“一帶一路”輻射下國(guó)土資源開(kāi)發(fā)研究

[摘 要] “一帶一路”是今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間中國(guó)全面對(duì)外開(kāi)放的總體方略。建設(shè)“一帶一路”已成為中國(guó)長(zhǎng)期的國(guó)家戰(zhàn)略，必將對(duì)中國(guó)國(guó)土開(kāi)發(fā)空間格局產(chǎn)生重要影響。“一帶一路”作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，具有明顯的區(qū)域影響，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)和“愿景與行動(dòng)”的實(shí)施，必將對(duì)不同的區(qū)域國(guó)土開(kāi)發(fā)產(chǎn)生不同的影響，從而形成新的國(guó)土空間格局。

[關(guān) 鍵 詞] “一帶一路”；國(guó)土資源；土地規(guī)劃

[中圖分類(lèi)號(hào)] F124.5 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2016）12-0066-01

一、研究的背景

2013年9月和10月，國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議。“一帶一路”倡議對(duì)于化解國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能、促使中國(guó)企業(yè)“走出去”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，拓展中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、保障國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、解決中國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題具有重要意義。同時(shí)，“一帶一路”正在塑造中國(guó)全方位開(kāi)放新格局，并建立與沿線國(guó)家互聯(lián)互通、聯(lián)手發(fā)展的亞洲新格局。

二、國(guó)土開(kāi)發(fā)特點(diǎn)

（一）國(guó)土開(kāi)發(fā)功能區(qū)逐步形成

主體功能區(qū)規(guī)劃是基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和未來(lái)發(fā)展?jié)摿Γ允欠襁m宜或如何進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)基準(zhǔn)劃分了優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。隨著不同主體功能區(qū)的分類(lèi)管理政策和差異化的評(píng)價(jià)考核體系的建設(shè)和落實(shí)，主體功能區(qū)在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性的作用正在體現(xiàn)。但由于主體功能區(qū)是空間格局中“面”集中表達(dá)的核心方式，對(duì)軸線或廊道的表達(dá)設(shè)計(jì)很少，無(wú)法滿足優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)格局的基本要求。

（二）內(nèi)陸沿邊重要空間形成

2014年2月國(guó)務(wù)院正式下發(fā)《關(guān)于加快沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的若干意見(jiàn)》，明確提出“研究設(shè)立廣西憑祥、云南磨憨、內(nèi)蒙古二連浩特、黑龍江綏芬河、吉林延吉、遼寧丹東重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)”，加上2011年國(guó)家批復(fù)的設(shè)立新疆喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和琿春國(guó)際合作示范區(qū)，共同構(gòu)成了中國(guó)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的先行區(qū)。這些重要的口岸和邊境城市成為邊境地區(qū)人流、物流等要素的集聚地和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心，從而帶動(dòng)沿邊地區(qū)的整體發(fā)展。

三、“一帶一路”行動(dòng)對(duì)區(qū)域國(guó)土開(kāi)發(fā)的影響

（一）大陸橋?qū)?guó)土開(kāi)發(fā)的影響

新亞歐大陸橋是中國(guó)向西開(kāi)放的重要通道，是“一帶一路”國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊的重要組成部分。新亞歐大陸橋連接中國(guó)東中西部，對(duì)促進(jìn)沿海和內(nèi)陸地區(qū)的互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展有重要作用。陸橋東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好、水平高，但經(jīng)過(guò)30多年的快速發(fā)展，發(fā)展空間受到制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，新亞歐大陸橋開(kāi)通以后，口岸基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，與鄰國(guó)貿(mào)易額不斷增加，人口、工貿(mào)逐漸聚集，將促進(jìn)阿拉山口城市功能的逐步形成，國(guó)沿邊開(kāi)放中發(fā)揮重要戰(zhàn)略作用。

（二）中巴經(jīng)濟(jì)走廊對(duì)國(guó)土開(kāi)發(fā)的影響

中國(guó)—中亞—西亞國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊自中國(guó)新疆烏魯木齊經(jīng)中亞、西亞抵達(dá)波斯灣、地中海沿岸。因境外部分主要經(jīng)過(guò)中亞、西亞等伊斯蘭國(guó)家，因此該走廊的建設(shè)對(duì)中國(guó)國(guó)土開(kāi)發(fā)的影響主要體現(xiàn)在西北地區(qū)。2015年的中國(guó)—哈薩克斯坦跨境合作區(qū)位于新疆霍爾果斯口岸，是中國(guó)第一個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。合作區(qū)便利的運(yùn)行機(jī)制必定帶動(dòng)人流、物流和貿(mào)易量的大幅增加，為霍爾果斯邊境口岸提供了新的發(fā)展空間。寧夏、青海、甘肅具有伊斯蘭文化的優(yōu)勢(shì)，該“走廊”的建設(shè)將進(jìn)一步拓展和深化這些地區(qū)與西亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和文化往來(lái)，提高對(duì)外開(kāi)放水平。

陜西作為古絲綢之路的起點(diǎn)，有深厚的絲綢之路歷史文化底蘊(yùn)，該“走廊”的建設(shè)有助于加快西安內(nèi)陸開(kāi)放型高地的建設(shè)。中巴經(jīng)濟(jì)走廊北起新疆喀什、南至巴基斯坦瓜德?tīng)柛郏挥诮z綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路交匯處，包括港口、能源、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)合作，是“一帶一路”的重要組成部分。中巴經(jīng)濟(jì)走廊有助于改變西部地區(qū)的區(qū)位短板，特別是新疆地區(qū)，遠(yuǎn)離海洋的現(xiàn)狀，意味著新疆將平添一個(gè)便利的出海口，有效地縮短了中國(guó)西部地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易路徑，將極大地促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

總的來(lái)說(shuō)，“一帶一路”戰(zhàn)略改變了我國(guó)原有以國(guó)家為核心主體參與全球尺度競(jìng)爭(zhēng)的模式，提升和拓展了區(qū)域與城市鏈接世界的能力，促進(jìn)國(guó)家、區(qū)域和城市等多重空間全面、深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系，形成多重尺度嵌套、東中西聯(lián)動(dòng)發(fā)展、全方位開(kāi)放的國(guó)家對(duì)外空間格局。同時(shí)，“一帶一路”戰(zhàn)略使我國(guó)核心城市群、沿海門(mén)戶城市、邊境中心城市、沿邊口岸城市和內(nèi)地開(kāi)放城市成為國(guó)家對(duì)外發(fā)展的關(guān)鍵地區(qū)，不僅進(jìn)一步提升沿海地區(qū)的開(kāi)放領(lǐng)域與開(kāi)放程度，還使內(nèi)陸地區(qū)和沿邊地區(qū)成為我國(guó)重要的新興對(duì)外開(kāi)放空間。

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