G20：全球治理與中國(guó)角色

帶著驚喜，帶著希冀，更帶著厚望，G20杭州峰會(huì)以鮮活靚麗的姿態(tài)與全新豐富的內(nèi)容吸引著全球無(wú)數(shù)火熱的關(guān)注目光。在中國(guó)又一次搭建起來(lái)的寬闊平臺(tái)上，世界主要經(jīng)濟(jì)體和重要國(guó)際組織的領(lǐng)導(dǎo)人將展開一場(chǎng)熱烈而精彩的巔峰對(duì)話，以求解與探索全球治理的新路。同時(shí)，作為中國(guó)今年含金量最高的主場(chǎng)外交，杭州峰會(huì)無(wú)疑將清晰地傳遞出中國(guó)聲音，并展現(xiàn)中國(guó)謀求全球經(jīng)濟(jì)再平衡的卓越領(lǐng)導(dǎo)力。

全球治理失衡

雖然金融危機(jī)已經(jīng)過(guò)去八年，但危機(jī)的陰影依然盤旋在世界經(jīng)濟(jì)的上空，而且伴隨著英國(guó)脫歐、美國(guó)大選出現(xiàn)新變局以及地緣政治等因素的襲擾，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的腳步顯得異常地緩慢而沉重。因此，在世界銀行將全球經(jīng)濟(jì)的增幅從年初預(yù)測(cè)的2.9%下調(diào)至2.4%的同時(shí)，國(guó)際貨幣基金組織也將今、明兩年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率雙雙下調(diào)0.1個(gè)百分點(diǎn)。

出于抗拒國(guó)內(nèi)通縮與刺激經(jīng)濟(jì)的需要，歐洲與日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不約而同地實(shí)施了負(fù)利率政策，貨幣競(jìng)爭(zhēng)性貶值的態(tài)勢(shì)被加速?gòu)?qiáng)化。盡管無(wú)底線的擴(kuò)張性貨幣政策階段性地緩解了通縮壓力并驅(qū)動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的弱復(fù)蘇，但也同時(shí)加速了債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)張，而且這種建立在更高杠桿率基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)弱復(fù)蘇本就十分脆弱，同時(shí)也必然埋下了新一輪債務(wù)危機(jī)的種子。因此，如何避免競(jìng)爭(zhēng)性貶值，加強(qiáng)貨幣政策的協(xié)調(diào)性，就成為G20繞不開的重點(diǎn)議題。

與貨幣競(jìng)爭(zhēng)性貶值相并行，全球貿(mào)易保護(hù)主義急劇抬頭。世界貿(mào)易組織預(yù)測(cè)，今年全球貿(mào)易增速將與去年持平，維持在2.8%，而這將是全球貿(mào)易增速連續(xù)第五年低于3%。之前世貿(mào)組織發(fā)布的G20政策定期監(jiān)測(cè)報(bào)告也顯示，在截至今年5月7個(gè)月內(nèi)，G20經(jīng)濟(jì)體出臺(tái)了145項(xiàng)保護(hù)主義措施，為2009年以來(lái)最高。G20貿(mào)易總額約占全球貿(mào)易額八成，貿(mào)易保護(hù)主義無(wú)節(jié)制的泛濫必然深度戳傷世界經(jīng)濟(jì)肌體，而在“烏拉圭回合”談判幾近停滯和世貿(mào)組織協(xié)調(diào)功能日漸式微的狀態(tài)下，急需G20替代作用的強(qiáng)化。

與金融危機(jī)新興市場(chǎng)體獨(dú)善其身完全不同，由于受到大宗商品價(jià)格急速跳水的打擊以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的拖曳，巴西與俄羅斯陷入了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)連續(xù)下滑，即便是半年前氣勢(shì)如虹的印度在今年第二季度也開始反轉(zhuǎn)，其它新興市場(chǎng)國(guó)家更是舉步維艱。在這種情況下，國(guó)際資本也紛紛開始大步撤離，而問題是，由于工業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施改良的需要，許多發(fā)展中國(guó)家還保持著非常強(qiáng)烈的資本渴求，資本逃離無(wú)疑令這些國(guó)家雪上加霜。因此，如何通過(guò)國(guó)家財(cái)政政策的有機(jī)匹配來(lái)優(yōu)化全球經(jīng)濟(jì)資源的空間對(duì)接與配置效率，G20必須就此有所作為。

糾正以上失衡格局，實(shí)現(xiàn)對(duì)全球的有效與有序治理，G20追求的顯然不是區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是全球性經(jīng)濟(jì)的再平衡；宏觀政策上G20強(qiáng)調(diào)貨幣、財(cái)政和結(jié)構(gòu)性改革等政策工具的搭配與協(xié)調(diào)使用，同時(shí)主張力避不合理的政策運(yùn)用所產(chǎn)生的負(fù)面溢出效應(yīng)；在目標(biāo)定位上，G20也正逐步從危機(jī)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向長(zhǎng)效治理，以打造維系全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。

新力量的崛起

從亞洲金融風(fēng)暴和全球金融危機(jī)中穿越而過(guò)的G20本身就歷史性地肩負(fù)著反危機(jī)和為危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航的特殊使命，而直面目前全球經(jīng)濟(jì)治理的挑戰(zhàn)，G20自然就贏得了一次非常寶貴的能量展示機(jī)會(huì)。但究竟以何種通道顯威發(fā)力，在集思廣益的基礎(chǔ)上，杭州峰會(huì)確立了“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”主題，并突出“加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和創(chuàng)新增長(zhǎng)方式”“更高效的全球經(jīng)濟(jì)金融治理”“強(qiáng)勁的國(guó)際貿(mào)易和投資”等重點(diǎn)議題展開討論。

“創(chuàng)新”是時(shí)代的活力主題，同時(shí)也是破解世界經(jīng)濟(jì)難題的的根本。目前，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能制造為代表的第三次產(chǎn)業(yè)革命蔚然興起，綠色經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)生態(tài)競(jìng)相涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新成為新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)源。但是，創(chuàng)新不僅是包含了以科學(xué)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)突破為代表的“硬創(chuàng)新”，還意味著思維觀念、發(fā)展方式與合作模式所代表的“軟創(chuàng)新”。正是如此，我們需要改變那種單純依靠貨幣政策的偏執(zhí)思維，建立起綜合性的宏觀政策新框架；我們需要擺脫那種以鄰為壑的本位思維，架構(gòu)起合作共贏的貿(mào)易體系；我們需要摒棄竭澤而漁的短線思維，營(yíng)造長(zhǎng)效的增長(zhǎng)活力。基于此，杭州峰會(huì)第一次將發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置，第一次圍繞落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定系統(tǒng)性行動(dòng)計(jì)劃。

“包容”是時(shí)代的主基調(diào)，同時(shí)也是推動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)的核心引擎。必須明確，世界經(jīng)濟(jì)并非由富國(guó)打造，而且一個(gè)強(qiáng)國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮并不能帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的同步復(fù)興，只有國(guó)家之間的平等相濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)互利共贏。數(shù)據(jù)顯示，以當(dāng)前的匯率換算，發(fā)展中國(guó)家在全球GDP中的份額已從20年前的15%上升到目前的35%；按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，發(fā)展中國(guó)家在全球GDP的份額由36%上升到了53%；同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家的全球貿(mào)易份額由18%上升到了31%。世界經(jīng)濟(jì)依賴于發(fā)展中國(guó)家的力量支撐越來(lái)越顯著。正是如此，杭州峰會(huì)峰會(huì)創(chuàng)造了G20歷史上發(fā)展中國(guó)家參與度最高的紀(jì)錄。乍得是非洲聯(lián)盟的輪值主席國(guó)，塞內(nèi)加爾是非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃主席國(guó)，老撾是東南亞國(guó)家聯(lián)盟輪值主席國(guó)，泰國(guó)則是七十七國(guó)集國(guó)輪值主席國(guó)。而埃及與哈薩克斯坦是發(fā)展中國(guó)家的代表。中方邀請(qǐng)這些嘉賓國(guó)出席峰會(huì)，讓廣大發(fā)展中國(guó)家直接參與全球經(jīng)濟(jì)治理的高端對(duì)話，讓G20更接地氣，更具包容性，全球各國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也更具聯(lián)動(dòng)性。

無(wú)論是創(chuàng)新還是包容，不管是活力構(gòu)造還是彼此聯(lián)動(dòng)，都需要具體的政策策應(yīng)與實(shí)際行動(dòng)才能落地見效。為此，杭州峰會(huì)將推動(dòng)制定全球投資指導(dǎo)規(guī)則，形成全球首個(gè)規(guī)范全球多邊投資行為的框架；與此同時(shí)，峰會(huì)首次將基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通引入討論議程，一個(gè)由多邊開發(fā)銀行聯(lián)合支持并且互聯(lián)互通的全球基礎(chǔ)設(shè)施投資格局隨后加速成型；另外，綠色金融也將首次出現(xiàn)在G20峰會(huì)議程上，并最終有望通過(guò)首份G20綠色金融報(bào)告，進(jìn)而推送出撬動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的又一個(gè)全新力量與機(jī)制。

中國(guó)的角色

強(qiáng)調(diào)整體而非個(gè)體利益，謀求改革創(chuàng)新而非抱殘守缺，致力于不斷開放而非夜郎自大，中國(guó)在世界大家庭中構(gòu)造出的形象越來(lái)越清晰與明朗。因此，當(dāng)G20選中中國(guó)作為東道主，本身就是國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)投下的一張分量不輕的贊成與信任票，同時(shí)也應(yīng)該是中國(guó)徹底回歸世界舞臺(tái)中心的一個(gè)良好開端。

不錯(cuò)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速已從先前的動(dòng)輒10%以上跌落了如今的6.7%，但即便是如此的低速增長(zhǎng)，也并不妨礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球的分量與影響力。與30年前相比，按市場(chǎng)匯率計(jì)算，中國(guó)占全球GDP的份額由當(dāng)時(shí)的2%上升到目前的15%；以購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，則由4%上升到了17%，同時(shí)中國(guó)在全球貿(mào)易中的份額由1%上升到了11%。很顯然，離開了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易將會(huì)遭遇塌陷式?jīng)_擊，由此也就不難推及，在G20這一大家庭中，中國(guó)維穩(wěn)定準(zhǔn)的作用就不可小覷。

必須明確，除了積累了30多年改革開放的鮮活經(jīng)驗(yàn)外，中國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)模式打造、政策創(chuàng)新運(yùn)籌等方面都彰顯出了非同凡響的智慧與本領(lǐng)。在國(guó)內(nèi)，以“去產(chǎn)能”“去庫(kù)存”“去杠桿”以及“補(bǔ)短板”等為內(nèi)容的供給側(cè)改革正在有序演進(jìn)；“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的倍增效應(yīng)也逐步彰顯；在宏觀政策上，中國(guó)頂住人民幣貶值壓力，通過(guò)中期借貸便利操作、常備借貸便利操作以及發(fā)放抵押補(bǔ)充貸款等手段實(shí)現(xiàn)貨幣政策工具的創(chuàng)新，同時(shí)通過(guò)PPP引導(dǎo)民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。對(duì)外開放方面，中國(guó)提出了“一帶一路”倡議，共計(jì)推出的11個(gè)自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)所對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。不僅如此，加入SDR籃子之后，人民幣國(guó)際化將快步提速，并有望在兩年內(nèi)超越日元和英鎊成為僅次于美元和歐元的全球第三大貨幣；另外，中國(guó)倡導(dǎo)設(shè)立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，并正在致力于推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）以及中美投資協(xié)定（BIT）的談判等。所有這些，組成一個(gè)飽滿而鮮活的中國(guó)模式或中國(guó)方案，并完全可以通過(guò)G20向世界輸出，形成與地球村共享的國(guó)際方案。以此而論，中國(guó)完全具備了推動(dòng)制定全球政策規(guī)則的功力與能力。

還需強(qiáng)調(diào)，由G7發(fā)展而來(lái)的G20不只是數(shù)字符號(hào)的變化，更重要的是內(nèi)部力量的顯著調(diào)配。數(shù)據(jù)顯示，號(hào)稱“富人俱樂部”的G7在全球經(jīng)濟(jì)中的占比只有46.4%，但G20則占據(jù)了全球GDP的85%。正是如此，G20的作用已經(jīng)大大超越G7的功能。不過(guò)，在G20的發(fā)展中，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量占了前者總額的42%，這也意味著，只有中國(guó)才能與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的成員國(guó)形成相對(duì)均衡的話語(yǔ)權(quán)，也只有中國(guó)才能成為發(fā)展中國(guó)家的代言人與利益維護(hù)者，在此基礎(chǔ)上形成公平合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易規(guī)則與秩序。

特別要指出的是，自首屆華盛頓峰會(huì)開始，已經(jīng)舉辦了10屆的G20峰會(huì)通過(guò)了眾多的宣言、計(jì)劃、倡議等等，但多數(shù)沒有太多實(shí)質(zhì)性內(nèi)容或者未能有效的落實(shí)執(zhí)行，G20峰會(huì)往往在熱熱鬧鬧之后迅速歸于平靜，全球治理依然淺嘗輒止。但是，杭州峰會(huì)因?yàn)橛辛酥袊?guó)的雄厚國(guó)家能力作支撐，有了“一帶一路”的中國(guó)戰(zhàn)略作支撐，有了亞投行、絲路基金、金磚國(guó)家銀行等平臺(tái)作支撐，最終的成效將會(huì)大不相同，全球治理進(jìn)入中國(guó)節(jié)奏可拭目以待。