關于中國農民合作組織創新運作模式探討

[摘 要]筆者通過對全國各省市的菜價的了解，發現“菜賤傷農、菜貴傷民”現狀，從而引發了對這種現狀產生原因的思考，為此從市場、農戶、政府三方來分析“菜賤傷農、菜貴傷民”的原因。并以省內的部分農業合作社為例，通過實地走訪調研，了解這些合作社的發展現狀，再與日本和美國農民合作組織進行比較尋找建立農業合作組織的國際經驗。最后，筆者結合我國農業合作組織的實際發展狀況和實地調研所獲取的資料，提出促進農村合作社發展的建議，以期建立適合中國農業發展現狀的新型農業合作組織。

[關鍵詞]中國農民合作組織；創新；運作模式

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.082

[中圖分類號]F321.42 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）24-0-03

1 研究中國農民合作組織的背景、意義和目的

中國是一個農業大國，農村人口占了很大的比例，但我國還不是農業強國。農業基礎設施薄弱，抗災害能力差；農業資源人均占有量少；農業一線勞動者年齡老化，素質較低，絕大多數青年一代不愿務農農業機械化程度低；國家對農業投入非常少，農業產業收益不高。菜賤傷農的事件依然在不斷上演。

在湖南省蔬菜基地之一的漢壽縣圍堤湖，2013年，農民將自種的近萬畝白菜、包菜耕除的事情在媒體和民眾中引起了軒然大波。其他各省的農作物收購價也非常低，菜農被迫降價銷售。由此，菜賤傷農這個問題又引起了大家的廣泛關注。

從各地媒體報道來看，目前，所有蔬菜收購價均下跌，出現蔬菜滯銷的并不是個別地區的部分蔬菜?？墒?，在現實生活中，雖然蔬菜大量滯銷、各地批發價持續走低，但消費者卻感覺菜價居高不下。

顯然，一面是消費者承受著包括蔬菜價格在內的食品價格上漲，另一面卻是農民并沒有因高菜價而獲得相應的利益，市場上出現了極為令人尷尬的局面，這或是市場出現危機的一個現象——“菜賤傷農，菜貴傷民”。圖1是新華社發布的農民農產品“收購倍增圖”，其很直觀地表明了這種現象。

在目前的中國，農民的利益長期受保護程度有限，農民群體雖然數量龐大，但他們往往是以個體戶的形式存在，他們不具備和投資商或者大客戶談判議價的能力，農產品的價格往往由不得農民自己做主。而隨著市場經濟的發展，這些傳統型的農民在現代經濟浪潮中，由于缺乏技術、不懂經濟規律、不會市場營銷、缺少良好合作，也越來越不能適應現代社會的發展，因此“改變”成了必然選擇。

基于中國基本國情，建立一種新型的中國農業合作組織不失為應對目前農業發展問題的一種方法。而浙江省省內尤其是杭州周邊地區的一些農村已率先建立起一批農業合作社且已初具規模初見成效。因此，本研究以浙江省內的部分農業合作社為例，通過實地走訪調研，了解這些合作社的發展現狀及存在的急需改進的問題。

2 美日專業合作組織分析

國外農民合作組織的種類很多，形式各異，但系統地來看，可以劃分為兩類：一類是以美國新奇士合作社為代表的專業性農業合作組織；一類是以日本農協為代表的綜合性農業合作組織。

新奇士橙農協會是一個非營利性的合作社組織，財產由成員共同擁有，在市場運作上采取公司管理模式，實行職業化和專業化經營管理，聘用專職總經理。協會組織結構由社員大會、董事會、總經理與員工4個層次組成。協會使用統一的種植標準、統一的商標Sunkist，全球統一價格，避免成員之間的價格競爭。協會運作資金主要來自政府對果農的退稅和對農業的預算補貼，以及會員繳交的會費。在新奇士合作社的協調和組織下，果農種植的橙子經過包裝和加工，以統一的價格和統一的包裝暢銷世界各地。

日本農民生產的農副產品80%以上是由農協販賣的，90%以上的農業生產資料是由農協提供的。農協采取參加者投資入股的方式集資，由股東投票產生董事會，再由董事會選擇合適的人經營具體業務。協同組織的職員由經理招聘，并領取工資。而且，農協擁有自己的生產加工設備、儲藏設施、運輸銷售系統及其他有關設備、設施。與此同時，農協還是農民團體和合作社。它不僅代表農民的利益向政府提出意見和建議，而且對農民從多方面進行指導，介入農業生產和生活全過程。

3 美日專業合作組織對中國建立與發展農業合作組織的啟示

3.1 推動農業合作組織發展是促進農業發展的重要舉措

如果農民能夠在自愿的基礎上組織起來，建立合作組織，節約在經濟市場與政治市場中的信息搜尋成本與協作成本，那么，農民將能夠以整體的力量來對抗市場風險，改善他們在市場競爭中的地位，同時，能夠產生足夠大的、讓政府聽到的聲音來表達其利益。政府也能夠通過這些組織來傾聽農民的呼聲，落實相關的支農政策。因此，農民合作組織是政府與農民之間的橋梁，它對于農民利益的表達與維護，政府興農政策的落實都具有重要的意義，可以說推動農業合作組織發展是促進農業發展的重要舉措。

3.2 政府要采取措施來扶持和促進農業合作組織的發展

在農業合作組織的建立與發展過程中，要遵循“自下而上、循序漸進、多樣共存”的方針。政府要采取不干預但大力扶持的態度?？梢酝ㄟ^政策來引導，通過給予農民合作組織資金和稅收優惠來支持，可以制定法律來規范，可以及時總結經驗并加以推廣，也可以加強對農業合作組織的監督以促進健康發展。

3.3 建立與發展農業合作組織過程中要立足于本國實際

盡管看到了國外的合作組織的長處，但是要明確所有的制度都不能照搬照抄。一個好的制度一定是其建立與發展過程中，在借鑒其他好的經驗的同時，立足于本國。只有適合本國的國情、文化傳統、當今社會情況的制度才能具有生命力，才有長遠的發展。中國發展農業合作組織必須立足于國情，根據實際情況，在政府的扶持下，在實踐中探索出符合中國國情的農業合作組織的發展道路。

4 中國專業合作社組織實地調查與分析

為了了解中國農民專業合作社發展的基本情況，筆者對浙江省內的合作社進行了實地調查。筆者發現各個合作社都是剛開始起步，還沒有形成系統，發展模式大致相同，且真正有實質內容的卻不多，全國內空殼合作社的比例很高。鑒于此，筆者選取了一個起步較早，被國家農業部授予百家示范的省級農業合作社——紹興縣丹家家雞專業合作社，對其進行深入的訪談及調查。作為對比，課題組也選取了一個剛開始起步的合作社——寧波余姚泉宏葡萄專業合作社進行調查。

4.1 紹興縣丹家家雞專業合作社

丹家家雞專業合作社成立于2002年7月（早于2007年7月1日《農民專業合作社法》正式施行的時間），當年工商注冊資金為10萬元，注冊資金中農民出資部分占了100%。合作社目前有入股事宜7人，非入股社員180人，有示范基地3個，外拓基地8個，示范養殖點26個，丹家家雞重點戶65個，帶動農戶數1 850個。這些農戶以本縣為主，還連接周邊5個縣市區，輻射范圍較廣。合作社內設丹家家雞種雞種苗中心，良種示范推廣中心；全年為社員及周邊農戶組織優良品種苗雞40萬只，合作社及農戶飼養商品雞42.26萬只，產值達到5 012.2萬元。僅此一項，農民可凈增收入2 000多萬元。在服務農戶同時，合作社自身也逐步發展壯大創利近200多萬元。

合作社成立后，為農戶提供優質的種雞種苗。丹家家雞種雞種苗中心的成立，解決了農戶獲得優質種雞種苗難的問題，為農戶提供了優質的種雞種苗，使丹家家雞出品的物品從源頭保證了質量與安全。此外，還為農戶提供了技術指導，丹家家雞專業合作社成立了良種示范推廣中心，不定期請農業專家蒞臨指導、開講座，為農戶提供了好的技術指導，使農戶養起雞來更加有方法，有技術，更好地保證了產品的質量。合作社成員建立起統一種雞、統一品牌、統一孵化、統一防疫、統一標準與統一營銷的“六統一”運作模式。

以生態放養為主，以蟲子、玉米、野草、粗糧為食，養殖時間達到7個月以上，從源頭上層層把關控制嚴格執行無公害食品家禽養殖生產管理規范，為農戶的產品銷售提供了更廣的渠道。丹家家雞的無工業污染化飼養，使其逐步打出品牌，成為紹興市名牌產品，浙江省品牌產品。由于產品質量控制聲譽在外，有許多客戶喜歡就地采購，一傳十、十傳百，銷售量越來越大，農戶的收益也有大幅增加。由于優質品牌優勢及不斷擴大的銷售量，合作社及農戶飼養商品雞超過42.26萬只，產值達到5 012.2萬元。僅此一項，農民可凈增收入2 000多萬元。

合作社在服務農戶的同時，自身也逐步發展壯大，總資產達到1 077.4萬元，合作社自身年創利200多萬元。由此看來，合作社在促進農業發展、保障農戶利益、增加農民收入方面確實起到了一定的作用。

4.2 寧波余姚泉宏葡萄專業合作社

寧波余姚泉宏葡萄專業合作社是一個剛起步不久的合作社，雖然還存在一些問題，但已經展現出良好的發展勢頭，與那些空殼合作社完全不同，具有較高的研究參考價值。

該合作社之所以能取得目前的成就，要歸功于統一。該農村合作社根據農產品的成長周期，對各農戶進行指導，讓大家統一按照萌芽、開花、結果、成熟、收采與剪枝的步驟進行合理的種植，在此過程中連施肥都是統一的。這樣一來，讓文化程度并不是很高的農民可以用到科學地種植方法，來提高產量與質量。除此之外，農村合作社還對各農戶生產的農產品進行了統一包裝，有普通裝、禮盒裝等包裝類型，使該地區的農產品形成自己的品牌，為農戶謀得更多的利益。最后，農村合作社還對這些農產品進行統一銷售，銷售形式有各戶到市場和馬路邊賣，還有統一銷往寧波等地的超市等。此外，農村合作社嘗試在網上進行團購采摘也取得了良好的效益。這樣既減輕了談判成本，也可以為農戶尋求到較好的買家，維護了農戶們的權益。

結合兩個合作社的發展情況，筆者發現，發展“一社一品”，實行統一規劃、統一建設、統一品種、統一技術與統一銷售，參加合作社使農戶得到了更多利益。但是，筆者也發現一些合作社已經初具規模，品牌在當地也已小有名氣，在銷售上也嘗試了多種方式擴大銷售渠道，但主要還是以批發市場、超市銷售為主，市場也局限在當地及附近，始終難以更進一步。從目前制約合作社發展的因素來看，最主要的因素是合作社內部成員的素質偏低難以適應合作社進一步發展的需要。為此提高內部人員素質，鼓勵和支持有文化有志從事合作社事業的年輕人到合作社工作和發展非常有必要。其次的制約因素是資金，大多合作社有資金借貸需求，主要是流動資金的借貸，但合作社從商業銀行或信用社獲得貸款的難度很大。為此，政府要重視解決合作社融資難的問題。從合作社已經獲得的政府支持和期望來看，還是有差異的。從調查情況來看，技術培訓和辦社指導是目前合作社獲得政府支持最多的方面，而合作社最希望得到政府在資金貸款和設施投入方面的支持。

3 促進農民專業合作社發展的建議

3.1 對政府的建議

3.1.1 政府對合作社加大資金支持

目前，雖然中央財政每年會拿出專項資金扶持農民專業合作社發展，但就目前的情況而言還遠遠不夠。如不解決農村資金缺乏的情況，那么農村經濟就不能得到快速發展，農民收入的提高也就無從提起。而解決這一問題的有效方法就是政府加大資金投入，以財政扶持、金融支持、稅收優惠等形式支持農民專業合作社。而針對“菜賤傷農、菜貴傷民”的問題，政府也可以菜價補貼的形式進行資金支持。補貼菜價，即可增加農戶的收入，也可降低市場價格，讓老百姓買得起菜。

3.1.2 通過立法加大對合作社的保障力度

目前，我國還沒有一部關于農村合作經濟的法律，因為沒有相關法律的規范，也使農村合作經濟組織的活動不能得到規范、有序、健康的發展，這些使農戶與百姓之間可能產生了一些不光明的利益，一些不良商家壓低在農戶那兒的批發價，抬高市場價，使這中間的差價變大。有了專門的法律法規，農村合作社的各環節的運作更有依據更為規范，也更能保證農戶的利益。從另一個角度來看，農村合作社依照法律法規運行發展，可以大大降低各環節不正規的利益，使無良商家既不能壓榨農戶，也不能敲老百姓的竹杠，間接地解決了“菜賤傷農，菜貴傷民”的問題。

3.1.3 對于小型農村合作社也提供優質項目

在實地調查的過程中筆者了解到，政府每年都會有一些項目，也會對這些項目給予資金政策上的支持，但因為項目數量少，合作社數量多，所以是采取競標的方式，而規模是最重要的參考指標，這使一些發展較弱的合作社就無法與其他規模已較大的合作社進行競爭。所以政府相關部門也可以設計一些適合剛起步的、規模較小的合作社的項目，給他們更多的機會，通過這種方式給予他們支持，加快合作社的發展腳步。在拉動小型農村合作社的發展之后，這些合作社可以獲得更多的市場信息，接觸到更多商家，解決銷路問題，也在一定程度下解決了“菜賤傷農”的問題。

3.2 對農戶的建議

對于農戶來說，也應轉變觀念，勇于打破家庭生產的傳統發展模式，積極加入專業合作社，主動尋求技術、資金等方面的支持和幫助。對于已經入社的農戶，要增強合作意識，對合作社給予足夠的信心和支持，關注合作社的管理和運營，并進行監督，以保障自己的利益，最起碼要承擔合作社章程規定的責任和義務。

另外，目前農村普遍存在青壯年勞力流失的情況，而相應的城市人口膨脹，找工作壓力大，許多農民工從事的都是重體力活，但薪水微薄。在這種情況下，新一代的農民更應該轉變觀念，回到農村參與新農村的建設，他們較高的文化水平和較開放的觀念將會為專業合作社注入新的血液，成為合作社發展壯大的生力軍。

合作社具有“民辦、民管”的特點，不同于歷史上其他的農民組織，但這對農戶提出了更高的要求。但就目前來看，一些農戶還未適應這樣的運營模式，尤其是主人翁意識的欠缺使合作社的運作效率不高且缺乏監督，甚至一些合作社的社員大會形同虛設，被部分管理人員利用，牟取私利。因此，農戶需要提高其主人翁意識，積極參與合作社事務，關注政府出臺的相關政策，監督合作社的運營和管理，真正做到“民辦、民管、民受益”，維護自身的利益。另外，在目前農業現代化的趨勢下，傳統的生產方式顯然越來越不能滿足需要，以往單純依靠經驗的方式也勢必將被科學技術為主導的模式所取代，因此目前部分農民的文化水平已不能滿足高效率生產的要求。農民要發展一定要提高自身的素質。

3.3 對負責人的建議

3.3.1 注重人才培養

由于農民專業合作社的發展水平參差不齊，特別是經營管理者文化基礎、工作能力和管理能力等相對較弱，社員素質普遍較低，合作社很難跟上現代農業和市場經濟發展的節拍。這就要求政府部門重視提高合作社人員素質，既要鼓勵大中專畢業生、農技人員加入合作社創業，更要加強合作社發起人、帶頭人的繼續教育與培養，以提高合作社的發展潛力，努力造就一支有文化、懂技術、會經營、有奉獻精神的合作社管理人才隊伍。

3.3.2 加大品牌宣傳力度，發展特色產業

負責人注意加大對爭創農業品牌的宣傳力度，宣傳品牌對提高農產品的市場占有率，促進經濟效益和社會效益增收有巨大作用，樹立合作社和廣大社員的商標品牌意識，讓“一社一品”成為社會共識和發展趨勢。此外，提升特色化層次，引導合作社發揮比較優勢，選準適合本地發展的特色產業，培育特色產品，延長農業產業鏈，可以形成競爭優勢。

4 關于中國新型農業合作組織的創新與構想

對比美日等國農業合作組織的經驗，結合我國實際國情，通過分析我國現行農業合作組織的缺陷與不足，筆者提出了以下創新構想。

（1）成立一個農村專業合作社民間論壇。目前，網絡上大多是一些發布官方資料的網站，沒有作為農村專業合作社主體的農民的交流平臺。所以，筆者建議有關部門成立一個農村專業合作社民間論壇，讓各地的農民在這上面互相交流。

（2）建立一個網站交易平臺，使商家和合作社能夠直接在網站上進行交易，并可以采用評分制對商家和合作社的服務進行打分，使其交易公開化、透明化。

（3）加強農業學校與專業合作社的合作與交流。學校可以為合作社提供專業上的指導，合作社可以為學校的學生提供實踐場所或崗位。

（4）在全國各地開展農村專業合作社的試驗點。由于各地的狀況不同，政府可以組織或協助各地開展適合本地的農村專業合作社試驗點，成功后，可在本地推廣，這樣可避免合作社在成立和發展中多走彎路。

如果政府、合作社負責人和農戶以及社會各方能夠采取建議并進行實施，那么有理由相信“菜賤傷農，菜貴傷民”的現象一定會削弱甚至消失。

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