鹽城市經濟開發相關問題研究

摘 要：鹽城作為江蘇沿海的重要一極，在全省沿海一體化發展中戰略地位突出。面對經濟發展新常態，如何進一步發揮其區位和資源優勢、主動對接“一帶一路”戰略，增強發展新動力，形成特色鮮明的臨海經濟帶，是非常值得研究和探討的重要課題。對鹽城市汽車產業發展進行全面的分析和探討，并針對汽車產業發展存在的問題提出相關的解決對策。

關鍵詞：經濟開發；汽車產業；SWOT；新能源

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）01-0121-04

引言

鹽城市位于環渤海和長三角地區，是長江三角洲北部一個重要的組成部分。而且其位于江蘇沿海地帶，市內交通便捷，水運條件占絕對的優勢，交通比較發達。鹽城的自然資源優勢明顯，其中以土地資源優勢尤為突出，作為太平洋西海岸最大的海濱濕地，其沿海灘涂面積可達4 550平方公里。眾所周知，鹽城有著名的丹頂鶴濕地自然保護區，是國家一級保護動物麋鹿的故鄉。同時，鹽城也是革命的根據地，新四軍紀念館就建在鹽城，這些都為鹽城增添了不少文化內涵。鹽城的各類工業企業在沿海經濟開放后也得到迅速的發展，有些領域甚至已經達到很高的水平。另外，鹽城還具有相當的港口優勢，例如大豐港（國家一類港口）、射陽港（國家二類對外開放口岸）以及濱海港和陳家港（處于建設中），鹽城的海運事業正在不斷向前發展。當然，鹽城突出的優勢還是其汽車制造業，汽車產業已經成為鹽城的支柱產業。據統計，2014年全年，鹽城市汽車產業銷售達1 100億元[1]。

江蘇省目前正在實施全方位對外開放的政策，對沿海經濟的發展給予大力支持，受其影響，鹽城在沿海經濟開發方面，積極抓住發展的機遇，采取相應的政策，大力發展對外經濟，把鹽城建設成經濟、生態和諧發展的城市。但由于鹽城勞動力素質相對比較低，加上經濟管理政策及歷史條件等的限制，在沿海開發問題上仍面臨著極大挑戰，還需進一步完善。本研究認為，分析鹽城市汽車產業發展狀況，不僅要依據經濟開發相關理論，還需要結合鹽城地方經濟社會發展等因素綜合考慮分析，因地制宜制定并實施發展規劃，及時發現問題，調整發展方案，使汽車產業的發展更加科學、合理。

一、鹽城市汽車產業發展現狀

（一）傳統汽車產業發展狀況

鹽城市擁有良好的汽車產業發展基礎。通過近幾年的發展，鹽城市現有汽車及零部件生產規模以上企業60多家，各類汽車配套生產企業270多戶，汽車貿易企業1 300多家，其他汽車服務企業420多家，其中東風悅達起亞汽車、中大客車、悅達專用車等三家為整車生產廠家，現已形成以乘用車、客車、專用車及汽車零部件生產和汽車良好的售后服務為一體的完整的汽車產業體系，成為國內有一定影響力、江蘇省最大的汽車制造基地。現如今鹽城的汽車制造業整體上呈現出“一小”（東風悅達起亞乘用車）“一大”（中大客車）“一特”（悅達特種專用車）和“一新”（新能源汽車）的產業發展格局[2]。

（二）新能源汽車產業發展情況

鹽城市將新能源汽車作為其汽車產業的三大支柱之一，基本定位是：通過研發各種類型的純電動汽車，建造鹽城新能源的汽車產業基地；通過積極組織實施風電車的計劃，真正做到汽車尾氣的零排放，促進生態壞境的友好發展；堅持不懈地緊抓新能源的發展與研發，團結一切可團結的力量，積極建設我國東部沿海的新能源的產業基地。堅持實施經濟開發與環境保護同時并舉的科學發展和可持續發展的戰略，爭取進入國家節約能源與新能源汽車示范的城市。計劃到2015年底，新能源汽車的銷售收入要達到250億元，初步建立比較完善的汽車產業鏈。

鹽城目前有中大、東風悅達、奧新等一些具有較強研發能力的汽車制造企業。中大集團已經研發出純電動的汽車并審核通過，將其列為新能源產業領域。2009年，中大公司研發出第一條1 000萬安時鋰電池生產線并且已經開始進入生產。2009年7月5日，“兩會一盟”就已經正式批準中大公司為“電動汽車動力集成系統產業化先導型示范基地”，鹽城新能源汽車制造業也因此取得了重大突破。2015年1月20日，純正鹽城“智”造——具有自主知識產權的國內第一輛碳纖維新能源汽車在奧新公司下線，2015年底將累計完成3 200輛新能源汽車推廣應用，形成1萬輛整車生產能力。鹽城市希望把汽車產業做大、做精、做好，以節能環保為宗旨發展新能源汽車產業，努力建設江蘇最大的汽車產業基地，從而促進地方經濟快速發展。

（三）已經或正在形成與汽車相關的人才、技術、科研等優勢

鹽城具有雄厚的教育基礎，擁有鹽城師范學院、鹽城工學院、鹽城衛生職業技術學院、鹽城工業職業技術學院、鹽城市經貿學校等著名的高校和科研機構。其中鹽城工學院、鹽城工業職業技術學院專門設立汽車制造業相關專業，著重引導學生學習技術，不斷提高實踐能力，為汽車制造培養技術型和創新型人才。這些高校等科研院所，每年為鹽城培養1 500多名優秀的汽車專業人才，為鹽城汽車制造的發展提供了后備力量。鹽城沿海經濟開發以來，鹽城各大高校和科研機構積極學習別的地區的優勢，加強和周邊地區技術人員團結協作，組成了強大的科研力量。有了這些優秀的專業人才和強大的科研組織的參與，鹽城的汽車產業將蒸蒸日上。

二、鹽城市汽車產業發展的SWOT分析

（一）鹽城市汽車產業發展的優勢條件分析（S）

1.交通運輸優勢。鹽城位于我國第三級階梯，地勢平坦，以平原為主，在江蘇沿海的中部地區，東臨黃海，市內河流眾多，河網稠密，水運發達。位于沿海地區的鹽城市港口優勢比較明顯，大豐港（國家一類港口）、射陽港（國家二類對外開放口岸）以及濱海港和陳家港（處于建設中）等，為汽車產業的零配件等進出口提供了便捷的交通條件。

2.勞動力資源優勢。受海陸熱力性質差異的影響，鹽城屬于亞熱帶季風氣候，部分地區屬于溫帶季風氣候，雨熱同期，為水稻、小麥等農產品的生產提供良好的條件。眾所周知，鹽城是江蘇地區最大的農副產品生產基地。農產品的發展，為人們的基本生活提供了必要的保障，而現代農業機械化水平逐漸提高，又節省了一大批勞動力，使一部分勞動者能夠從事關于汽車行業的工作，為汽車行業的發展提供了必要的人力資源。據人口普查統計調查分析，鹽城市的人口總數位居江蘇省人口總數第二，毋庸置疑，人口眾多，勞動力資源豐富，為鹽城市近幾年大量建設工廠提供充足的勞動力，滿足企業發展的需要。同時，鹽城的教育事業也漸漸發展成熟，一大批優秀的大學畢業生，更符合鹽城市對經濟發展的需求，不論是從勞動力數量還是質量方面都有很大的變化。

3.地方經濟不斷發展壯大為汽車產業的發展提供了保障。國家一級保護動物區——麋鹿自然保護區（大豐市），而位于鹽城射陽的丹頂鶴自然保護區也吸引了來自不同地區的游客，前不久，國寶大熊貓搬家到鹽城大豐，除此之外，鹽城新四軍紀念館、大豐荷蘭花海、水上公園、施耐庵公園、濕地公園等辦的有聲有色，每天到這些地方的游客都達上千人，尤其是“五一”、國慶假期等國家法定假期的時候，游客更是人山人海。鹽城的旅游資源匯聚了森林、草原、濕地、珍惜動物于一體的獨具特色的沿海風光。這些優美的鹽城鄉土自然風光吸引了大批游客。據調查，鹽城旅游收入逐年增加，增加了鹽城市外匯收入，而一部分的外匯收入被投資到汽車企業，為汽車及汽車零部件的生產等提供資金支持，解決了部分汽車企業資金周轉問題。現今，鹽城市某些企業提供旅游租車服務，不僅為游客提供便捷的交通工具，讓游客享受自駕旅游，同時也讓游客真正體驗鹽城市汽車的特點，為更好地銷售汽車鋪路。

（二）鹽城市汽車產業發展的劣勢分析（W）

1.鹽城市經濟發展的總體水平在江蘇居中，與蘇南比差距較大。鹽城市經濟發展雖然不斷在向前邁步，但是其經濟發展的整體水平依然落后于蘇南大部分地區，如蘇州、常州、無錫、南京等，在2014年和2015年同期江蘇13個地市地區生產總值指標分析表中均位列第七，處于中游水平（見下頁表）。歸根結底是受歷史條件、地理位置、經濟基礎等的限制。目前，鹽城已經擁有銷售額超過億元的汽車企業，但是仍然需要不斷努力，趕超蘇南地區甚至力爭在中國汽車產業中排位靠前。

2.創新意識薄弱，技術開發的水平低，缺乏汽車專業技術人才。首先撇開世界上發達國家汽車發展的優勢，我國就汽車公司就有好幾百家，而很多家汽車公司的生產力水平、技術水平、產品質量等都很相當，汽車零部件的生產比較落后，缺乏與其他地區汽車制造的競爭力，如果再不加大對技術含量的投入，那么將在日益競爭激烈的汽車銷售市場上失去其競爭優勢，很大可能被其他汽車產業吞并。鹽城市本來是一個教育型的大城市，由于某些原因，大部分大學生更愿意留在蘇南地區發展，導致鹽城地區缺乏創新型人才。因此，尋找優秀的高技術人才是鹽城首要解決的問題。鹽城市政府曾經出臺多種政策，目的就是為了吸引人才改變汽車產業人才匱乏的現狀，但結果不容樂觀。同時，鹽城高等院校大力培養高才生，來解決人才匱乏問題，適應現代社會發展的需要，鹽城高校旨在培養技術型人才，即重視理論的探究同時更重視實踐，為鹽城汽車產業發展提供實用性的人才。

3.經濟基礎相對較差，資金投入比例不足。鹽城市經濟基礎相對較差，在汽車產業方面投入的資金遠比不上投入紡織業、輕工業等企業投入的資金。鹽城汽車制造呈現出生產總量大但是外資比例卻很高的缺點，我國是人口大國，汽車的銷售量居世界前幾位，但東風悅達起亞等品牌還是不如豐田、本田、奧迪等品牌暢銷。

4.缺乏有效的策略組織和設計，生產效率低下且縣內發展不平衡。汽車經營管理比較分散，“散、亂、小”已經成為制約鹽城汽車產業發展的致命弱點。企業經營主體地位及其市場運行機制還不夠完善。而且，鹽城市各縣內經濟發展也不平衡，靠近沿海地區的大豐、東臺等地區經濟發展較相對內陸的阜寧、響水等地區發展迅速，這也在一定程度上限制了汽車業的銷售和發展。

5.汽車產業結構還存在不合理的因素。鹽城市雖然正在不斷努力加快對產業結構的優化升級，但汽車產業的結構仍然存在很多不合理的地方，汽車企業生產汽車的質量方面還有待提高。傳統產業在鹽城經濟發展過程中依舊占據主要地位，汽車產業的發展面臨著物質消耗高，能源消耗高和污染嚴重的問題，依舊在走“先污染后治理”的老路，產業結構的不合理嚴重阻礙了鹽城市汽車產業的快速發展。

（三）鹽城市汽車產業發展機遇（O）

汽車產業現已成為鹽城市的支柱產業，得到了鹽城市政府的大力支持，鹽城市積極鼓勵汽車產業的發展，開拓新能源汽車的發展，以保證鹽城市經濟、環境協調發展。此外，江蘇沿海經濟開發戰略的提出，給鹽城市汽車產業發展帶來發展機會。鹽城市提倡綠色循環經濟發展的構想推動了新能源汽車產業的發展。

（四）鹽城市汽車產業發展面臨的挑戰（T）

隨著城市化迅速發展，鹽城周邊城市迅速崛起與發展，這對鹽城市來說無疑是巨大的挑戰，從汽車行業發展來看，周邊城市的發展搶占了鹽城市汽車銷售的部分市場，使鹽城汽車銷售市場縮小。周邊城市汽車產業的發展更是對鹽城汽車產業帶來了威脅。

三、鹽城市汽車產業發展的對策及建議

（一）確立鹽城汽車產業獨有品牌及汽車產業的龍頭地位

為進一步發揮鹽城的區位和資源優勢、主動對接“一帶一路”戰略和“江蘇沿海開發”戰略，鹽城市提出了重點支持“4+3”戰略新興產業、現代服務業，以及汽車、機械等優勢特色產業。積極策應“中國制造2025”計劃，持續做強現代制造業。

為進一步提升鹽城市汽車產業發展水平，市委、市政府提出，圍繞“發展汽車大產業、建設汽車大市場、搭建汽車大平臺、優化汽車大環境、實施汽車大動作”的總體工作思路，力爭通過三年左右的時間，實現汽車整車、零部件、服務業“三個千億級”目標，集全市之力，打造中國沿海汽車城，建設汽車強市。

大力發展現代制造業尤其是汽車產業是鹽城經濟發展的重要任務，因此，鹽城市要搶抓機遇，大力支持汽車產業發展，推進和完善經濟技術開發區汽車產業園建設，積極調整其汽車產業結構，堅持高端導向，圍繞“悅達起亞” 這個品牌大力實施品牌戰略，不斷提升品牌知名度，以此帶動鹽城地區經濟社會的持續快速發展。

（二）引進高端人才，增強鹽城汽車產業的自主研發能力和企業管理能力

一個以汽車為主要產品的企業，要想在今后相當長的時間里穩坐行業龍頭寶座，必須不斷加強技術研發創新和攻關，提升核心競爭力，而創新型人才是保障。企業的研發團隊必須擁有強大的自主研發能力，生產創新型產品，從而吸引廣大消費者的眼球。同時要高度重視企業管理，不斷提升企業的管理水平，樹立良好的企業形象。在技術研發方面，東風悅達起亞、中大分別組建了專門的汽車技術研究中心，中大還擁有博士后工作站。

（三）充分利用當地已有的資源，整合地方汽車產業

從地方政府的角度來看，全面貫徹落實汽車產業相關的政策和《汽車產業振興規劃》的措施，在投資政策、稅收政策、信貸資金政策等方面加大對汽車產業的支持。完善汽車產業鏈，積極完善汽車產業的售后服務。在一定的條件下，整合區域性整車、零部件、研發、售后服務機構等，組成鹽城汽車工業制造集團公司，統一步調進入國內外市場，提高市場占有率。

（四）注重生態環境的保護與經濟開發同時并舉，即一方面進行鹽城經濟的開發，另一方面宣傳并落實生態環境的保護

鹽城應以改革創新為動力促轉型調結構、穩增長惠民生，以創新驅動、智能轉型、綠色發展為引領持續做強現代制造業。要真正落實這一舉措，最快最有效的方式就是按照汽車環保的要求，對汽車進行技術研發，達到汽車尾氣的低排放甚至是零排放，減少對大氣的污染。同時，鹽城應進一步加大清潔能源綜合開發力度，打造全國清潔能源示范市。

結論

總而言之，鹽城在經濟開發的同時，會面臨各種機遇和挑戰，但就其汽車產業發展狀況的分析，鹽城市很好地抓住了發展機遇，勇敢地面對國內外市場的挑戰，積極打造自己的汽車品牌并一步步把自己的品牌推向國內外市場。新能源汽車的建設是鹽城汽車產業突出的優勢，也是當今生態建設的基本要求。不久的將來，通過研發人員的努力和創新，鹽城會更好地處理經濟開發與環境保護之間的關系，更好地建設生態鹽城、旅游鹽城，促進鹽城地區的可持續發展。

面對經濟發展新常態，江蘇沿海應強化戰略研究和頂層設計，加快對接“一帶一路”和長江經濟帶國家重大戰略，抓住用好國家重大戰略機遇期，推動江蘇沿海轉型發展，努力打造沿海經濟增長極和升級版。鹽城作為江蘇沿海重要一極，在全省沿海一體化發展中戰略地位突出，應進一步放大自身優勢，形成特色鮮明的臨海經濟帶，更好地推動經濟社會可持續發展，為全省沿海發展邁上新臺階做出新貢獻[3]。

參考文獻：

[1] 陳和洲.鹽城市汽車產業首次突破千億[EB/OL].中國江蘇網，2014-12-11.

[2] 郝斐.新能源汽車產業發展研究——以鹽城為例[D].蘇州：蘇州大學碩士學位論文，2013.

[3] 宋金淦.鹽城“十三五”發展暨沿海中部崛起戰略研討會召開[N].鹽阜大眾報，2015-03-22.

[責任編輯 吳明宇]