上海服務(wù)和參與建設(shè)“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略研究

一、上海服務(wù)“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的思路

上海要立足國(guó)家戰(zhàn)略，積極建設(shè)上海“四個(gè)中心”，更好地服務(wù)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、服務(wù)長(zhǎng)江流域、服務(wù)全國(guó)。未來(lái)發(fā)展中，上海堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，圍繞“深化、放大、提升、搭臺(tái)”的要求，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，在“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中起到龍頭作用。重點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾方面：

一是國(guó)際航運(yùn)中心的龍頭。促進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，帶動(dòng)長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展。第一，鞏固上海樞紐港地位，深化落實(shí)上海國(guó)際航運(yùn)中心“一體兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)長(zhǎng)江港口群聯(lián)動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)上海港口物流企業(yè)以市場(chǎng)化方式參與沿江港口的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，建立以港口碼頭（點(diǎn)）為基礎(chǔ)，以內(nèi)支線運(yùn)輸（線）為紐帶的港口格局。例如，2014年4月，太倉(cāng)港與上海港簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在碼頭操作平臺(tái)、物流運(yùn)輸體系、通關(guān)一體化、信息共享、相關(guān)政策等方面對(duì)接，推動(dòng)太倉(cāng)港融入上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。發(fā)揮“五定班輪”航線的示范效應(yīng)，最終形成以上海港為終端，輻射長(zhǎng)江流域的物流網(wǎng)絡(luò)（面）。通過(guò)“點(diǎn)、線、面”的配合，提升上海港口服務(wù)能級(jí)，發(fā)揮上海國(guó)際航運(yùn)中心的輻射功能。第二，加強(qiáng)長(zhǎng)江黃金水道綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。目前，長(zhǎng)江黃金水道中上游面臨著大壩、下游面臨著大橋等障礙，在這樣條件下，黃金水道建設(shè)不能僅局限于萬(wàn)噸輪直通，要轉(zhuǎn)換思路，依托水運(yùn)基礎(chǔ)，加強(qiáng)沿江高速公路、高速鐵路建設(shè)，特別是加強(qiáng)高速鐵路的貨運(yùn)建設(shè)，形成水、鐵、公路綜合運(yùn)輸體系。同時(shí)，長(zhǎng)江水運(yùn)可通過(guò)駁運(yùn)體系，由礦產(chǎn)駁運(yùn)拓展到集裝箱駁運(yùn)，使上海港成為沿江港口向國(guó)際航線的重要中轉(zhuǎn)港。第三，加快長(zhǎng)江航運(yùn)的“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，推動(dòng)江海直達(dá)運(yùn)輸和江河直達(dá)運(yùn)輸。通過(guò)地方性適度補(bǔ)貼，對(duì)支線航運(yùn)企業(yè)進(jìn)行政策扶持，推動(dòng)長(zhǎng)江沿線港口至洋山的江海直達(dá)運(yùn)輸，提高水水中轉(zhuǎn)比例。鼓勵(lì)和引導(dǎo)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸發(fā)展，在集裝箱船舶通行權(quán)、費(fèi)收、適箱貨“散改集”等方面給予政策扶持，推動(dòng)內(nèi)河船舶至外高橋港區(qū)的直達(dá)運(yùn)輸。推廣標(biāo)準(zhǔn)化船型的應(yīng)用，提高船員適航范圍。

二是國(guó)際貿(mào)易中心的龍頭。發(fā)揮上海國(guó)際貿(mào)易中心龍頭作用，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶貿(mào)易一體化大通道。第一，提高上海市場(chǎng)開(kāi)放度，成為連接對(duì)內(nèi)、對(duì)外貿(mào)易的樞紐節(jié)點(diǎn)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)全國(guó)一半，擁有廣闊的內(nèi)地市場(chǎng)。充分發(fā)揮上海通江達(dá)海的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶由西向東開(kāi)放，成為我國(guó)向東對(duì)外開(kāi)放的橋頭堡。大力提高上海市場(chǎng)開(kāi)放度，加快形成貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易同步發(fā)展、國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相互融通的發(fā)展格局，成為鏈接長(zhǎng)江流域腹地和國(guó)際市場(chǎng)的樞紐節(jié)點(diǎn)。第二，提升上海國(guó)際貿(mào)易功能能級(jí)，輻射帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶貿(mào)易發(fā)展。上海要構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系、集聚高能級(jí)的貿(mào)易主體、營(yíng)造國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的商貿(mào)環(huán)境，帶動(dòng)長(zhǎng)江流域的貿(mào)易發(fā)展。全面提升上海大宗產(chǎn)品交易和定價(jià)功能、國(guó)際展覽與跨國(guó)采購(gòu)功能、總部經(jīng)濟(jì)功能、國(guó)內(nèi)商貿(mào)流通功能、服務(wù)貿(mào)易功能、離岸貿(mào)易等功能，打造多功能綜合平臺(tái)，構(gòu)建區(qū)域無(wú)障礙市場(chǎng)，輻射帶動(dòng)沿江城市的貿(mào)易發(fā)展。第三，加強(qiáng)與沿江地區(qū)電子通關(guān)銜接，推進(jìn)貿(mào)易便利化。進(jìn)一步完善上海口岸貿(mào)易便利化，實(shí)現(xiàn)上海海關(guān)分類(lèi)通關(guān)關(guān)區(qū)全覆蓋，進(jìn)行通關(guān)無(wú)紙化改革。沿江城市要加強(qiáng)電子通關(guān)建設(shè)，并與上海進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接，通過(guò)信息化、網(wǎng)絡(luò)化，大力發(fā)展電子商務(wù)，重點(diǎn)打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶電子商務(wù)大平臺(tái)。

三是國(guó)際金融中心的龍頭。第一，推動(dòng)上海加快人民幣交易中心建設(shè)，擴(kuò)大上海在國(guó)際金融領(lǐng)域的影響力。擴(kuò)大人民幣使用和人民幣跨境業(yè)務(wù)發(fā)展，推動(dòng)上海成為全球人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價(jià)、結(jié)算的中心。上海應(yīng)拓展外匯市場(chǎng)的深度和廣度，支持外資機(jī)構(gòu)參與銀行間外匯市場(chǎng)交易，在港澳人民幣清算基礎(chǔ)上，適時(shí)推進(jìn)其他人民幣清算行、參與行等境外機(jī)構(gòu)進(jìn)入銀行間外匯市場(chǎng)，增強(qiáng)境內(nèi)人民幣外匯對(duì)境外的引導(dǎo)作用，在人民幣對(duì)美元、日元、澳大利亞元直接交易的基礎(chǔ)上，建立人民幣對(duì)更多貨幣的雙邊匯率形成機(jī)制。推動(dòng)人民幣對(duì)新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體和周邊國(guó)家貨幣匯率在銀行間外匯市場(chǎng)的掛牌。加強(qiáng)國(guó)際金融交流與合作，深化滬港、滬臺(tái)合作，加強(qiáng)國(guó)際和區(qū)域金融合作，參與全球經(jīng)濟(jì)金融之力，擴(kuò)大上海在國(guó)際金融領(lǐng)域中的知名度和影響力。第二，推動(dòng)中國(guó)企業(yè)從上海“走出去”，促進(jìn)長(zhǎng)江流域投融資一體化。在近十年來(lái)，人民幣匯率處于上升區(qū)域，也成為中國(guó)形成跨國(guó)公司的關(guān)鍵期，助推中國(guó)企業(yè)“走出去”。一方面，中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)的建立為準(zhǔn)備“走出去”的企業(yè)提供了一個(gè)窗口和試點(diǎn)。主要體現(xiàn)在以下幾方面：上海自貿(mào)區(qū)的外資企業(yè)為我國(guó)企業(yè)提供了一個(gè)了解國(guó)外市場(chǎng)的窗口和信息渠道。通過(guò)上海自貿(mào)區(qū)，熟悉和深入了解外國(guó)企業(yè)的文化、法律和工會(huì)組織等情況，以便在海外投資時(shí)做好功課，降低海外投資和并購(gòu)及經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。上海自貿(mào)區(qū)的建立減少了我國(guó)企業(yè)海外投資的審批程序，推動(dòng)了投資便利化。上海自貿(mào)區(qū)總體方案中提到“構(gòu)筑對(duì)外投資服務(wù)促進(jìn)體系，改革境外投資管理方式，對(duì)境外投資開(kāi)辦企業(yè)實(shí)行以備案制為主的管理方式，對(duì)境外投資一般項(xiàng)目實(shí)行備案制。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，可在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對(duì)人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進(jìn)行先行先試。上海自貿(mào)區(qū)為中國(guó)企業(yè)走出去降低了融資成本。中國(guó)民營(yíng)企業(yè)并不缺乏“走出去”的動(dòng)力，但企業(yè)融資問(wèn)題成了眾多民營(yíng)企業(yè)“走出去”的一道坎兒。上海自貿(mào)區(qū)提出，推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)對(duì)符合條件的民營(yíng)資本和外資金融機(jī)構(gòu)全面開(kāi)放，支持在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立外資銀行和中外合資銀行。同時(shí)，境外金融機(jī)構(gòu)落戶上海自貿(mào)區(qū)，拓展我國(guó)企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)海外投資并購(gòu)的融資渠道，降低了其融資成本和風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，推動(dòng)上海以及長(zhǎng)江流域航運(yùn)企業(yè)聯(lián)合實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)口多以到岸價(jià)格成交，出口則以離岸價(jià)格成交，海運(yùn)環(huán)節(jié)選擇權(quán)掌握在外方，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)航運(yùn)企業(yè)市場(chǎng)占有率不高。建議國(guó)家相關(guān)部委開(kāi)展研究，鼓勵(lì)長(zhǎng)江流域關(guān)聯(lián)企業(yè)聯(lián)合實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在對(duì)外貿(mào)易合作中拓展物流服務(wù)，促進(jìn)中資航運(yùn)企業(yè)做大做強(qiáng)，提高在國(guó)際航運(yùn)領(lǐng)域的市場(chǎng)份額和話語(yǔ)權(quán)。第三，加強(qiáng)上海在長(zhǎng)江流域進(jìn)行金融等服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)布點(diǎn)，打造無(wú)形經(jīng)濟(jì)帶。可設(shè)立長(zhǎng)江流域開(kāi)發(fā)銀行，以便統(tǒng)一流域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施資金的籌集和使用。開(kāi)發(fā)銀行可以在上海的金融市場(chǎng)上發(fā)行項(xiàng)目融資債券，支持流域內(nèi)各個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。允許外資銀行在長(zhǎng)江流域設(shè)分支機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)本幣業(yè)務(wù)。通過(guò)上海國(guó)際金融中心的示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)新支撐帶整體金融體系的構(gòu)建和金融環(huán)境的培育。

四是全球科技創(chuàng)新中心的龍頭。第一，整合創(chuàng)新資源，使上海成為各種新技術(shù)的策源地。發(fā)揮上海科教資源豐富優(yōu)勢(shì)，整合科研院所和企業(yè)研發(fā)中心等資源，加大新興產(chǎn)業(yè)和前沿科技創(chuàng)新，使上海擁有關(guān)鍵核心技術(shù)。截止目前為止，跨國(guó)公司在滬設(shè)立研發(fā)匯總新近370家，占全國(guó)約1/4，其中來(lái)自世界500強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)中心占比更是達(dá)全國(guó)1/3左右，這兩比例在全國(guó)最高。2013年全年在上海新增跨國(guó)公司研發(fā)中心15家，平均月增1家以上。發(fā)揮長(zhǎng)江流域重要節(jié)點(diǎn)城市如南京、合肥、長(zhǎng)沙、武漢、重慶、成都等各自優(yōu)勢(shì)，形成各具特色的創(chuàng)新，如長(zhǎng)沙的文化創(chuàng)新、成都的信息技術(shù)等。第二，營(yíng)造科技創(chuàng)新環(huán)境，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新制度體系。發(fā)揮上海國(guó)際大都市的資金、人才豐富，市場(chǎng)活躍等優(yōu)勢(shì)，為科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境。從硬件環(huán)境上，上海作為長(zhǎng)江流域由西向東對(duì)外開(kāi)放的橋頭堡，要加大國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備引進(jìn)，推進(jìn)上海乃至長(zhǎng)江流域集成創(chuàng)新和自主創(chuàng)新。從軟環(huán)境上，上海要加強(qiáng)科技創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新的制度建設(shè)，深化科技創(chuàng)新領(lǐng)域改革，形成在全球具有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新制度體系。第三，培育科技創(chuàng)新市場(chǎng)體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和流動(dòng)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向促進(jìn)創(chuàng)新要素和創(chuàng)新產(chǎn)品首先在長(zhǎng)江流域無(wú)障礙流通，重點(diǎn)在三個(gè)方面，即是科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)品集散和科技金融創(chuàng)新。使上海成為知識(shí)產(chǎn)品的世界級(jí)樞紐，輻射帶動(dòng)長(zhǎng)江流域科技創(chuàng)新發(fā)展。

五是制度創(chuàng)新建設(shè)的龍頭。上海在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群中具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源集聚和配置優(yōu)勢(shì)，可以秉承浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放三十年的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和浦東綜合配套改革試點(diǎn)的先行先試作用，探索在體制機(jī)制方面的率先突破和創(chuàng)新，成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪改革開(kāi)放創(chuàng)新模式的排頭兵。將中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的可復(fù)制可推廣制度率先向長(zhǎng)江流域轉(zhuǎn)移和推廣，打破地方保護(hù)主義，使東中西市場(chǎng)流通起來(lái)，形成大市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置起決定性作用。

二、上海服務(wù)“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)策建議

1、加快上海新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)沿江沿路城鎮(zhèn)帶協(xié)調(diào)發(fā)展

推動(dòng)城鎮(zhèn)群成為上海新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)。充分發(fā)揮上海大都市優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建由特大城市、大城市、中等城市、小城市以及小城鎮(zhèn)組成的上海市域城鎮(zhèn)群。優(yōu)化中心城區(qū)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展松江新城、嘉定新城、臨港新城、金山新城、南橋新城和寶山新城等成為大城市。形成特大城市、大城市、中等城市、小城市以及小城鎮(zhèn)之間相互聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)化布局，并加強(qiáng)與長(zhǎng)三角其他城市及城鎮(zhèn)之間聯(lián)系。

體現(xiàn)以人為本，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、資源聚焦、梯度發(fā)展，加大對(duì)社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和投入力度，不斷提高社會(huì)公共服務(wù)供給能力和水平，逐步縮小與中心城區(qū)在社會(huì)公共服務(wù)方面的差距，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，提高優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的覆蓋面。同時(shí)注重建設(shè)與管理的無(wú)縫銜接，創(chuàng)新探索管理體制機(jī)制，提高城市化運(yùn)行管理水平。

重視農(nóng)民工市民化，加大社會(huì)保障力度。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。據(jù)“六普”數(shù)據(jù)，上海常住人口達(dá)到2300萬(wàn)，其中戶籍人口1400萬(wàn)，流動(dòng)人口超過(guò)900萬(wàn)。目前上海戶籍人口中農(nóng)民不到300萬(wàn)，而900萬(wàn)流動(dòng)人口市民化成為上海新型城鎮(zhèn)化主要瓶頸。上海要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，加大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障力度，推進(jìn)農(nóng)民工市民化發(fā)展。

2、強(qiáng)化上海綜合交通樞紐功能，服務(wù)長(zhǎng)江綜合運(yùn)輸通道建設(shè)

構(gòu)建“五向一環(huán)”對(duì)外交通運(yùn)輸通道總體格局，深化長(zhǎng)三角區(qū)域交通融合發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)滬通、滬寧、滬湖、滬杭、滬甬五個(gè)方向的對(duì)外運(yùn)輸主通道，以及溝通上述通道的綜合運(yùn)輸環(huán)線，與長(zhǎng)三角交通多點(diǎn)對(duì)接、深度融合。重點(diǎn)完善城際鐵路通道，推進(jìn)滬通、滬乍鐵路建設(shè)，研究滬湖宣鐵路通道和上海至啟東鐵路通道規(guī)劃方案，完善與毗鄰地區(qū)各級(jí)道路網(wǎng)絡(luò)的銜接，推進(jìn)平申線等跨省內(nèi)河航道建設(shè)，加強(qiáng)長(zhǎng)三角城市群內(nèi)各節(jié)點(diǎn)城市之間的交通聯(lián)系。

依托黃金水道，大力推進(jìn)以江海聯(lián)運(yùn)為主的水路集疏運(yùn)體系發(fā)展。建設(shè)洋山深水港區(qū)四期及后續(xù)工程，擴(kuò)大洋山港區(qū)和外高橋港區(qū)支線泊位規(guī)模，完善國(guó)際主樞紐港功能。加快內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)，打通沿江內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化船型，積極推進(jìn)“江海直達(dá)”，降低綜合物流成本。推進(jìn)“長(zhǎng)江戰(zhàn)略”和長(zhǎng)江內(nèi)支線業(yè)務(wù)班輪化、大型化、聯(lián)盟化運(yùn)作，促進(jìn)沿江港口分工協(xié)作。

拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建航空樞紐快速集疏運(yùn)體系。加強(qiáng)虹橋機(jī)場(chǎng)和浦東機(jī)場(chǎng)航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，成為兼具集本地運(yùn)量集散功能、門(mén)戶樞紐功能、國(guó)內(nèi)中轉(zhuǎn)功能和國(guó)際中轉(zhuǎn)功能為一體的大型復(fù)合樞紐。浦東機(jī)場(chǎng)兼顧國(guó)際、國(guó)內(nèi)航線、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，虹橋機(jī)場(chǎng)以國(guó)內(nèi)為主，承接部分國(guó)際航線。加快規(guī)劃建設(shè)浦東機(jī)場(chǎng)與虹橋樞紐之間的快速軌道交通聯(lián)系，加強(qiáng)浦東機(jī)場(chǎng)與長(zhǎng)三角緊密聯(lián)系。

3、加快上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展

推動(dòng)上海四個(gè)中心建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)和浦東綜合配套改革為契機(jī)，積極承接國(guó)際高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快推進(jìn)四個(gè)中心建設(shè)，打造亞太及全球有重要影響力的國(guó)際金融服務(wù)體系、國(guó)商務(wù)服務(wù)體系、國(guó)際物流網(wǎng)體系，充分發(fā)揮金融、航運(yùn)、貿(mào)易等領(lǐng)域?qū)﹂L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的輻射帶動(dòng)作用。突破服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸，大力發(fā)展金融、航運(yùn)物流、現(xiàn)代商貿(mào)等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)，積極培育新興服務(wù)業(yè)，努力形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

以產(chǎn)業(yè)分工推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。上海要加大產(chǎn)業(yè)鏈高端招商引資力度，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，注重“引資”與“引智”相結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)先進(jìn)技術(shù)和新興業(yè)態(tài)的引進(jìn)吸收。根據(jù)上海自身的優(yōu)勢(shì)條件和發(fā)展定位，加快轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)制造業(yè)到長(zhǎng)江流域，建立生產(chǎn)、加工中心（或制造基地），形成基于價(jià)值鏈的產(chǎn)業(yè)垂直分工與技術(shù)水平分工的經(jīng)濟(jì)格局。加強(qiáng)基于創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮上海作為區(qū)域創(chuàng)新中心的作用，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)能級(jí)的提升，增強(qiáng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)和中介服務(wù)體系，加大財(cái)政對(duì)高新技術(shù)研發(fā)等的引導(dǎo)性投入，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)投資，積極發(fā)展小企業(yè)信用擔(dān)保體系。在制度創(chuàng)新上先行先試，著力探索突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的試驗(yàn)區(qū)。

4、建立區(qū)域合作體制機(jī)制，促進(jìn)長(zhǎng)江流域一體化發(fā)展

進(jìn)一步完善現(xiàn)有合作模式，形成國(guó)家和區(qū)域兩個(gè)層面的協(xié)調(diào)機(jī)制框架和制度性安排。國(guó)家層面，由國(guó)家牽頭構(gòu)建長(zhǎng)三角城市群間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制，以長(zhǎng)江流域三大城市群為主要平臺(tái)，形成長(zhǎng)江流域內(nèi)多個(gè)城市群共管自治體制機(jī)制。區(qū)域?qū)用嫘纬梢詻Q策層為核心，由決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層共同組成的多層次合作機(jī)制體系，其中決策層是該機(jī)制的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層，協(xié)調(diào)層在決策層的領(lǐng)導(dǎo)下直接指導(dǎo)執(zhí)行層開(kāi)展工作，執(zhí)行層則由多個(gè)專(zhuān)業(yè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)構(gòu)成，接受協(xié)調(diào)層的指導(dǎo)和決策層的領(lǐng)導(dǎo)，是具體的操作部門(mén)。

加強(qiáng)橫向區(qū)域合作，統(tǒng)籌長(zhǎng)江流域若干專(zhuān)題和規(guī)劃。在規(guī)劃銜接方面，充分發(fā)揮長(zhǎng)江流域合作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，重點(diǎn)做好長(zhǎng)江流域各級(jí)地方政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃與國(guó)家和長(zhǎng)江流域發(fā)展規(guī)劃的有效銜接。在專(zhuān)題合作方面，由國(guó)家引導(dǎo)、長(zhǎng)江流域各城市群為主設(shè)立長(zhǎng)江流域區(qū)域合作協(xié)調(diào)與發(fā)展基金，建立利益訴求機(jī)制，將跨區(qū)域合作專(zhuān)項(xiàng)基金用于解決區(qū)域合作的重大攻關(guān)和引導(dǎo)資金。

促進(jìn)要素跨區(qū)流動(dòng)，形成區(qū)域要素資源流動(dòng)政策。在區(qū)域資金流動(dòng)方面，建立公共財(cái)政框架，深化投融資體制改革，建立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目法人制度，加快城市群建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作。在區(qū)域人才流動(dòng)方面，通過(guò)跨區(qū)辦學(xué)、跨校聯(lián)合培養(yǎng)等方式促進(jìn)地區(qū)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)辦學(xué)能力；建立長(zhǎng)江流域各城市群人才吸納的協(xié)調(diào)機(jī)制；建立長(zhǎng)江流域區(qū)域人才自由流動(dòng)機(jī)制，探索優(yōu)化配置人力資源的市場(chǎng)化手段。區(qū)域土地利用方面，制定長(zhǎng)江流域土地利用總體規(guī)劃，控制土地開(kāi)發(fā)面積總量，建立城市群土地市場(chǎng)，同時(shí)加強(qiáng)城市群土地儲(chǔ)備。在區(qū)域信息建設(shè)方面，構(gòu)建虛擬城市群一體化框架，開(kāi)展電子政務(wù)，健全信息化法規(guī)，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，打造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建信息交換共享的運(yùn)行平臺(tái)。