城郊被動城市化失地農民社會適應研究

摘 要：隨著我國城市化進程的加快，為了拓展城市空間，政府大量征用農村土地，失地農民數量激增。被動城市化城郊失地農民在失去土地后首先要面對的就是轉型適應問題，因此，如何使失地農民轉變為真正意義的市民，是亟待解決的重大問題。目前，在轉型過程中，存在政府賦權不足和自身充權不足的雙重問題，政府應該加大勞動制度改革，加強社區交涉，失地農民應該轉變觀念，雙方共同努力，使失地農民適應城市生活，提高生活質量。

關鍵詞：城郊失地農民；社會適應；市民化

中圖分類號：C912.81文獻標識碼：B

隨著我國城市化進程的加快，為了拓展城市實用空間，政府大量征用農村土地。城市郊區農民由于其所處的地理位置，首當其沖地成為農民市民化的領頭者。被動城市化城郊失地農民在失去土地后首先要面對的就是轉型適應問題，在經濟層面和生活層面的轉變相對容易，而在社會層面、文化層面和心理層面的適應與融入還需要長期努力。城市郊區處于城鄉結合處，兼具農村和城市的某些特質，城郊農民也融合了農民和市民的部分特點。因此，城郊農民市民化不同于城中村農民和居村農民的市民化，具有其自身的特點，值得我們關注。

自從2006年以來，遼寧省鞍山市陸續有多個城郊農村被政府征用，筆者選擇征用較早的G村和S村作為研究對象，采取定性研究的方式，采用個案訪談法和參與觀察法等方式收集資料，本研究主要圍繞城郊失地農民的適應現狀以及面臨的問題來開展，并對解決措施做出一定的探討，以期對政府的政策決定以及推動失地農民市民化的進程起到一定的促進作用。

一、城郊失地農民的社會適應現狀

適應是一個過程，更是一種實踐，通過生活中持續不斷、往往不被人明顯覺識的系列磨合、矛盾和沖突的解決而達成。（符平，2006）在社會學中，適應行為是指個人適應社會環境而產生的行為。本文將從經濟層面、生活層面、文化層面和心理層面四個維度考察城郊失地農民的社會適應狀況。

1.經濟層面

G村和S村在被征用前，主要收入來源為土地收入和部分打工收入，整體經濟水平一般。在征地過程中，每位集體經濟組織成員均獲得土地補償費和安置補償費共8.4萬元，再加上宅基地和青苗補助費等補助，人均補償費用在10萬以上。目前，該社區居民的主要收入來源為工資、房租、個體經營和征地補貼，經濟收入水平高于征地前。

另外，根據《鞍山市失地農民社會保障暫行辦法的通知》，老年人（男≥60，女≥50）每月可享受生活補貼510元，并且失地農民可以自愿選擇城鎮居民醫療保障和新型農村合作醫療，所以從補償水平來看，高于其他地區的平均水平。

2.生活層面

生活方式的轉變更能反映出失地農民的適應程度。在征地拆遷以后，失地農民被統一安置在政府統一建造的居民樓內，安置面積人均在40平方米以上，部分家庭更高。從居住方式上看，居住方式與市民并無差異。中青年失地農民比較適應目前的居住方式，上了年紀的老人對安置房普遍不適應，很多老人反映，更懷念以前在農村時候的居住方式。

居住方式的改變也帶來了互動方式的改變。由于住房條件改善，單獨居住使家庭內部矛盾減少，親子關系更為融洽。在鄰里關系上，居住方式的改變對老年人的人際交往影響較小，對年輕人之間的社會互動影響較大，地緣關系逐漸被業緣關系所取代，使年輕人之間的互動減少，甚至生疏。

3.文化層面

當城郊村落被征用后，城郊失地農民不僅要實現職業和身份的轉換，還要逐步融入城市文化。在征地前，從事非農業勞動的中青年就在城市內工作，受到城市文化的熏陶；文化適應較慢的主要是老年群體。

調查結果顯示，城郊失地農民在教育觀念、生育觀念、保障觀念方面的轉變較快。土地被征用后，部分家庭享受到較多的經濟補償，并且職業性質的轉變，使更多家庭閑暇時間增多；土地的失去，意味著失去最后的就業保障，諸多因素促使城郊失地農民更加注重子女的教育問題。接受訪談的年輕父母中，有一半表示每天為孩子輔導功課，并且給孩子報了興趣班。

養老觀念的轉變也比較明顯。除在征地過程中由政府給老人每月發放的生活補貼，部分居民自己也參加了城鎮養老保險和醫療保險。但是在其他方式上仍然保留了農民的特點。比如，搬入社區后，仍然開墾荒地，種上各種蔬菜；以前的許多農具即使現在用不上了，也舍不得丟棄；占用樓道擺放雜物，等等。

4.心理層面

城郊失地農民的社會適應方面，經濟適應和生活適應是“外”和“形”，而文化適應和心理適應是“內”和“質”。心理層面的適應是最高層次的適應，只有在心理層面完全適應后，才標志著城郊失地農民完全融入了城市。

由于城郊失地農民在性別、年齡、職業等方面的差別，其內部存在顯著的差異性，心理層面的適應也存在明顯差別。筆者根據調查結果發現，在心理適應層面，由于年齡、教育和性別因素的影響，個體之間存在較大的差異。年齡越小、受教育程度越高的女性，其心理適應能力更強。

筆者通過訪談發現，訪談對象在土地征用初期，對社區的認同感、歸屬感不強，部分居民很懷念以前的農民田園生活；但是，隨著時間的推移，目前大部分居民已經習慣并認同了當前的社區生活。G村和S村土地被征用后，先后建成了比較先進的示范性社區。但是在社區事務的參與方面，他們的積極性不高，大家只是平時到社區活動室時進行閑暇活動，對于社區建設及社區參與方面很少涉及。

二、城郊失地農民社會適應面臨的主要問題及原因

筆者綜合兩個社區的調查結果發現，由于所處特殊的地理位置，征地時間較晚，補償標準較高，因此城郊失地農民在經濟層面、生活層面的適應較好，并沒有出現如其他地區所出現的補償標準過低、生活水平下降等問題；但是社會層面、文化層面和心理層面的適應與融入還需要長期努力，因為其中仍然存在以下問題。

1.就業層次較低

從受教育程度看，失地農民所受的基礎教育較少，沒受過良好的職業和技能教育，沒有一技之長，缺乏參與就業競爭的能力。文化程度低是影響其成功最主要的原因。由于文化素質和職業技能的匱乏，大部分城郊失地農民從事的是收入較低的售貨員、保安等工作。部分老年居民由于身體狀況，文化程度等原因無業在家，也有部分老年人在安置區附近從事綠化、環衛等體力工作。

2.自我認同感不強

自我身份認同被視為個人對外在環境和自身狀況的綜合反映。失地農民在失地—進城的社會情境中，面臨重新找回“自我”的社會位置問題，這直接決定著被動城市化群體能否積極主動地融入城市。（文軍，2004）

由于身份轉變的被動性，大部分失地農民無法產生城市居民身份認同。一是因為農村戶籍和城市戶籍差異逐漸縮小，附加在城市戶籍身份上的入學、住房、保障等方面的福利逐漸較少，甚至部分失地農民認為農村戶籍優于城市戶籍。

二是失地農民的身份轉換是自上而下的制度性安排，在轉變之前沒有前期的心理緩沖，導致部分失地農民無法在短時間內認同城市居民身份。

3.社會參與程度低

長期以來，農民一直缺乏有效的利益表達渠道，限制在有限的參與范圍內。

G村與S村就征地補償款截留和新生兒征地補償款和安置費的上訪活動，就沒有自發形成有效的小團體，即使在事件開始階段，成員也是抱著搭便車的心理，不愿意主動表達自己的心理訴求。

三、促進城郊失地農民社會適應的有效途徑

隨著城市化進程的推進，失地農民適應城市生活，融入城市文化是必然趨勢。但是，由于歷史的原因和農民自身存在的一些問題，僅僅依賴失地農民自身的努力完成市民化面臨很多障礙，在社會適應的初期，社會政策的扶持是必不可少的。

1.政府充分“賦權”

地方政府首先應該改善失地農民融入城市的宏觀環境，全面實行市場化的就業機制，為失地農民提供就業培訓，提高失地農民在城市就業的能力，職業的非農化是社會適應的前提。

此外，地方政府要加強社區建設，營造有利于失地農民觀念轉變的社會環境。只有通過社區建設，通過鄰里間的互動和居民之間的互相關心和信任，培育和養成城市所需要的思想感情、生活習慣和工作能力，才能幫助他們更快地適應和融入城市生活。

2.失地農民有效“充權”

由于所處特殊的地理位置，雖然城郊失地農民在社會觀念、生活方式和社會交往等方面都受到城市文化的影響，但他們仍帶有很強的農民的習性。城市市場經濟發達，各個領域充滿競爭，這是失地農民必須面對的問題在思想上，城郊失地農民必須改變傳統的人生態度、價值觀念，積極進取；在行為上，從生活的散漫性和無序性轉變為有節奏性和條理性；從生產的季節性觀念轉變為嚴格的工作時間觀念；從以血緣、地緣為主的人際交往轉變為以業緣為主的人際交往；從以面對面的直接交往為主轉變為以間接的通信傳媒溝通為主。

城郊失地農民雖然實現了身份和職業的轉變，但要真正完成市民化的過程，卻還有相當一段路程要走。因此，城郊失地農民要想實現從農民角色向市民角色的全面轉型，還需要通過外部“賦能”與自身“增能”的通力合作才能順利進行。

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