結(jié)構(gòu)性改革：供給側(cè)改革的核心

人物簡介

張銳，教授；中國市場學(xué)會理事，國家核心期刊《對外經(jīng)貿(mào)實務(wù)》雜志編委。《中國青年報》、《中國經(jīng)濟(jì)時報》、《國際商報》等中央級大報專欄作家，《決策與信息》、《中外企業(yè)文化》、《中關(guān)村》、《管理與金融研究》、《現(xiàn)代商業(yè)銀行》等國內(nèi)外10多家主流財經(jīng)媒體特約資深撰稿人和首席主筆。

全國優(yōu)秀教師，曾受到前中共中央總書記胡錦濤的親切接見。在國內(nèi)外權(quán)威報刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文和財經(jīng)評論文章2700余篇。

作為當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)改革最具震撼力的一部大戲，同時也是貫穿整個“十三五”的一條粗壯紅線，供給側(cè)改革每一階段落地的聲音與成效不僅廣泛引人注目，而且諸多相關(guān)的認(rèn)知與理論疑問隨著實踐的延展也逐步變得清晰與明朗起來。縱橫瀏覽，盡管供給側(cè)改革涉面寬泛，但提綱挈領(lǐng)之后就不難發(fā)現(xiàn)，結(jié)構(gòu)性改革乃為供給側(cè)改革的核心與要害部位。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

——突出市場化基調(diào)

供給側(cè)改革的全稱是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而這里的結(jié)構(gòu)首先就是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。雖然目前我國第三產(chǎn)業(yè)的體量正在逐漸壯大，但總體而言三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然不盡合理，尤其是諸如煤炭、鋼鐵、電解鋁甚至一些新興行業(yè)的產(chǎn)能都存在著嚴(yán)重過剩，同時還以重資產(chǎn)為主，服務(wù)等相關(guān)的輕資產(chǎn)占比非常之少。在這種情況下，必須通過“去產(chǎn)能”的方式糾正行業(yè)內(nèi)部趨同現(xiàn)象，并有效提升產(chǎn)業(yè)層次，進(jìn)而形成整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的外部更經(jīng)濟(jì)。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要有政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)兩種基本方式，前者一直在我國結(jié)構(gòu)調(diào)整中被派上主力用場，如政府下達(dá)量化指標(biāo)，財政給予投資補(bǔ)貼，抑或由政府直接出面推動資產(chǎn)聯(lián)合與企業(yè)并購等等。必須承認(rèn)政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中調(diào)配資源與立竿見影的作用，而且由于中國存在著明顯的地方與行業(yè)保護(hù)，特殊條件下僅僅靠市場并不能完全實現(xiàn)資源的有效配置，甚至可能出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的結(jié)果。這樣，在市場并不能實現(xiàn)自我出清的情況下，需要政府以鐵腕力量予以推進(jìn)。

但是，許多情況下由于政府并不能先知先覺，甚至有時候還是后知后覺，同時政府并不能對究竟什么是合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出準(zhǔn)確的裁量，故采取由政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式在我國所產(chǎn)生的最終結(jié)果一直并不理想。在這里，除了政府掌握的信息并不充分外，主要是作為功能主體，當(dāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入到一定階段后，政府并沒有進(jìn)行適時而及時的退出，而是一如既往地參與整個資源配置全過程。因此，吸取歷史教訓(xùn)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中，政府應(yīng)當(dāng)把握好市場出清的火候，一旦“看不見的手”具備了自我修復(fù)與完善的功能，政府就應(yīng)該全身而退，將主角完全讓給市場。

退出結(jié)構(gòu)調(diào)整陣營的政府其實有著可以發(fā)揮自身能量的更廣闊的策略性空間，例如政府可以加大對公共產(chǎn)品的投資與配給力度，加速“補(bǔ)短板”的過程；政府還還可以為市場運(yùn)作創(chuàng)設(shè)寬松的環(huán)境，包括在供給側(cè)鼓勵創(chuàng)新，支持與培育良好的教育體系和科研體系，以及用PPP的方式進(jìn)行共用性技術(shù)和一般性技術(shù)的“競爭前開發(fā)”等等。總而言之，政府應(yīng)當(dāng)確定好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中不同階段角色的準(zhǔn)確定位，盡量不干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域資源配置活動，以此觀察，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)當(dāng)是一場體制性改革。

動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換

——提高全要素生產(chǎn)率

從需求側(cè)的角度觀察，拉動經(jīng)濟(jì)增長靠的是傳統(tǒng)“三駕馬車”，即投資、出口與消費(fèi)；從供給側(cè)觀察，推動經(jīng)濟(jì)增長的動力來源于勞動、資本、效率三個方面。需求側(cè)管理是凱恩斯主義對經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行短期刺激的方法，如金融危機(jī)期間中央政府拋出4萬億投資與10萬億貸款后將經(jīng)濟(jì)增長迅速拉回10%以上的增長軌道，比較而言，供給側(cè)改革則能形成對經(jīng)濟(jì)增長的長期動能支持。

必須承認(rèn)，中國資本與產(chǎn)業(yè)的投資主要表現(xiàn)為政府投資，這種方式短期內(nèi)可以形成“雞血效應(yīng)”，但長期來看已面臨邊際報酬遞減的尷尬窘境；同時，政府投資刺激政策還造成了資產(chǎn)負(fù)債表中的負(fù)債率的迅速提高，從而形成對政府投資半徑延伸的鉗制。再看出口，由于人口紅利已然消失，勞動力成本攀升形成了巨大壓力，中國外貿(mào)比較優(yōu)勢被大大削弱；同時，全球貿(mào)易進(jìn)入到了過去六年來增長的最低谷，名目繁多的貿(mào)易保護(hù)主義競相出籠，出口拉動經(jīng)濟(jì)增長的動能日漸式微。至于消費(fèi)，由于社會福利保障功能不健全以及居民個人對改革成本承擔(dān)的增加，其更不可能形成如同西方國家那樣強(qiáng)大的牽引功能。

顯然，經(jīng)濟(jì)的增長必須轉(zhuǎn)移到供給側(cè)管理的軌道上來，即在適度擴(kuò)大總需求尤其是消費(fèi)需求的同時，重在激發(fā)勞動、資本、效率三大要素動能，而在三大結(jié)構(gòu)性要素中，最為重要的則是效率要素。為此，需要踩大政治體制改革的油門，加大簡政放權(quán)的力度，充分釋放微觀主體的資源配置效率；需要進(jìn)一步健全法律法規(guī)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有效激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的效率；需要構(gòu)建各種技術(shù)服務(wù)平臺體系，促進(jìn)科技與生產(chǎn)的快速匹配以及科技成果轉(zhuǎn)化的效率：需要改革與完善現(xiàn)行教育與人才評價體系，加大職業(yè)教育比重，提高全民擇業(yè)與就業(yè)技能以及勞動產(chǎn)出的效率；要切實排除體制機(jī)制阻礙，煥發(fā)與激活大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的效率；要進(jìn)一步打破壟斷，釋放更廣闊的產(chǎn)業(yè)空間，引導(dǎo)民間投資熱情，支持與強(qiáng)化民間資本的擴(kuò)張效率。

供求結(jié)構(gòu)匹配

——增強(qiáng)供給有效性

一方面是國人出境旅游時海外購物成風(fēng)，甚至連馬桶蓋、紙尿褲、電飯煲等日用品也不惜千里迢迢從國外采購回來，另一方面國內(nèi)市場出現(xiàn)Zara、優(yōu)衣庫等傳統(tǒng)快消品的大肆攻城略地并賺得盆滿缽滿，但中國大批本土品牌服裝鞋帽企業(yè)破產(chǎn)倒閉風(fēng)潮迭起，兩種商業(yè)場景導(dǎo)出了同一市場結(jié)果：國內(nèi)產(chǎn)品設(shè)計創(chuàng)新不足和質(zhì)量水平不高不能與日益升級的需求形成有效匹配，即所謂供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的錯配。為此，需要通過擴(kuò)大有效供給，來滿足消費(fèi)需求。必須強(qiáng)調(diào)，從供給側(cè)改革的角度而言，企業(yè)除了被動地按照消費(fèi)需求改善供給結(jié)構(gòu)外，還應(yīng)當(dāng)主動創(chuàng)造需求升級自己的供給體系。

改善與增大有效供給，必須踐行信息化與工業(yè)化、信息技術(shù)與制造技術(shù)的融合之路。一方面，要加快推動云計算、物聯(lián)網(wǎng)、增材制造等技術(shù)在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用，重點(diǎn)推動制造企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)制造和供應(yīng)鏈管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的柔性化改造；另一方面，制造企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的緊密協(xié)同，開發(fā)與推行眾包設(shè)計研發(fā)和網(wǎng)絡(luò)化制造等新模式，鼓勵消費(fèi)者參與產(chǎn)品或服務(wù)的研發(fā)設(shè)計，推動消費(fèi)者需求反應(yīng)的內(nèi)部化。同時，要引導(dǎo)和支持制造業(yè)企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，鼓勵和支持制造企業(yè)通過發(fā)展個性化定制服務(wù)、全生命周期管理、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營銷和在線支持服務(wù)等，推動制造企業(yè)由重資產(chǎn)產(chǎn)品提供商向輕資產(chǎn)產(chǎn)品服務(wù)商的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)企業(yè)針對市場的快速反應(yīng)力與靈敏預(yù)知力。

在通過技術(shù)與企業(yè)自身力量提升供給有效性的同時，政府也應(yīng)當(dāng)主動而為。一方面，要加快制定一批強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，提高消費(fèi)品國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度，推動實現(xiàn)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”，同時建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度，支持社會團(tuán)體、企業(yè)發(fā)展優(yōu)于國家和行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，要引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量、品牌和營銷意識，弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，實施精細(xì)化質(zhì)量管理，支持企業(yè)提高質(zhì)量在線監(jiān)測、控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。與此同時，要建立企業(yè)產(chǎn)品隨機(jī)抽查、隨機(jī)檢測以及檢驗認(rèn)證機(jī)構(gòu)對產(chǎn)品質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任的制度，建立主要消費(fèi)品質(zhì)量安全追溯體系，推進(jìn)缺陷產(chǎn)品召回常態(tài)化，建立消費(fèi)品質(zhì)量安全懲罰性賠償、銷售者先行賠付、責(zé)任保險制度等等。

政策結(jié)構(gòu)策應(yīng)

——財政與貨幣政策相濟(jì)

供給側(cè)改革屬于產(chǎn)業(yè)變革范疇，而產(chǎn)業(yè)政策與財政政策、貨幣政策在調(diào)控實體經(jīng)濟(jì)過程之中從來就是互相匹配和策應(yīng)的，正是如此，以結(jié)構(gòu)性調(diào)整為主旋律的供給側(cè)改革自然就離不開財政與貨幣政策的支持，甚至某種意義上財政與貨幣政策的策應(yīng)力度直接影響著供給側(cè)改革的成效。

充沛的流動性無疑是供給側(cè)改革順利落地的基本保證，這不僅包括向企業(yè)技術(shù)革新和產(chǎn)品研發(fā)提供低息資金支持，還包括為“雙創(chuàng)”提供政府貼息以及抵押貸款等服務(wù)響應(yīng)，同時更包括滿足制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的無息與貼息貸款要求；另外，為了支持企業(yè)“去產(chǎn)能”和“去杠桿”，還可以考慮適當(dāng)降低商業(yè)銀行的資本充足率，同時允許金融機(jī)構(gòu)參與到實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)債轉(zhuǎn)股的過程中來。但必須強(qiáng)調(diào)是，由于道德風(fēng)險的約束，加之我國基礎(chǔ)貨幣的存量規(guī)模過于龐大，貨幣政策進(jìn)一步支持供給側(cè)改革的后續(xù)空間并不充分，相反財政政策有著更大的用武之地。

除了通過直接的財政投入扶持結(jié)構(gòu)調(diào)整與項目開發(fā)外，為了避免不必要的“擠出效應(yīng)”和增大公共財政的“乘數(shù)效應(yīng)”，財政政策作用于供給側(cè)改革應(yīng)當(dāng)盡可能選擇政府基金這一間接投入方式，如可以設(shè)立中央企業(yè)創(chuàng)新投資基金，引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)投資基金和社會資本，支持大型創(chuàng)新項目與技術(shù)平臺的建設(shè)，同時加大政府采購的支持力度；還可以通過政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)種子基金、天使基金、擔(dān)保資金等有目的地進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更可以通過PPP的途徑有效引導(dǎo)民間資本、金融資本參與新產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)的構(gòu)建。

當(dāng)然，財政政策對于供給側(cè)改革的支持并不只表現(xiàn)在“輸血”層面，還應(yīng)彰顯充分的“減壓”功能，這里除了“去產(chǎn)能”過程中必要的專項獎補(bǔ)資金安排外，重點(diǎn)還包括推動“去杠桿”、“降成本”和“補(bǔ)短板”的實際進(jìn)程。據(jù)穆迪發(fā)布的最新統(tǒng)計報告顯示，天津市地方國企總負(fù)債和當(dāng)?shù)刎斦杖胫纫呀?jīng)超過600%，隨其后的是重慶、山西負(fù)債率分別超過了500%和400%。解決地方政府的高杠桿，除了短期內(nèi)的債務(wù)置換舉措外，更應(yīng)立足于長遠(yuǎn)深化財稅融資體制改革，理順中央與地方的財權(quán)關(guān)系，開辟地方財政收入新渠道。另外，除了降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)外，“降成本”還包括降低企業(yè)的融資成本、制度性交易成本、能源成本以及物流成本等；同時作為一個戰(zhàn)略性安排，財政政策必須強(qiáng)化“惠民生”的功能，補(bǔ)齊公共福利的各項短板，打牢供給側(cè)改革的社會根基。