論基層農村社會保障資金籌措和管理

[摘 要] 基于基層農村社會保障為背景，分析了社保資金的籌措和管理問題，并提出相應對策。

[關 鍵 詞] 基層農村；社會保障；資金籌措

[中圖分類號] F323.89 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）12-0100-01

一、我國農村社保現狀

現行的基層農村社會保障打破了傳統意義上客觀存在的城鄉及工農差別，加速了三農產業的全速發展。然而，長期以來，我國基層農村社保項目較少，保障資金也存在嚴重不足，尤其體現在養老保險和醫療保險兩個方面。

國家為了適應當代農村經濟條件的變化，推出農村社會養老保險新政策，其中涉及社保資金籌集的模式以個人繳納為主、輔以集體補助和政策扶持，這項優惠政策的推行切實解決了民生問題。但是，農村家庭規模逐年縮小及農村老齡化人數逐年遞增，使參保人數基本不變，而領取養老金的民眾人數呈明顯增長趨勢，從而引發基層農村養老負擔的加重，使其又一次面臨居家養老的沖擊。

另外，我國基層農村醫療保障無論是從資金投入、資源配備還是從覆蓋程度上都存在供給不足的問題。目前，全國范圍內建立的農村新型合作醫療保障制度雖已很大程度上減輕了農民看病帶來的經濟負擔，但相較于城市或經濟發達地區的農村來說，其醫療水平仍不均衡，仍不能滿足廣大基層農民看病就醫的實際需求。

二、基層農村社會保障資金籌措現存問題分析

我國基層農村社保制度仍有些滯后，在資金投入上與城市存在一定差距，簡述如下：

（一）基層農村的法制與設計層面

由于國家若干年的工商業經濟發展使土地、耕地退化問題屢屢發生，農民土地保障功能現已弱化，加劇了農村人地矛盾。

再有，基層農村保險設計的初衷，即保費籌集與自愿原則相矛盾。這一矛盾雖不能決定基層社保的命運，但它卻可以使經濟薄弱地區從理論上退出農村社保市場，，所以總體來講，上述問題的出現應歸咎于基層農村社保缺乏法律性，立法不明，執法不嚴。所以，從科學管理角度出發，依法構建新型農村社會保障制度，才能確保資金使用得安全與高效。

（二）基層農村的組織與經濟情況

傳統農村集體經濟正逐步弱化，但新型農村社保基本原則卻未切實執行。在實際工作中，大部分地區由于集體經濟的弱化使集體補助難以落實，政府資金投入有限，原來設想的由個人、集體、政府三方負擔的社保資金實際上是由農民個人單獨繳納的，這樣一來，會無形中加重了一些經濟較不發達地區或存在農業弱性及收入較低區域內農民的經濟負擔。同時，由于農村稅費改革使基層收支缺口加大，依靠發展合作經濟亦不能使農村經濟發展進程大幅提升，實則遠水不解近渴，再加上基層過去曾經發展的鄉鎮企業，其在日趨激烈的競爭中，在資金、技術、管理等方面都稍顯不足，因此，籌集資金的主體實力影響著社保的資金籌集。

（三）基層農村的資金來源與籌集方式

目前，我國農村社保資金傳統的籌集來源與單一的籌集渠道已不能滿足經濟社會發展的基本訴求。降低保障標準會影響農民的參與意愿，提升保障質量又存在資金的短缺問題，這無形中加劇了保障工作的難度。另外，如果降低保障標準，還要面臨社會的一些負面影響，使農民長期受益的一項貨幣收支與利益保障國策執行存在安全隱患，所以，政府部門應在保障籌集資金安全的前提下，使資金經濟回報達成最大化，從而使現有資金有效運作起來，逐步實現資本的保值增值。

三、基層農村社會保障資金籌集與管理

（一）基礎渠道的鞏固與加強

加快農村經濟發展，加速農民生活創收，才能保證農民更多地關注社會保障，才是解決農村社保籌資問題的治本良方。具體地，農村可通過大力調整經濟結構，用第三產業帶動經濟快速穩定增長，并深化金融體制改革，注入全新的金融服務，建立有效的土地及資本市場，以促進相關行業的穩步提升。

總之，只有加快農村資本積累，以政策為先導，以法律為準繩，并探索出一條與農村經濟相適應的教育、醫療、衛生等新型體系，才能調動廣大農民投保的積極性，才能提高基層農村社會保障資金的籌措力度，以加強政府為構建民生大環境的資金依托。

（二）主要渠道的支持與導向

提及基層農村社保資金籌措，必然少不了財政的全方位支持。政府部門不僅應給予政策扶持，還要加大資金扶持，借此拓寬主要渠道的覆蓋層面，以形成良性有序的循環。我國當下的經濟實力已完全具備為農村社保基金注資的實力，政府可通過財政直接出資，國家補貼，國有資產收益及政府讓稅讓利等方式對社保加大資金投入，還可以借助分享土地資本收益，健全個人繳費機制等間接手段注資，從而形成多元化的保障資金渠道，形成基層農村社會保障的新格局，以實現社保制度有效運轉的財力資金保障。

（三）輔助渠道的開拓與完善

國家可通過社會募捐的方式幫助生活在貧困線以下的人們恢復生產能力，另外，還可以通過發行專項國債的形式用于資金的籌集，以此解決資金瓶頸問題；再有，還可通過基層社保基金的自身增值來填補資金缺口，這樣不僅能降低農民的繳費負擔，還能通過杠桿原理帶動社保資金的增值，以緩解政府在此大量投入資金的經濟壓力。

參考文獻：

胡勇.新農村社會保障體系建設[M].金盾出版社，2010.