉義務教育發展不均衡的主要表現

我縣城鄉教育得到快速發展的同時，鞏固“普九”成果的標準也在提高，人民群眾對教育數量和質量的需求不斷增長，但由于教育經費增長速度的相對緩慢、農村小學布局調整任務艱巨，我縣城鄉義務教育發展不均衡性的矛盾還比較突出。主要表現在以下幾個方面：（1）辦學規模不相適應；（2）辦學條件明顯有別；（3）師資水平存在差異；（4）教育經費缺口較大。

三、依法開展督導工作，加快推進義務教育均衡發展

（一）圍繞布局調整，在優化中小學教育資源配置上實現新突破

一方面，教育督導人員要摸清城鄉適齡兒童、少年數量及分布情況，按照城市化發展的總體規劃和城鄉一體化總體方案，以“小學就近入學，初中相對集中，合理配置資源”為原則，認真規劃，向縣政府提出學校布局調整方案。同時，與教育行政部門協作，擴大城區辦學規模，發展民辦教育，使進城務工子女就能同城里學生一樣享受平等教育；另一方面，教育督導人員要督促教育行政部門在配備城鄉師資上體現均衡原則，從教師學歷結構上、學科結構上、年齡結構上綜合考慮。同時，采取以下辦法促使城鄉師資力量均衡。（1）開展支教活動。組織城里的老師到鄉村學校支教，提高鄉村學校教育教學質量。（2）安排資教生到鄉村學校任教，解決鄉村學校學科不配套和年齡老化的問題。（3） 建立優質校與薄弱校結對制度、短期易教制度。從優質校輸出教學管理骨干，可將先進教育教學理念、方法、手段傳到鄉村學校；鄉村學校老師到城里任教，不失是一次難得的學習機會。（4）組織城里教師送優質課下鄉，縮小城鄉學校在教育教學質量上存在的差距。（5）組織鄉村學校校長和老師到高校培訓，提高鄉村校長和教師的業務水平。（6）適量招錄大學畢業生到鄉村中小學任教，解決鄉村教師年齡老化問題，增添鄉村學校生機與活力。

（二）堅持督政和督學并重，在保證學生平等接受義務教育上實現新突破

百年大計，教育為本。這些年來，我國不斷擴大地方財政自主權，中央財政還加大了對地方財政的轉移支付力度，這決定了發展基礎教育，特別是義務教育的責任主要在地方政府。教育經費投入的增加、城鄉學校辦學條件的改善、教師結構的調整和工資待遇的提高等問題的解決，主要靠地方政府進一步履行教育職責，調整財政預算支出結構、提高教育支出比例等實現。這就要求教育督導人員在工作中做到督政和督學并重。

（三）圍繞公平公正，在規范辦學行為上實現新突破

新法”較之舊的《義務教育法》一個很大的進步就是實行了問責制。“新法”第七章專門用來規定法律責任，“新法”自始至終貫穿了基礎教育均衡發展觀念。教育督導人員要依據新法開展縣域城鄉義務教育均衡發展的督導工作，公正執法，真正使城鄉義務教育均衡發展，促進教育的公平公正，促進社會的公平公正，促進和諧社會的建設。

（四）圍繞考評體系，在創新教育督導機制體制上實現新突破

推進義務教育均衡發展，關鍵是建立一個長效機制。教育督導擔負著保障素質教育實施和實現區域教育現代化的使命，必須以全面推進素質教育為宗旨，以促進中小學校發展為目的，努力構建科學、全面、有效的中小學督導評估制度，

1、考評的內容體系要堅持與時俱進。鑒于當前貫徹《湖南省教育督導條例》熱度不夠、工作不平衡的實際，建議將貫徹這一條例的動態情況納入對地方政府教育工作考評的內容體系。建議在對原有考評內容進行整合疏理并相應調整評分權重的同時，設定每塊考核內容的二級指標體系（每項二級指標體系下明確幾個考核的子目標），以更好地發揮考評體系的引領導向功能，也便于實際的考評操作。

2、考評工作要進一步突出重點。在對地方政府教育工作督導評估和考核工作中，建議進一步突出投入保障、均衡發展、隊伍建設等重點板塊，通過突出評分權重、強化整改機制來加以保證。同時要深入研究對教育發展目前階段相對深層次、相對難點問題的督導評估考核的方法思路，這些問題既包括宏觀層面的教育經費保障、教師隊伍建設中編制性、結構性矛盾的化解及教師待遇落實等問題，也包括微觀層面的進一步規范民辦（改制）學校辦學行為、制止亂收費、執行課程標準與減負規定等問題，對所有這些問題，要通過更富針對性更具實效性的評估考核，更好地彰顯教育督導的價值功能，深入推進教育的健康高效發展。