新常態下社會組織轉移政府職能的路徑探究

摘 要：現階段，我國的社會治理主要依靠社會組織，而社會組織發展有賴于政府職能的轉移，就是將政府的部分管理職能轉移給社會組織，并按照其發展規律施以積極的培育政策，促進其健康有序地發展。筆者提出我國朝著服務型政府邁進的過程中，政府應該如何與社會組織合作進行社會管理和社會服務，形成有效的社會治理機制，建立政府職能轉移的體制機制，期望能對政府職能向社會組織轉移提供有價值的建議。

關鍵詞：新常態；社會組織；政府職能轉移

中圖分類號：C912.3 文獻標識碼：A 收稿日期：2015-10-14

一、社會組織轉移政府職能的依據

1.理論依據

學者萊比特提出，不同于政府和企業，并且主要從事政府和企業“做不好、不愿做的事情”的社會組織，體現著一種特殊的社會中立機制，并逐漸演變為維護公民秩序和社會公正的重要社會力量。薩瓦斯認為社會組織要與政府建立伙伴型的合作關系。薩瓦斯明確指出，在提供公共服務時要改變單一供給模式，接納不同社會主體的參與。社會組織參與其中，以提供公共服務為契機與政府構建相互合作的伙伴關系，滿足人們對于不同公共服務的需求。

2.現實依據

我國政府機構改革呈現出良好態勢，政府行為正在不斷歸位和規范，已經明確將政府職能定位在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等方面，從直接管理為主轉為間接調控為主，把企業交還給市場，把應當由社會承擔的責任逐漸歸還給社會。

二、社會組織轉移政府職能的主要模式

1.政府合作模式

政府合作模式是通過政府制度性支持、對話機制、合作伙伴關系、政府委托及合同或契約方式來實現政府職能向社會組織轉移的模式。各類社會組織可以承接的政府轉移職能主要為以下方面：部分科技獎勵、科技人員培訓和繼續教育、技術鑒定和論證、技術標準（規范）制定、成果評審、專業技術資格評定、科技評估、發展規劃咨詢論證、立項可行性評估和技術事故鑒定等。政府合作模式主要有兩種形式：一是參與政府公共決策，提供社會化服務；二是政府購買服務，社會組織接受訂單。

2.企業合作模式

社會組織與企業合作承擔政府職能轉移的模式以不同的主體與合作目的分為四種模式，每種模式中社會組織與企業分別扮演不同的角色來承擔服務職能，實現合作共贏。一是人才培養型合作模式，以合作教育為主要手段，通常采取定向委培、聯合辦學、共建基地、互相兼職等合作形式；二是合作生產經營模式，社會組織一般以技術作價入股，參與企業技術開發、生產經營和日常管理，使合作雙方利益共享，風險分擔；三是專項資助項目模式，技術轉讓、委托開發、合作開發等都屬于其范圍；四是協同創新的戰略聯盟模式，具有戰略性、創新性、協作性，更能形成創新合力，它對合作參與主體提出了更高的要求，是一種優勢互補、風險共擔、利益共享、共同發展的正式但非合并的合作關系。

3.社會組織合作模式

社會組織間的合作不僅可以反映科技工作者的意見，維護其合法權益，還可以為經濟社會發展服務，為提高全民科學素質服務。社會組織間的合作模式主要包括以下四種模式：一是互補型合作模式，不同的社會組織為了共同的科研任務或者目標進行科技合作和交流，資源共享；二是分布式合作模式，以多邊合作為主，尤其是以國家或者其他權威組織開展的科研項目為主；三是矩陣式合作模式，集中合作各方的人力、物力和資金進行聯合研究，因此能夠快速完成科研項目，且研究風險由各社會組織共同承擔，降低了風險；四是虛擬合作模式，依靠網絡聯系起來的知識資源與智力合作聯盟，參與的科研者不再受制于地理位置和時間的局限，可以實現數據共享，快捷自由地進行溝通、交流與合作。

三、社會組織轉移政府職能的實踐路徑

1.政府維度：完善機制建設，構建服務型政府制度體系

第一，將政府公共服務職責法治化，明確政府公共服務的權責，消除政府怠于提供公共產品的隨意性。重點是進一步調整央地關系、建立合理的基本公共服務分工體制，把基本公共服務均等化納入政府政績考核體系、硬化民生指標等。第二，改革財稅制度，加快完善以基本公共服務均等化為目標的公共財政制度，嚴格區分營利性和非營利性活動的稅收標準，取消社會組織與同類機構差別性的稅收政策。第三，完善基本公共服務供給體系，創新公共服務供給方式，構建多元化、社會化的公共服務供給體系。核心是將政府職能轉到為市場、社會主體創造平等競爭環境和提供服務上來。第四，明確界定社會組織可承接政府部分職能的范圍與事項。應當大力推進社會組織的發展，使其與政府之間割斷從屬關系，明確職能，分清權責。加大對自身職能的調整，同時積極培育和發展社會組織，為其承接政府轉移的職能奠定基礎，使政府與社會組織的能力和責任獲得更好的協調。第五，完善政府行為的監督機制，要求政府及其部門應當及時、準確地向社會公開發布政府職能轉移的相關信息，實現政府職能的透明轉移。

2.社會組織維度：加強自身建設， 完善管理體制

第一，加強社會組織人才隊伍建設。引進和培養社會組織優秀管理人員，鼓勵社會公眾加入到志愿者隊伍中來。建立專家隊伍，實現高水平的智力支撐，充分發揮專業人才“智庫”作用。第二，拓展經費來源渠道。社會組織首先應該爭取更多的政府資金支持，爭取業務主管單位和掛靠單位的經費支持，努力提高自身社會公信力，獲取社會公眾的信任，以爭取更多的社會捐款；還可以通過一定的投資經營和開展有償科技服務來增加資金來源。第三，建立自治自律機制。健全以章程為核心，決策、執行和監督相對分離的非政府組織法人治理機制和現代管理制度，全面實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，完善人事管理制度、會議制度、工作和服務制度，尤其是財務制度。第四，突出服務重點，形成品牌效應。優先開展養老服務、困難救助、行為矯治、環境保護等公益性公共服務項目和技能等級鑒定、資質評價、業務培訓、項目論證的事務性服務項目，打造社會組織核心競爭力，創新服務內容，達到“以項目樹立品牌、以品牌贏得發展”的良好局面，贏得公信力，擴大影響力。

3.公眾維度：公眾的參與和監督

社會組織承接政府職能轉移一方面需要依靠政府的支持與監督，另一方面也必須依靠公眾的參與和監督，而且社會組織作為一種獨立于政府的組織形態，政府對其支持與監督越來越傾向于宏觀化、間接化，而公眾對社會組織的參與趨于具體化、直接化。

加強公眾對社會組織的監督，使之與政府監督互相配合，這包括社會公眾監督、新聞媒體、獨立的第三方組織的監督。為此，要利用媒體的資源優勢，加強媒體的監督與評估，或建立專業化的獨立的第三方民間監督組織和評估體系來實現社會的有效監督，以此來督促社會組織注重公信力建設。同時，建立社會組織轉移政府職能信息公開制度。相關的社會組織登記和管理部門要定期在部門的網站、微博、傳統媒介等公布社會組織年檢等情況，并對社會組織的責任進行規定。

參考文獻：

[1]萊斯特·M·薩拉蒙.公共服務中的伙伴——現代福利國家中政府與非營利組織的關系[M].北京：商務印書館，2008.

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