上海服務和參與建設“一帶一路”和長江經濟帶發展的戰略研究

一、上海服務“一帶一路”和長江經濟帶發展的思路

上海要立足國家戰略，積極建設上海“四個中心”，更好地服務長江三角洲地區、服務長江流域、服務全國。未來發展中，上海堅持創新驅動、轉型發展，圍繞“深化、放大、提升、搭臺”的要求，深化改革，擴大開放，在“一帶一路”和長江經濟帶建設中起到龍頭作用。重點體現在以下幾方面：

一是國際航運中心的龍頭。促進江海聯運，多式聯運發展，帶動長江航運發展。第一，鞏固上海樞紐港地位，深化落實上海國際航運中心“一體兩翼”的發展戰略，促進長江港口群聯動發展。鼓勵上海港口物流企業以市場化方式參與沿江港口的建設和運營，建立以港口碼頭（點）為基礎，以內支線運輸（線）為紐帶的港口格局。例如，2014年4月，太倉港與上海港簽署戰略合作框架協議，在碼頭操作平臺、物流運輸體系、通關一體化、信息共享、相關政策等方面對接，推動太倉港融入上海國際航運中心建設。發揮“五定班輪”航線的示范效應，最終形成以上海港為終端，輻射長江流域的物流網絡（面）。通過“點、線、面”的配合，提升上海港口服務能級，發揮上海國際航運中心的輻射功能。第二，加強長江黃金水道綜合運輸體系建設。目前，長江黃金水道中上游面臨著大壩、下游面臨著大橋等障礙，在這樣條件下，黃金水道建設不能僅局限于萬噸輪直通，要轉換思路，依托水運基礎，加強沿江高速公路、高速鐵路建設，特別是加強高速鐵路的貨運建設，形成水、鐵、公路綜合運輸體系。同時，長江水運可通過駁運體系，由礦產駁運拓展到集裝箱駁運，使上海港成為沿江港口向國際航線的重要中轉港。第三，加快長江航運的“四個標準化”建設，推動江海直達運輸和江河直達運輸。通過地方性適度補貼，對支線航運企業進行政策扶持，推動長江沿線港口至洋山的江海直達運輸，提高水水中轉比例。鼓勵和引導內河集裝箱運輸發展，在集裝箱船舶通行權、費收、適箱貨“散改集”等方面給予政策扶持，推動內河船舶至外高橋港區的直達運輸。推廣標準化船型的應用，提高船員適航范圍。

二是國際貿易中心的龍頭。發揮上海國際貿易中心龍頭作用，打造長江經濟帶貿易一體化大通道。第一，提高上海市場開放度，成為連接對內、對外貿易的樞紐節點。長江經濟帶經濟總量占據全國一半，擁有廣闊的內地市場。充分發揮上海通江達海的優勢，推進沿長江經濟帶由西向東開放，成為我國向東對外開放的橋頭堡。大力提高上海市場開放度，加快形成貨物貿易和服務貿易同步發展、國際市場和國內市場相互融通的發展格局，成為鏈接長江流域腹地和國際市場的樞紐節點。第二，提升上海國際貿易功能能級，輻射帶動長江經濟帶貿易發展。上海要構建現代市場體系、集聚高能級的貿易主體、營造國際標準的商貿環境，帶動長江流域的貿易發展。全面提升上海大宗產品交易和定價功能、國際展覽與跨國采購功能、總部經濟功能、國內商貿流通功能、服務貿易功能、離岸貿易等功能，打造多功能綜合平臺，構建區域無障礙市場，輻射帶動沿江城市的貿易發展。第三，加強與沿江地區電子通關銜接，推進貿易便利化。進一步完善上海口岸貿易便利化，實現上海海關分類通關關區全覆蓋，進行通關無紙化改革。沿江城市要加強電子通關建設，并與上海進行無縫對接，通過信息化、網絡化，大力發展電子商務，重點打造長江經濟帶電子商務大平臺。

三是國際金融中心的龍頭。第一，推動上海加快人民幣交易中心建設，擴大上海在國際金融領域的影響力。擴大人民幣使用和人民幣跨境業務發展，推動上海成為全球人民幣產品創新、交易、定價、結算的中心。上海應拓展外匯市場的深度和廣度，支持外資機構參與銀行間外匯市場交易，在港澳人民幣清算基礎上，適時推進其他人民幣清算行、參與行等境外機構進入銀行間外匯市場，增強境內人民幣外匯對境外的引導作用，在人民幣對美元、日元、澳大利亞元直接交易的基礎上，建立人民幣對更多貨幣的雙邊匯率形成機制。推動人民幣對新興市場經濟體和周邊國家貨幣匯率在銀行間外匯市場的掛牌。加強國際金融交流與合作，深化滬港、滬臺合作，加強國際和區域金融合作，參與全球經濟金融之力，擴大上海在國際金融領域中的知名度和影響力。第二，推動中國企業從上海“走出去”，促進長江流域投融資一體化。在近十年來，人民幣匯率處于上升區域，也成為中國形成跨國公司的關鍵期，助推中國企業“走出去”。一方面，中國（上海）自貿區的建立為準備“走出去”的企業提供了一個窗口和試點。主要體現在以下幾方面：上海自貿區的外資企業為我國企業提供了一個了解國外市場的窗口和信息渠道。通過上海自貿區，熟悉和深入了解外國企業的文化、法律和工會組織等情況，以便在海外投資時做好功課，降低海外投資和并購及經營的風險。上海自貿區的建立減少了我國企業海外投資的審批程序，推動了投資便利化。上海自貿區總體方案中提到“構筑對外投資服務促進體系，改革境外投資管理方式，對境外投資開辦企業實行以備案制為主的管理方式，對境外投資一般項目實行備案制。在風險可控前提下，可在試驗區內對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創造條件進行先行先試。上海自貿區為中國企業走出去降低了融資成本。中國民營企業并不缺乏“走出去”的動力，但企業融資問題成了眾多民營企業“走出去”的一道坎兒。上海自貿區提出，推動金融服務業對符合條件的民營資本和外資金融機構全面開放，支持在試驗區內設立外資銀行和中外合資銀行。同時，境外金融機構落戶上海自貿區，拓展我國企業尤其是民營企業海外投資并購的融資渠道，降低了其融資成本和風險。另一方面，推動上海以及長江流域航運企業聯合實施“走出去”戰略。長期以來，我國外貿進口多以到岸價格成交，出口則以離岸價格成交，海運環節選擇權掌握在外方，導致國內航運企業市場占有率不高。建議國家相關部委開展研究，鼓勵長江流域關聯企業聯合實施“走出去”戰略，在對外貿易合作中拓展物流服務，促進中資航運企業做大做強，提高在國際航運領域的市場份額和話語權。第三，加強上海在長江流域進行金融等服務業網絡布點，打造無形經濟帶。可設立長江流域開發銀行，以便統一流域內基礎設施資金的籌集和使用。開發銀行可以在上海的金融市場上發行項目融資債券，支持流域內各個地區的基礎設施建設。允許外資銀行在長江流域設分支機構，經營本幣業務。通過上海國際金融中心的示范引領作用，推動長江經濟新支撐帶整體金融體系的構建和金融環境的培育。

四是全球科技創新中心的龍頭。第一，整合創新資源，使上海成為各種新技術的策源地。發揮上海科教資源豐富優勢，整合科研院所和企業研發中心等資源，加大新興產業和前沿科技創新，使上海擁有關鍵核心技術。截止目前為止，跨國公司在滬設立研發匯總新近370家，占全國約1/4，其中來自世界500強企業的研發中心占比更是達全國1/3左右，這兩比例在全國最高。2013年全年在上海新增跨國公司研發中心15家，平均月增1家以上。發揮長江流域重要節點城市如南京、合肥、長沙、武漢、重慶、成都等各自優勢，形成各具特色的創新，如長沙的文化創新、成都的信息技術等。第二，營造科技創新環境，形成具有全球競爭力的創新制度體系。發揮上海國際大都市的資金、人才豐富，市場活躍等優勢，為科技創新創造良好的軟硬環境。從硬件環境上，上海作為長江流域由西向東對外開放的橋頭堡，要加大國際先進技術和設備引進，推進上海乃至長江流域集成創新和自主創新。從軟環境上，上海要加強科技創新和協同創新的制度建設，深化科技創新領域改革，形成在全球具有競爭力的創新制度體系。第三，培育科技創新市場體系，促進科技成果轉化和流動。以市場為導向促進創新要素和創新產品首先在長江流域無障礙流通，重點在三個方面，即是科技成果轉化、知識產品集散和科技金融創新。使上海成為知識產品的世界級樞紐，輻射帶動長江流域科技創新發展。

五是制度創新建設的龍頭。上海在長江經濟帶城市群中具有獨特的區位優勢、資源集聚和配置優勢，可以秉承浦東開發開放三十年的經驗基礎，充分發揮中國（上海）自由貿易試驗區和浦東綜合配套改革試點的先行先試作用，探索在體制機制方面的率先突破和創新，成為長江經濟帶新一輪改革開放創新模式的排頭兵。將中國（上海）自由貿易試驗區的可復制可推廣制度率先向長江流域轉移和推廣，打破地方保護主義，使東中西市場流通起來，形成大市場，充分發揮市場在資源配置起決定性作用。

二、上海服務“一帶一路”和長江經濟帶對策建議

1、加快上海新型城鎮化建設，推動沿江沿路城鎮帶協調發展

推動城鎮群成為上海新型城鎮化主體形態。充分發揮上海大都市優勢，構建由特大城市、大城市、中等城市、小城市以及小城鎮組成的上海市域城鎮群。優化中心城區發展，重點發展松江新城、嘉定新城、臨港新城、金山新城、南橋新城和寶山新城等成為大城市。形成特大城市、大城市、中等城市、小城市以及小城鎮之間相互聯系的網絡化布局，并加強與長三角其他城市及城鎮之間聯系。

體現以人為本，促進社會事業發展。堅持分類指導、資源聚焦、梯度發展，加大對社會公共服務設施的建設和投入力度，不斷提高社會公共服務供給能力和水平，逐步縮小與中心城區在社會公共服務方面的差距，推進公共服務均等化，提高優質公共服務的覆蓋面。同時注重建設與管理的無縫銜接，創新探索管理體制機制，提高城市化運行管理水平。

重視農民工市民化，加大社會保障力度。新型城鎮化是以人為核心的城鎮化。據“六普”數據，上海常住人口達到2300萬，其中戶籍人口1400萬，流動人口超過900萬。目前上海戶籍人口中農民不到300萬，而900萬流動人口市民化成為上海新型城鎮化主要瓶頸。上海要加強對農民工標準認定，加大公共服務設施建設和社會保障力度，推進農民工市民化發展。

2、強化上海綜合交通樞紐功能，服務長江綜合運輸通道建設

構建“五向一環”對外交通運輸通道總體格局，深化長三角區域交通融合發展。規劃建設滬通、滬寧、滬湖、滬杭、滬甬五個方向的對外運輸主通道，以及溝通上述通道的綜合運輸環線，與長三角交通多點對接、深度融合。重點完善城際鐵路通道，推進滬通、滬乍鐵路建設，研究滬湖宣鐵路通道和上海至啟東鐵路通道規劃方案，完善與毗鄰地區各級道路網絡的銜接，推進平申線等跨省內河航道建設，加強長三角城市群內各節點城市之間的交通聯系。

依托黃金水道，大力推進以江海聯運為主的水路集疏運體系發展。建設洋山深水港區四期及后續工程，擴大洋山港區和外高橋港區支線泊位規模，完善國際主樞紐港功能。加快內河高等級航道建設，打通沿江內河航道網絡，大力推廣標準化船型，積極推進“江海直達”，降低綜合物流成本。推進“長江戰略”和長江內支線業務班輪化、大型化、聯盟化運作，促進沿江港口分工協作。

拓展國際國內航線網絡，構建航空樞紐快速集疏運體系。加強虹橋機場和浦東機場航線網絡建設，成為兼具集本地運量集散功能、門戶樞紐功能、國內中轉功能和國際中轉功能為一體的大型復合樞紐。浦東機場兼顧國際、國內航線、提升國際競爭力，虹橋機場以國內為主，承接部分國際航線。加快規劃建設浦東機場與虹橋樞紐之間的快速軌道交通聯系，加強浦東機場與長三角緊密聯系。

3、加快上海產業轉型，推動長江經濟帶產業升級發展

推動上海四個中心建設，大力發展現代服務業。以自由貿易試驗區改革試點和浦東綜合配套改革為契機，積極承接國際高端服務業轉移。加快推進四個中心建設，打造亞太及全球有重要影響力的國際金融服務體系、國商務服務體系、國際物流網體系，充分發揮金融、航運、貿易等領域對長江經濟帶的輻射帶動作用。突破服務業發展的體制機制瓶頸，大力發展金融、航運物流、現代商貿等重點服務業，積極培育新興服務業，努力形成以服務業為主的產業結構。

以產業分工推動上海經濟結構優化升級。上海要加大產業鏈高端招商引資力度，引導外資投向現代服務業和戰略新興產業，注重“引資”與“引智”相結合，強化對先進技術和新興業態的引進吸收。根據上海自身的優勢條件和發展定位，加快轉移傳統制造業到長江流域，建立生產、加工中心（或制造基地），形成基于價值鏈的產業垂直分工與技術水平分工的經濟格局。加強基于創新的聯動，充分發揮上海作為區域創新中心的作用，帶動區域產業能級的提升，增強地區產業的國際競爭力。

推進產業創新發展，提升長江經濟帶產業整體競爭力。構建區域創新體系，引導創新要素向企業集聚，完善技術轉移轉化公共服務平臺和中介服務體系，加大財政對高新技術研發等的引導性投入，鼓勵發展創新風險投資和私募股權投資，積極發展小企業信用擔保體系。在制度創新上先行先試，著力探索突破制約產業發展的體制機制瓶頸，推動長江經濟帶成為全國經濟體制改革的試驗區。

4、建立區域合作體制機制，促進長江流域一體化發展

進一步完善現有合作模式，形成國家和區域兩個層面的協調機制框架和制度性安排。國家層面，由國家牽頭構建長三角城市群間協調聯動體制機制，以長江流域三大城市群為主要平臺，形成長江流域內多個城市群共管自治體制機制。區域層面形成以決策層為核心，由決策層、協調層和執行層共同組成的多層次合作機制體系，其中決策層是該機制的最高決策機構，負責領導協調層和執行層，協調層在決策層的領導下直接指導執行層開展工作，執行層則由多個專業執行機構構成，接受協調層的指導和決策層的領導，是具體的操作部門。

加強橫向區域合作，統籌長江流域若干專題和規劃。在規劃銜接方面，充分發揮長江流域合作協調機制的作用，重點做好長江流域各級地方政府的國民經濟和社會發展規劃、各類專項發展規劃與國家和長江流域發展規劃的有效銜接。在專題合作方面，由國家引導、長江流域各城市群為主設立長江流域區域合作協調與發展基金，建立利益訴求機制，將跨區域合作專項基金用于解決區域合作的重大攻關和引導資金。

促進要素跨區流動，形成區域要素資源流動政策。在區域資金流動方面，建立公共財政框架，深化投融資體制改革，建立城市基礎設施建設項目法人制度，加快城市群建設項目的市場化運作。在區域人才流動方面，通過跨區辦學、跨校聯合培養等方式促進地區間優勢互補，增強辦學能力；建立長江流域各城市群人才吸納的協調機制；建立長江流域區域人才自由流動機制，探索優化配置人力資源的市場化手段。區域土地利用方面，制定長江流域土地利用總體規劃，控制土地開發面積總量，建立城市群土地市場，同時加強城市群土地儲備。在區域信息建設方面，構建虛擬城市群一體化框架，開展電子政務，健全信息化法規，統一技術規范，打造建設標準統一、功能完善、安全可靠的信息網絡，構建信息交換共享的運行平臺。