中小學體育教學事故的責任認定和預防研究

中圖分類號：G807 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2016）04-000-04

摘 要 采用數據分析法、案例分析法以及邏輯推理法，以中小學體育教學事故的責任認定和事故預防為本文主要研究對象，對中小學體育教學過程中不時發生的由各種特殊情況引起的學生傷害事故責任認定和預防問題進行研究，探討其不同責任認定構成要件和責任認定及相關預防建議措施。研究結果表明：中小學體育教學事故的出現有四種原因：學校、教師、學生以及其他原因；中小學體育教學事故的具體認定承擔責任有學生、教師以及學校承擔責任三種；可以從施教者、學校和立法機關三方面著手做好中小學體育教學事故的預防。

關鍵詞 中小學 體育教學事故 責任認定 預防機制

關于中小學體育教學事故責任的研究由來已久，國外主要集中在美、日、加拿大等一些體育法律相對比較成熟的國家，在我國有關此類問題的研究雖然較多，但大都是對中小學體育教學事故作以論述，而對于體育教學事故發生后責任的認定及預防沒有深入、詳細的研究則相對欠缺。根據我國的有關法律條文規定，主要有兩種常見的體育教學事故，一種是侵權責任體育教學事故，另外一種是違約責任體育教學事故。那到底什么才算是體育教學事故呢？在國家規定的正常體育教學過程中意外發生的，對學生的身體健康造成看得見的實質損害，是一種行為或事件，并且還引起明顯的法律后果的現象，我們就統稱為體育教學事故。體育教學事故發生的一般影響因素主要兩種類型：主要是針對學生發生的體育教學事故；與體育運動本身無關與由本身的危險性發揮主要作用而形成發生的等[1]。

運用法理學的知識進行深入分析可知，幾個基本的主要構成要件是進行責任認定在體育教學事中所必備的，學生需要是受害方，傷害結果必須實質性的存在，需要有導致體育教學事故的具體行為[1]。

一、中小學體育教學事故的相關概念及教學事故責任分析

（一）概念解析

根據相關法律條文規定可知，在各級不同的學校實施的各種正常體育教學活動以及由學校領導發起組織的各種類型的校內外體育活動中，以及一些由于學生疏忽大意使用基本設施不當造成的傷害事件，學校對其要負明顯的管理責任，這一系列原因形成對學生的人身產生實質性的傷害后果的傷害事故就是指體育教學事故[3]。從概念中，可以總結出四方面要素：時間范圍上，要求是在學校負有管理義務的教學及課外活動期間。

學者范志勇在相關研究中認為，中小學學校存在的體育教學事故是指在中小學學校開展的體育基本教學與學生課外自由體育活動中，由于相關人員的工作疏忽，從而導致中小學在校學生身體或精神上受到的各種損害[2]。

侵權民事責任的一般簡稱就是我們所說的侵權責任，是指負有法律責任的民事主體，因各種不當的行為實施而形成各種實質性侵權行為，并且已經造成一定程度的傷害，故其就應該承擔相應的民事法律后果。從以上可知，一般情況下，體育教學事故大多數對學生造成一定的實質性的傷害，構成侵權責任的條件非常相符，要達到侵權責任具體要件有三：一是存在損害事實；二是違法致害行為；三是要想構成侵權責任，需要存在因果關系才能評定，在具體侵權致害行為與產生實質性損害后果兩者之間存在。有此可知，要想構成體育教學事故的侵權民事責任的充分必要條件是產生實質性的損害后果和具體致害行為兩者之間的因果關系[3]。

（二）體育教學事故責任分析

行為人有過錯。在一般體育教學事故中，侵權責任的最關鍵的構成要件與最為常見的歸責原則，就是依據在發布的侵權法中明文規定的侵權責任就是過錯。一般情況下，在各種常見的體育教學事故中，如果當事人在無意中的行為產生了對學生的具體致害行為，具有客觀存在的因果關系在其具體行為與實質性的損害后果之間存在，但是體育教師當事人主觀上不存在具有明顯的過錯行為，那么當事人的侵權責任的構成要件仍然不成熟，不需要對體育教學事故負責。在各種體育教學事故中，教師和學校對侵權責任的認定與承擔是建立在有明顯的過錯行為之上的，并且要以此基本前提為依據進行具體的責任認定。

《學生傷害事故處理辦法》（簡稱辦法），正式在2002年9月1日被教育部發布，其中第8條就有對體育教學事故學校承擔責任的明文規定：只要具備以下6種情況之一的就必須承擔相應責任[8]：一是教學硬件設施達不到明文規定的標準，學校各種設施存在看得見的不安全因素；二是針對檢測出患有疾病相關工作人員，學校未及時采取各種必要的有效措施；三是學生不宜參與某項特色體育運動因為有特殊身體體質與相關疾病者；四是學校工作失誤，未對一些已知情況給予足夠的重視；五是在體育教學中，對于學生的突發疾病沒有采取科學有效的拯救措施；六是在正常開展的體育教學中，體育教師已經明確發現學生某種明顯的危險性行為在課堂中，但卻沒有采取針對性有效的制止措施的。

違約責任的構成：合同當事人，在違法不履行合同義務條款時，就有責任與義務去采取的各種有效補救措施，承擔繼續履行合同及其相應的賠償，由于違約責任造成嚴重的法律后果而形成的實質性損失情況下，就是我們所說的違約責任。在一般正常的情況下，法律事實上的實質契約關系在學生和學校之間都是實實在在的存在，學生和學校之間構成的各種實質契約關系，同樣在法律上具備看得見的依據。學生受到實質傷害就會產生各種違約責任在體育教學中可，以1999年10月1日發行合同法在第106條、126條對違約責任的各種責任方式的明文規定發現，主要有采取針對性有效補救措施、繼續履行合同、支付規定實際的違約金、賠償相應的實質損失等[9]。要具備四個基本條件才能構成違約責任：第一，有效合同存在；第二，產生違約行為；第三，當事人受損害；第四，存在因果關系，在違約方的實質違約行為與受損方的實質損害后果之間。

二、現階段我國中小學體育教學事故的現狀及原因

（一）當前中小學體育教學事故的現狀

表1 我國04-11年中小學發生體育安全事故情況

時間地點學校類型事故原因結果占全國比例（%）

04長沙中學足球輕傷13

05武漢高中跳躍骨折21

06吳江小學足球傷殘6

06重慶小學器械輕傷11

06文水中學教師體罰骨折2

07上海中學跑步猝死3

07貴州中學標槍毀容3.6

08鄭州小學體操癱瘓6

08大連小學籃球骨折5

09南寧中學老師拳腳相向輕傷7.4

10邯鄲職校強行體能訓練拉傷41

11株洲小學短跑突然暈倒死亡1.8

注：根據中國體育報新聞收集整理

從表1可以看出，我國中小學體育教學事故頻繁出現，在不同的身份地區，高中、初中、小學等都有出現。體育教學事故原因有各種各樣，不一而同，主要出現的結果以輕傷、拉傷和骨折為主，并且造成學生的死亡也時有發生。因此，根據以上情況可知，我國中小學體育教學事故的現狀不容樂觀，對其進行責任認定研究就更顯得意義不凡。

（二）引發體育教學事故的因素

學校方面原因。全國人大八屆三次會議在1995年3月18日正式通過的《中華人民共和國教育法》中第68條，其中明文對學校的原因做了清楚的說明，學校已經明確知道教學設備存在危險的情況下，但沒有修理或者采取措施的，對于直接或者間接負責人，在一定的情況下要依法承擔各種民事責任，嚴重到一定的程度必須要追究當事人的相關刑事責任。總結條文中規定的情況可以知道，造成傷害事故且需要學校承擔責任情形有4種：第一，硬件設施存在問題；第二，衛生保健制度差；第三，安全教育工作不到位；第四，違規組織體育活動。

學生方面原因。在《辦法》第12條中，主要有兩項條款與學校體育教學事故密切相關，其中明確規定哪些因素引起的體育教學事故由學生負主要民事責任。總結歸納原因有：第一、身體問題未與教師溝通；第二、不聽從老師課堂指揮；第三、擅自行動，超出體育課堂內容動作。

教師方面原因。國家相關部門在2010年9月9日頒布的《學校體育工作條例》中第9條明文規定：“正常的體育教學內容必須與當今學生的特殊身心發展的本質規律相符合，教學內容必須與國家規定的教學大綱的具體要求相符合，要根據學校所在地的具體環境氣候條件以及學生具體年齡開展體育教學活動，盡量避免各種體育教學事故的出現”[10]。在一些被我們耳熟能詳的常見體育教學事故中，大都是體育教師負有無法逃避相應法律責任，這與學校對體育教學安全重視度不夠擁有一定的關系。在針對學校教學事故這一特殊的具體范圍內，對造成教學事故的主要當事人我們的體育教師，對其各種相關的體育教學活動進行深入分析時，得出體育教師由于下列原因造成的傷害事故應承擔相應責任[11]：第一，職業道德問題；第二，職業技能欠缺，組織教法和難易度掌握不當；第三，工作責任心差。

其他方面原因。上述三類原因，均是在討論相對理想的情況，因為一件傷害事故的產生，往往不是僅有一個原因，而是由多方面原因共同造成的，因此在事故處理和責任認定過程中，不能忽視多方原因這個現實問題。未成年學生學校體育傷害事故的產生，也并不一定是由于存在安全隱患，還可能因為某些偶然的、突發的情況造成學生人身傷害[12]。比如，學生正在操場上進行體育教學活動，從校外突然飛進的石塊剛好傷害到學生等等。這些不可遇見和避免的偶發狀況。

三、解決中小學體育教學事故的案例分析及事故責任的具體認定

剖析造成中小學體育教學事故的因素后，我們可以清楚的看出，造成教學事故的原因是多方面的，其中最主要的是體育施教者對法律意識淡薄，僅僅只是把體育教學作為一項簡單的工作任務，在思想上沒有很好的意識到課堂教學也是一種契約的達成，體育教學是一種法律行為，對主客體要有十分明確的責任意識。體育老師在施教過程中要明確造成教學事故夠后所要承擔的法律責任，只有在思想上深刻的意識到這是一種法律行為，才能做到依法辦事。因此，對體育教學事故中的責任做一具體的認定是很有必要的。接下來就用實際案例來做具體分析和現實體育教學中普遍存在的責任問題做一具體認定。

（一）解決中小學體育教學事故的案例分析

【案例】在2014年10月6日下午2點15分左右，西安市某中學在排球課的過程中，由于學生不慎將排球打出館外，甲同學（14周歲）見場館樓梯處有一窗口，并無封閉，便爬出館外撿球，不慎跌落，導致頭部摔傷。后由體育老師和同學將其送至校醫室進行簡單冷敷后，因聯系不上其父母，班主任去其父母單位找。直到下午三點，才由其父母單位同事送至醫院治療，但由于時間延遲太久導致病情惡化，造成學生下肢癱瘓。

當事人家長就此事向學校追究賠償責任，要求學校承擔所有醫療費用，并對甲造成的重大傷害賠償，共計人民幣167620元。學校認為老師在教學過程中存在過錯，不應當是學校一方的責任，應該體育老師負一半責任。體育老師則以學校場館設施存在問題和學生表現調皮，不遵守課堂紀律為由，拒絕承擔相應責任。三方各執己見，賠償始終沒有得到落實。

最后當事人家長就此事向西安市基層人民法院提起訴訟，法院的判決結果：校方由于場館設施沒有定期檢修，延誤治療時機負主要責任，體育老師課堂監督不嚴負次要責任，對受害者甲同學隨意爬出排球館，違反課堂紀律，對自己的行為應當負一定的責任。但由于當事人甲未滿十八周歲，屬于限制民事行為能力人，所以甲同學家長承當相應的民事責任，對當事人甲給予教育批評。

根據筆者所學及研究內容認為，此體育教學事故責任主體分明，主要由學生、老師和校方三方共同負責，造成的民事糾紛主要還是事故的責任認定無法分清和認定。

（二）中小學體育教學事故責任的具體認定

學生承擔的責任。學生承擔責任主要是因為學生在體育課堂上違規錯誤使用體育器材，在老師的講解教導視若無物的情況下，而擅自進行各種體育活動造成的事故。在上體育課時，由于一些學生的心不在焉，在體育教師已經進行細致的相關器材安全使用的具體知識講解以后，仍然一意孤行不聽從體育教師的警告，從而造成的體育教學事故，體育教師不存在過錯行為，因此不用對學生負責[9]。

老師承擔的責任。體育教師由于正常的體育教學活動存在過錯行為，主要表現為課堂紀律管理不善，組織學生講解安全體育活動不到位，違反學校正規教學程序進行隨意的體育教學，由以上原因造成體育教學事故按照相關法律規定體育教師必須承擔主要的民事責任。在體育教學的一般情況下，監管不嚴在體育教師中經常出現，導致學生隨意使用體育器材在其監管不到位的情況下發生體育教學事故，體育教師需要承擔次要的民事責任[13]。

學校承擔的責任。對學校校園內用于體育教學的明顯存在各種不安全因素的相關教學器材，學生產生實質性傷害的導致原因是因為學校在已經充分明確其情況的下，而沒有對出問題的體育器材進行提前的維修或者禁止學生使用的，由學校來承擔相對應的各種主要民事責任。學校沒有明確落實安全使用體育教學器材的相關事項的情況下，因為學校的忽視而直接導致學生或教師產生實質傷害的事件，學校必須要承擔主要民事責任[14]。

四、預防體育教學事故的建議

（一）對施教者的建議

加強自身素質建設。改變教育觀念，必須時刻堅持以人為本。教師應該始終銘記自己的服務對象是學生，為廣大學生提供最有效的教學與優質服務是體育教師的義務[12]。再者，體育教師必須嚴格按照學校各種章程以及規范管理，最好的實現對學生依法教學。實行科學規范化教學過程，通過學習國家明文規定的體育教學規章制度，確定具體目標與明確責任，教師的教學行為必須是規范統一。再次，體育教師需要主動接受學生以及社會群體教學監督，建立各種制約平衡機制。

加強應急能力培訓。對各種突發情況擁有較強的應急處理能力是人民體育教師所必備的條件之一，對于減少體育教學事故發生以及學生受傷害程度來說都可以發揮無與倫比的作用。據于此，政府的相關教育主管部門必須對廣大體育教師進行專業的培訓，可有主要是針對體育教學安全事故的突發情況應急處理能力的提升，從而將損失降到最低針對不可預料的體育教學事故的實質性傷害[13]。

做好安全教育。對教學風險事故進行提前防范學校不僅要對教師進行安全事故處理能力的培訓，也需要對學生進行安全意識的培養，從源頭上減少安全事故發生的可能性。學校需要對體育教師采取強行制訂科學合理的詳細教學計劃，把握教學進度。體育教師應注重加強把握教學進度的能力，時刻謹記遵循從小到大和循序漸進的原則。

課前盡力排除安全隱患。備課需要嚴謹認真，這是體育教師的基本要求，盡量避免在體育課堂中出現各種不安全的因素，必須時刻留意各種可能存在的安全隱患，防患于未然，一旦出現在體育教學過程中必須盡可能早的一一排除[14]。學校需要定期組織學生進行常規的體檢活動，體育教師只有充分了解到學生的真實身體狀況，才有可能避免其中的一些不必要的體育教學事故的發生，才可能更好的根據學生情況合理把握教學進度和制定科學的運動強度等。

（二）對學校的建議

完善學校硬件設施管理制度。如不定期進行檢修與管理，再完備先進的體育教學設施也有可能會在學生使用過程中出現各種故障，造成各種體育教學安全事故。故因此，要在體育課前做好一切相關的準備工作，對于體育教學設施及器材必須進行及時的檢查與修理，以免追悔莫及，在造成無可估量的嚴重后果后[15]。

加強對學校醫務室的建設。前文有詳細說過，安全隱患大部分在體育教學是可以排除的，但總是還有那么一小撮的意外情況是我們無法提前詳細預知的。因此，學校注重加大對校醫務室的資源投入，才能有效減少學生的傷害在各種突發的體育教學事故中。

（三）對立法機關的建議

完善相關法律制度。對立法程序進行嚴格的審定，相關體育教學事故責任認定的法律政策制度必須得到進一步的完善，提供清晰準確的讓人一看就懂的法律依據為校園傷害事故的責任進行認定，完善建立體育教學事故的處理運作機制。

五、結論與建議

（一）結論

首先，中小學體育教學事故的出現有四種原因：學校、教師、學生以及其他原因；其次，中小學體育教學事故的具體認定承擔責任有學生、教師以及學校承擔責任三種；最后，體育施教者要有一定的法律意識和基本的責任認定能力，要依法施教，按程序授課，教育部門通過完善相關中小學體育教學事故責任認定的政策法規，才能有效解決中小學體育教學事故責任認定糾紛問題的根本途徑，也是上好一節體育課的隱形要件。

（二）建議

大力培養中小學師生的防范意識，制定完善中小學體育教學安全規范章程，大力開展中小學師生的安全教育，重視對中小學體育場地及設施的日常管理。學校體育教師要提升自身的安全責任意識，不斷提高其教學水平，在合理引導學生積極參與體育鍛煉基礎上控制好課堂紀律，防止體育教學事故的產生。努力做到有法可依，完善中小學學校體育教學事故的立法工作，制定科學合理相關法律制度。

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