新型城鎮化背景下農村社區教育課程建設研究

[摘 要] 社區教育在新型城鎮化建設過程中肩負著“化人”的重任。服務于新型城鎮化建設的需要，溫州農村社區教育在開辟課程建設新途徑的同時，還需不斷化解來自于課程內容、課程設計、課程實施以及課程教育主體的挑戰，方能打造出滿足新市民、新農民和新農村所需要的、切合農村實際的、實用性社區教育課程。

[關 鍵 詞] 新型城鎮化；農村社區教育；課程建設

[中圖分類號] G77 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）12-0016-02

新型城鎮化是“人的城鎮化”，核心是“人”，強調的是人口素質的不斷提升，即通過城鎮居民文化素質的提升來實現城鎮空間和規模的可持續發展。這是新型城鎮化之“新”的內涵和要求。以人為本，教育先行，社區教育作為一種有別于傳統學校的教育類型，以其多元化、多層次、多類型、多形式的課程體系在新型城鎮化建設過程中肩負著“化人”的重任。溫州市作為我國城鎮化建設起步較早的城市之一，其在新型城鎮化建設背景下，逐步完善農村社區教育課程體系建設方面作出了一些有益的嘗試和探索。

一、溫州農村社區教育課程建設的新途徑

（一）政府牽頭，職能部門協同參與

致力于服務新型城鎮化建設的需要，溫州社區教育初步形成了“政府牽頭、教育主管、各職能部門協同參與”的工作推進機制。由市委市政府牽頭，市教育行政主管部門主導，協調溫州下轄的11個縣（市、區）的教育部門、勞動部門、農業部門，調動街道（鄉、鎮）、社區學校、廣播電視大學等單位有關專家積極參與， 攜手共同開發農村社區教育課程資源，真正打造出切合當地農村實際的、實用性較強的社區教育課程體系，切實滿足溫州農民提升就業和生存能力的需要，夯實溫州新市民文明素質，營造終生學習文化氛圍。

（二）社區學院統領，行業企業參與

目前，溫州全市共有社區學院11所，社區學校121所，社區分校391所。溫州市社區教育已初步建立起一套完整的辦學網絡體系。全市11所社區學院，秉承開展農村社區教育的職責，憑借雄厚的教學力量和科研水平，積極投入到所屬街道、鄉、鎮、村的社區教育當中。通過對新型城鎮化建設的教育需求調研、培訓項目細分以及與行業企業深度合作等方式，共同設計、系統開發農村社區教育課程，并以菜單式、訂單式等模式向廣大農村地區輸出課程資源，成績顯著。社區學院已成為溫州農村社區教育課程建設的主陣地和核心部門。

（三）構建課程開發體系，深化建設水平

當前，溫州已全面實現了全市城鄉社區教育陣地覆蓋率100%，架構起了一整套從市級社區大學到縣級社區學院再到街道（鄉鎮、村）社區學校（分校）的四級網絡體系。在此基礎之上，社區教育整合全市普通教育、職業教育、成人教育的教育資源，互通互融、共同開發農村社區教育課程資源。同時，堅持“農科教一體化”的方針，鼓勵高水平智力資源和技術資源介入和參與農村社區教育課程開發，提高課程開發水平和層次，努力營造農村社區發展的文化底蘊，實現人的全面發展和終身發展。

（四）因地制宜，自主開發

社區教育發展的初期，溫州市社區教育課程開發囿于強調政府行為和正規性社區教育，忽略了不同層次、不同類型的教育因素的個性發展，削弱了其他教育主體（如民辦教育、民間團體）參與社區教育的積極性。近年來，溫州各地切實結合區域產業發展和新型城鎮化建設的需要，賦予農村各類學習型組織、民間團體更多的自主權，鼓勵各類教育主體自主設計和開發符合社區及居民共同需要以及個性化興趣愛好的特色社區教育課程，成效顯著。

二、溫州農村社區教育課程建設的新挑戰

相對于傳統城鎮化粗放式“量”的擴大而言，新型城鎮化更強調“以人為本”，注重“質”的提升。近年來，溫州農村社區教育發展迅速，有力地促進了農村經濟社會的發展。但面對以人為核心、全面提高農村人口素質的新型城鎮化建設，作為農村社區教育重要載體的課程建設，將迎來新的一輪挑戰。

（一）課程內容設計獨特性的挑戰

人的城鎮化是新型城鎮化建設的核心、目標和關鍵。改革開放以來，溫州農村城鎮化進程發展迅速，農村經濟、社會文化和人民生活質量都得到了極大的提高。但是溫州農村看似發達的背后卻是北強南弱的區域發展不平衡。在這樣的背景下，開展農村社區教育課程建設必須要結合新型城鎮化對人的素質的新要求，切實調查、研究和分析不同區域農村居民素質現狀、學習需求，以此來設計農村社區教育課程內容。切實為農村居民量身訂制一批既有能滿足經濟文化欠發達地區就業、致富需求，又有能滿足發達地區追求現代化、提高生活質量的細分農村社區教育；既有區域產業特色，又避免趨同化傾向的獨特農村社區教育。

（二）課程設計實用性的挑戰

提升轉移農民就業能力、培養農村實用人才，這是實現新型城鎮化的重要前提。當前，推進溫州新型城鎮化的建設，必然要優化升級農村產業結構，扶植第二、三產業進駐農村地區。而農村富余勞動力的轉移、新產業實用人才的培養又離不開農村社區教育。以往溫州農村社區教育課程目標單一、內容簡單、結構片面，有的社區教育課程甚至成了農村居民茶余飯后、休閑娛樂的活動。隨著新型城鎮化建設的推進，溫州農村社區教育課程建設應著重思考，如何定位課程目標，以此來引領課程內容建設，順應形勢，挖掘農村人力資源、培養農村居民的地區適應性以及提升農村居民參與社會生活的能力，從而為實現新型城鎮化提供人才保障。此外，農村社區教育課程的設計還應包括留守在農村的婦女、兒童、老人的教育。

（三）課程實施認同度的挑戰評價

培育新市民文明素質，是實現新型城鎮化的基礎。農民轉化為現代文明市民，是當前溫州新型城鎮化建設進程中的瓶頸和難點。目前，溫州農村社區教育課程中包涵了眾多關于轉變農民價值觀念、思維方式、生活方式和行為方式的內容。但溫州傳統意義上的農耕文明、思想觀念、生活習慣以及小農經濟思想深入人心，在農村社區教育課程實施過程中，多數農村居民對職業技能培訓、職業能力提升等課程表現出較高的學習興趣，但對于有利于提升自身文明素質、適應現代城市生活、完善人際交往等課程認同度普遍不高。新型城鎮化是“人的城鎮化”，如何使農村居民自覺、自信地接受現代城市精神和文化品位，將是未來溫州農村社區教育課程建設和實施面臨的新挑戰。

（四）課程教育主體對象的挑戰

培養農村居民終身學習的理念和自我導向的學習方式，是新型城鎮化區別于傳統“造城”運動的重要標志。當前，溫州新型城鎮化進程中，農村居民普遍存在社會地位不高、受教育程度低、價值觀念錯位、未來預期模糊等現象。針對目前溫州社會分層和教育分層的現象，農村社區教育課程建設不應僅停留在研發技能生存、文明素養、休閑養生類等課程，還應考慮如何更好地服務于終身學習的文化氛圍，培養農村居民積極進取的學習精神和提升社會地位的良好方式，以此來預防新型城鎮化建設中可能出現的弊端和風險隱患。

三、溫州農村社區教育課程建設的新維度

（一）新市民

新市民是指在城鎮化進程中，由農村向城市、城鎮轉移和聚集的外來務工人員。根據相關統計，截止2012年溫州城鎮化率為60.7%，但這其中真正的非農戶口只有21.5%，還有39.2%的人口雖然居住在城鎮但并不是真正意義上的城鎮居民，他們依然是農民的身份。溫州農村社區教育一直對新市民的教育培訓保持著較高的關注度。新型城鎮化的建設，必然會促使更多的務工人員由農村涌入城市、城鎮，農村社區教育作為實施職業培訓的重要基地，應當及時為那些已經或者即將轉移到城市、城鎮的農村居民切實提供有利于其生存、生活和可持續發展的課程內容，積極結合單位用人崗位和工作需求，開發相應的職業技能培訓課程，增強農村居民進城務工的適應能力和崗位勝任能力。同時，還應積極開發關于務工人員心理健康、心理調適以及普及政策法規等方面的相關課程，最終實現農民向市民的有效轉變。

（二）新農民

新農民是指與農業現代化要求相適應的“有文化、懂技術、會經營”的現代新型農民，或稱職業農民。溫州新型城鎮化建設就是要改變過去高耗低效的粗放型發展模式，走低耗高效的集約型發展模式，實現城鎮化綠色發展。這其中農村社區教育課程建設的任務就是要立足于當地主導產業和農民實際需求，大力開發農業農村政策和法律法規相關課程、農民專業技能提升和農業經營管理能力提高相關課程、操作技能和實際運用能力實踐交流等課程。在課程實施形式上，應積極探索和推廣“菜單式”“分段式”和“幫帶式”培訓，根據農民實際需要和農業生產周期、農時季節分段安排課程，理論授課與參觀實踐相結合，以培養與農業現代化發展相適應的現代農業高素質人才。

（三）新農村

“以人為核心的新型城鎮化可以概括為：重視民生、生態、平等合作、可持續發展和優質高效。”新型城鎮化建設不是簡單的造城運動，而是要通過一系列的變革，真正地讓農村居民在生活方式、居住環境上享受與城市居民均等的待遇。而在這一系列變革中，新農村建設將是新型城鎮化建設成敗的關鍵所在。農村社區教育課程建設集中擔負著轉變農民生活環境、精神風貌、生活習慣和生活方式的重要使命。一方面，要立足于新農村建設大力建設農村新型環保教育，加大創造良好農村居住環境和生產場所的宣傳力度，通過潛移默化的方式化育民心、民情和民智。另一方面，要立足于新時代思想道德和先進文化教育要求，開展內容豐富、形式多樣、群眾廣泛參與的農村社區教育活動，增進農村新文化交流，樹立農村新價值、新風尚，使農村真正轉變成為民主、文明、和諧的新農村。

參考文獻：

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