農(nóng)產(chǎn)品安全思想演變研究

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品安全是國家主權(quán)安全的組成部分，也是社會穩(wěn)定的基石。自古以來，很多國內(nèi)外知名學(xué)者、領(lǐng)袖人物都對農(nóng)產(chǎn)品安全進(jìn)行了較為深刻的闡述，認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品安全應(yīng)該是系統(tǒng)性、層次性、動態(tài)性的復(fù)雜體系，而不只是數(shù)量安全、質(zhì)量安全或者其他某一方面。中國特色農(nóng)產(chǎn)品安全體系也不例外。經(jīng)過六十多年的實(shí)踐，形成了具有中國特色的農(nóng)產(chǎn)品安全“七位”發(fā)展模式。思想觀點(diǎn)與生產(chǎn)實(shí)踐的結(jié)合所產(chǎn)生的火花，啟示了中國特色農(nóng)產(chǎn)品安全的基本內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品安全思想；實(shí)踐模式；基本內(nèi)涵

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）01-0033-06

近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到廣泛關(guān)注，從“柑橘大實(shí)蠅”“三鹿奶粉”到“瘦肉精”“染色饅頭”，涉及種植、畜牧等多個領(lǐng)域。質(zhì)量安全引發(fā)價格危機(jī)，發(fā)生“柑橘大實(shí)蠅”事件后，柑橘價格暴跌；而最近發(fā)生的菜價快速跌落則是市場因素誘發(fā)的。可見，農(nóng)產(chǎn)品安全至少是包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)安全、農(nóng)產(chǎn)品價格安全等等在內(nèi)的復(fù)雜體系。而當(dāng)前我國對農(nóng)產(chǎn)品安全方面的研究，主要集中在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全、食品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)保護(hù)上，并沒有形成完整、科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品安全體系研究框架。因此，理解農(nóng)產(chǎn)品安全的科學(xué)內(nèi)涵，是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品安全理論體系，完善我國農(nóng)產(chǎn)品安全政策措施，指導(dǎo)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的基礎(chǔ)。那么，梳理國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品安全的思想和觀點(diǎn)，則是洞悉中國特色農(nóng)產(chǎn)品安全科學(xué)內(nèi)涵及其理論體系的重要途徑。

一、國外農(nóng)產(chǎn)品安全思想梳理

（一）農(nóng)產(chǎn)品安全思想的淵源——中國古代哲理

“農(nóng)業(yè)是全部古代世界的一個決定性的生產(chǎn)部門。”[1]農(nóng)產(chǎn)品供給“人類世世代代不斷需要的全部生活條件”[2]。限于當(dāng)時生產(chǎn)力水平和生活水平，中國古代社會關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品安全的觀點(diǎn)主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全上，如西周虢文公指出，祭神所需要的祭品出自于農(nóng)產(chǎn)品，人民的繁殖、事物的生產(chǎn)、社會的和諧、財富的增殖、國家的鞏固都始于農(nóng)業(yè)及其農(nóng)產(chǎn)品供給[3]。戰(zhàn)國初期墨翟第一次把“生財”和“固本”聯(lián)系起來，他所說的“財”是專指糧食，“固本”也就是要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)[4]。在某種意義上，古代農(nóng)產(chǎn)品安全思想比較側(cè)重于社會需求安全，維持宏觀供需平衡是當(dāng)時人們的主要出發(fā)點(diǎn)。

（二）中國古代農(nóng)業(yè)思想意蘊(yùn)的影響——法國重農(nóng)學(xué)派的農(nóng)產(chǎn)品安全思想

法國重農(nóng)學(xué)派受到中國古代農(nóng)業(yè)思想影響[4]，認(rèn)識到重視農(nóng)業(yè)和堅持經(jīng)濟(jì)自由的重要。其創(chuàng)始人魁奈從使用價值角度出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品才是真正的財富，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與價格決定了社會財富的多寡，“農(nóng)產(chǎn)物……只有依靠經(jīng)常而穩(wěn)定的豐富和高價，才能成為整個國家的財富。”[5]農(nóng)產(chǎn)品匱乏則使“考慮國家安全所必要的財富，就不可能了”[5]。“劇烈的和經(jīng)常的價格波動是極端貧窮和人口縮減的一個原因”[5]，“把本國農(nóng)產(chǎn)物的價格降低，就會使它的經(jīng)濟(jì)全面崩潰”[5]，而“農(nóng)產(chǎn)物的高價，必然有一個限度”[5]，應(yīng)該是“我國與外國之間的平均價格”[5]。魁奈斷言農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與價格危機(jī)，“會使工業(yè)、制造業(yè)、技藝、武力都遭到破壞，使國家處于無防備”[5]的動搖狀態(tài)。在魁奈這里，數(shù)量安全與價格安全是農(nóng)產(chǎn)品安全的核心。

（三）重農(nóng)學(xué)派與重商主義的協(xié)調(diào)演進(jìn)——亞當(dāng)·斯密的農(nóng)產(chǎn)品安全思想

亞當(dāng)·斯密糾正了重農(nóng)學(xué)派片面重視農(nóng)業(yè)的思想，從工業(yè)資本主義發(fā)展的角度認(rèn)為農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)品本身就具有安全屬性。他認(rèn)為，“能夠維持政府的安全與尊嚴(yán)的，只有確實(shí)的、穩(wěn)定的、恒久的收入”[6]，“土地是一種比較確實(shí)和恒久的資源。”[6]因此，固定在土地改良物即農(nóng)產(chǎn)品上的資本“只可說是盡了人事所做到的安全”[6]。這種安全性的獲得需要使“土地能保持良好的狀態(tài)”[6]，正如斯密所說：“農(nóng)業(yè)的最重要的任務(wù)……是指引自然的產(chǎn)出力，使生產(chǎn)最有利于人類的植物，雖然它也增加自然的產(chǎn)出力。”[6]這種對土地狀態(tài)與自然秩序的強(qiáng)調(diào)，折射出農(nóng)產(chǎn)品來源安全的重要性。

（四）商榷中的思想發(fā)展——李嘉圖的農(nóng)產(chǎn)品安全思想

李嘉圖強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品本身的安全屬性需要在一定條件下才能發(fā)揮。“在廉宜和穩(wěn)定的價格下獲得充分供應(yīng)，從而提供最高度的安全，我國應(yīng)當(dāng)長期施行的是什么樣的規(guī)章制度。”[7]李嘉圖繼承了魁奈和斯密的部分觀點(diǎn)，認(rèn)為這種規(guī)章制度就是開放市場、自由貿(mào)易，應(yīng)該“逐步撤銷對農(nóng)業(yè)的一切不恰當(dāng)保護(hù)”[7]。他在魁奈對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全和價格安全的認(rèn)識上，進(jìn)一步從農(nóng)產(chǎn)品“合算價格”出發(fā)，考察農(nóng)產(chǎn)品價格與農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的互相關(guān)系，指出：“數(shù)量上的小小過剩，會在價格上起強(qiáng)大作用。一切商品都是這樣，但是，表現(xiàn)得最明確的，無過于作為人民主糧的谷物。”[7]因此，數(shù)量安全是農(nóng)產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)。當(dāng)然，“關(guān)于價格與數(shù)量相對下的變動，要提出一個通則是不可能的……它必然要取決于國家的富裕或貧窮程度。”[7]至此，李嘉圖在農(nóng)產(chǎn)品安全分析中，引入了區(qū)域空間因子，并進(jìn)一步指出富裕地區(qū)糧食生產(chǎn)的困難更大。

（五）批判與繼承——馬克思恩格斯的農(nóng)產(chǎn)品安全思想

馬克思恩格斯批判地繼承了資產(chǎn)階級古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的農(nóng)業(yè)發(fā)展思想，從生產(chǎn)關(guān)系入手深刻揭示了資本主義農(nóng)業(yè)上的發(fā)展必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)危機(jī)：農(nóng)產(chǎn)品過剩、價格暴跌與城鄉(xiāng)工人購買力低下所造成的需求抑制。而解決這些問題方法是土地國有化基礎(chǔ)上有計劃的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。“一旦土地的耕種是在國家的監(jiān)督下并為了國家的利益進(jìn)行，由于個人任意經(jīng)營而引起的農(nóng)產(chǎn)品減少的現(xiàn)象，自然就不可能發(fā)生了。”[8]在土地國有化和農(nóng)業(yè)計劃經(jīng)濟(jì)制度框架下，馬克思論述了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性。他指出，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)能作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的原因。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分為食物生產(chǎn)和原料生產(chǎn)；食物中植物性產(chǎn)品生產(chǎn)是第一位的，“真正的農(nóng)業(yè)上的投資，即人們賴以生活的主要植物性產(chǎn)品的生產(chǎn)上的投資。”[2]這說明糧食生產(chǎn)的極端重要性。當(dāng)然，“真正農(nóng)業(yè)”基礎(chǔ)上的“廣義的農(nóng)業(yè)”除了植物性產(chǎn)品生產(chǎn)還有包括畜牧業(yè)、漁業(yè)及其他養(yǎng)殖業(yè)等在內(nèi)的動物性產(chǎn)品生產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，食物結(jié)構(gòu)會隨之提高，“勞動者都要靠農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、狩獵業(yè)和漁業(yè)的產(chǎn)品維持生活這一早已盡人皆知的經(jīng)濟(jì)事實(shí)……”[9]要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)需要適時調(diào)整，以保證人民消費(fèi)需求和農(nóng)產(chǎn)品安全。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)食品以滿足個人消費(fèi)，但還需要生產(chǎn)原料以滿足工業(yè)發(fā)展，因此，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)必須保持協(xié)調(diào)比例，才能推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。馬克思恩格斯在批判資本主義生產(chǎn)所帶來的生態(tài)災(zāi)難時，論述了農(nóng)產(chǎn)品來源安全。馬克思贊同弗臘斯的“結(jié)論”：“耕作如果自發(fā)地進(jìn)行，而不是有意識地加以控制（他作為資產(chǎn)者當(dāng)然想不到這一點(diǎn)），接踵而來的就是土地荒蕪。”[10]恩格斯則認(rèn)為，人類對于自然界的每一次勝利，“自然界都報復(fù)了我們。”[2]“阿爾卑斯山的意大利人，在山南坡砍光了在北坡被十分細(xì)心地保護(hù)的松林，他們沒有預(yù)料到，這樣一來，他們把他們區(qū)域里的高山畜牧業(yè)的基礎(chǔ)給摧毀了……”[2]

（六）馬克思主義思想的深化——列寧的農(nóng)產(chǎn)品安全思想

馬克思主義的繼承者列寧為了掃清傳播馬克思主義和建立馬克思主義政黨的主要障礙——自由民粹主義，批判其錯誤觀點(diǎn)，詳細(xì)考察了俄國資本主義的全部發(fā)展過程，包括俄國農(nóng)業(yè)資本主義中商業(yè)性農(nóng)業(yè)的發(fā)展。“商業(yè)性農(nóng)業(yè)的發(fā)展表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)的專業(yè)化”[11]，農(nóng)業(yè)專業(yè)化“不僅在不同的地區(qū)形式各異，而且在不同的農(nóng)場也不相同”[11]，引起了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化。但是，“農(nóng)業(yè)資本主義按其性質(zhì)來說，是不能平衡發(fā)展的”[11]，它使“每一個別的場合（往往是在每一個別的地區(qū)……）變得比過去片面和畸形。”[11]因此，社會主義農(nóng)業(yè)專業(yè)化、區(qū)域化要把農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域安……全作為農(nóng)產(chǎn)品安全的目標(biāo)。十月革命后，由于社會主義革命和建設(shè)的需要，列寧把主要精力投入到對糧食安全問題的思考[12]。在馬克思恩格斯農(nóng)業(yè)學(xué)說的基礎(chǔ)上，他首次提出，社會主義俄國的糧食問題是一切問題的基礎(chǔ)，有了糧食安全才有國民經(jīng)濟(jì)安全。列寧關(guān)于糧食問題的論述及其政策主張，形成了社會主義糧食安全理論的雛形。

（七）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)集大成者——舒爾茨的農(nóng)產(chǎn)品安全思想

由于“‘計劃’經(jīng)濟(jì)增長中，工業(yè)化被放在優(yōu)先地位，而且常常是以犧牲農(nóng)業(yè)為代價。這樣，來自農(nóng)業(yè)的最優(yōu)增長是極少見的”[13]。就農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展，當(dāng)時的人們也認(rèn)為需要工業(yè)發(fā)展來帶動。正是在這種背景下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思想的集大成者舒爾茨提出“經(jīng)濟(jì)增長與農(nóng)業(yè)發(fā)展”中的農(nóng)業(yè)歸復(fù)。舒爾茨認(rèn)為：“在許多國家里把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成高生產(chǎn)率部門的公共計劃之所以遭到失敗就是由于決定建立大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位的政策。”[14]與這種規(guī)模相關(guān)聯(lián)的有，“……指導(dǎo)并獎勵農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者的刺激中固有的風(fēng)險和不確定性。”[14]所謂的“刺激”，是“對農(nóng)民有報酬的經(jīng)濟(jì)機(jī)會”[13]，更確切地說是政府推行的最優(yōu)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策。確保政策安全，才能實(shí)現(xiàn)舒爾茨說討論的“農(nóng)產(chǎn)品與要素價格安全”，才能保障“世界糧食安全”，才能推動欠發(fā)達(dá)國家的“經(jīng)濟(jì)增長與農(nóng)業(yè)發(fā)展”。

二、中國農(nóng)產(chǎn)品安全的當(dāng)代觀點(diǎn)

當(dāng)代中國關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品安全的觀點(diǎn)是一個動態(tài)發(fā)展的過程，它與特定時期國民經(jīng)濟(jì)狀況、整體發(fā)展戰(zhàn)略以及國際環(huán)境緊密相關(guān)，六十年來截然不同的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和發(fā)展戰(zhàn)略是農(nóng)產(chǎn)品安全觀點(diǎn)的形成推力，又是其為之服務(wù)的客體。在這個過程，農(nóng)產(chǎn)品安全的諸多觀點(diǎn)來自于對農(nóng)業(yè)安全的探討與爭論中。

（一）新中國成立初至改革開放時期關(guān)于中國農(nóng)產(chǎn)品安全的觀點(diǎn)

舊中國的農(nóng)業(yè)十分落后。解放前，糧食最高產(chǎn)量為1.5億噸，棉花84.9萬噸，到1949年更下降為，糧食1 118萬噸，棉花44.4萬擔(dān)[15]。當(dāng)年糧食平均每畝產(chǎn)量只有127斤，棉花22斤[16]。新中國成立初，中央提出了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大政策，把恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和解決全國人民的溫飽問題作為“三農(nóng)”政策最基本的目標(biāo)。在當(dāng)時的條件下，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第一位”，糧食數(shù)量安全問題是需要解決的最重要問題[17]。毛澤東高度重視糧食安全，他指出：“要注意，不抓糧食很危險。不抓糧食，總有一天要天下大亂。”[18]“為了增加農(nóng)作物的產(chǎn)量，就必須……改善經(jīng)營管理……提高耕作技術(shù)（深耕細(xì)作、小株密植、增加復(fù)種面積、采用良種、推廣新式農(nóng)具同病蟲害做斗爭）……”[19]確保農(nóng)產(chǎn)品的來源安全。有了數(shù)量保障，還需要因地制宜調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，注重“農(nóng)林牧副漁五業(yè)綜合平衡。……由此觀之，為了副食品，農(nóng)林牧副漁五大業(yè)都牽動了，互相聯(lián)系，缺一不可”[20]，以維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)平衡。結(jié)構(gòu)優(yōu)化是對“農(nóng)業(yè)的發(fā)展與人們生活的改善，有著十分密切的關(guān)系”[21]，“我國要盡可能使農(nóng)民能夠在正常年景下，從增加生產(chǎn)中逐年增加個人收入”，“在分配問題上，我們必須兼顧國家利益、集體利益和個人利益。……經(jīng)常注意調(diào)節(jié)其中的矛盾。”[18]

中國共產(chǎn)黨最高領(lǐng)導(dǎo)層對農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)品相關(guān)問題重要性的認(rèn)識幾乎是高度一致的，理論界也對“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”的現(xiàn)實(shí)性、普遍性和真理性進(jìn)行了研究（孫冶方，1963）。鑒于當(dāng)時國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的危機(jī)形勢和為此實(shí)施的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷，有觀點(diǎn)指出，必須在發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品收購，合理掌握農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)同積累的比例關(guān)系、各種不同需求的比例關(guān)系和供應(yīng)順序，有計劃平衡不同時間階段的農(nóng)產(chǎn)品供求（何畏，1957）；也有觀點(diǎn)指出在農(nóng)產(chǎn)品收購和分配中要正確處理國家、集體和社員個人之間的關(guān)系，盡量滿足農(nóng)村對工業(yè)品的需要，正確規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品的收購價格，以保障價格安全，照顧農(nóng)民利益（曾洪業(yè)、夏光仁，1962；金理，1962）。

（二）1978—2000年中國農(nóng)產(chǎn)品安全的觀點(diǎn)

1958年的“大躍進(jìn)”運(yùn)動使得國民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，后來經(jīng)過調(diào)整，到“文化大革命”前已經(jīng)走上正軌。但是，“文化大革命”期間這種經(jīng)過調(diào)整已經(jīng)改善的國民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)比例關(guān)系，又遭到破壞[22]，農(nóng)輕重關(guān)系再度失調(diào)。1978年12月，中共中央召開了十一屆三中全會，確定了“調(diào)整、改革、整頓、提高”八字方針，并開始對混亂的國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整工作。全會認(rèn)為，目前必須集中主要精力把農(nóng)業(yè)盡快搞上去。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)改革突破了人民公社制度、統(tǒng)購統(tǒng)銷計劃經(jīng)濟(jì)模式、單一的集體經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)，突破了“以糧為綱”的單一農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。這些改革始終是按照鄧小平的構(gòu)想展開的。鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)是根本，是戰(zhàn)略重點(diǎn)。重申在我們這樣一個人口大國，糧食問題有著及其特殊的重要性。在體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)開放程度不斷提高的背景下，必須確保糧食供求基本平衡。鄧小平指出：“我們堅持走社會主義道路，根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，然而平均發(fā)展是不可能的。”[23]合理糾正過去“一大二公”，實(shí)行平均分配的管理體制，但在實(shí)現(xiàn)共同富裕過程中，出現(xiàn)了收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)象，尤其是城鄉(xiāng)、地區(qū)差距偏大。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，中國社會是不是安定，農(nóng)產(chǎn)品是否豐富，經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展，“首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來”[23]，沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國人民的小康。注重保護(hù)農(nóng)民利益，增加收入和注重農(nóng)產(chǎn)品有序分配，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)差距。中國特色農(nóng)產(chǎn)品安全模式的雛形開始顯現(xiàn)。

1978年底開始的農(nóng)村改革，使我國農(nóng)產(chǎn)品總量基本上滿足了國內(nèi)需求，甚至出現(xiàn)了1983—1984年、1991—1992年兩次較大的農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。“這是在我們消費(fèi)水平不高、品種結(jié)構(gòu)不適應(yīng)、流通渠道不暢、加工轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)、儲備調(diào)節(jié)容量不夠的復(fù)雜情況下產(chǎn)生的，屬于暫時性的不平衡，而不是真正過剩了。”[24]“充分發(fā)揮流通領(lǐng)域的作用，形成多渠道、少環(huán)節(jié)、開放式、高效率的商品流通網(wǎng)絡(luò)。這是解決農(nóng)產(chǎn)品賣難、運(yùn)難的重要途徑。”[24]江澤民同志還全面深入地論述了在尊重農(nóng)民利益前提下的糧食安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控、農(nóng)產(chǎn)品主權(quán)獨(dú)立的實(shí)現(xiàn)途徑，形成了中國特色農(nóng)產(chǎn)品安全的體系框架。但同一時期國內(nèi)學(xué)者也在關(guān)注和研究農(nóng)產(chǎn)品安全政策，指出尤其糧食，它不是一種“特殊物質(zhì)”，應(yīng)當(dāng)作“商品”看待；維持一個對糧食生產(chǎn)和供給的較強(qiáng)的數(shù)量控制，妨礙了農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的發(fā)揮（蔡，1994）。因此，要依據(jù)比較優(yōu)勢，使我國形成多出口經(jīng)濟(jì)作物、多進(jìn)口糧食的貿(mào)易格局（鄭風(fēng)田、陳武，1994），通過提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

為突破困境，國家在政策上鼓勵積極發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，試圖用計劃和市場的雙重手段，調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)資源流向，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但國民經(jīng)濟(jì)要素資源的配置環(huán)境并不寬松，以至于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)的農(nóng)業(yè)徘徊，無力支撐失衡的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性農(nóng)產(chǎn)品供求不平衡的矛盾顯現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)安全成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的對象，提出應(yīng)改變“立足區(qū)域自給，以區(qū)際品種調(diào)劑作為補(bǔ)充”的現(xiàn)狀，考慮區(qū)域資源稟賦與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，適應(yīng)市場優(yōu)質(zhì)化、多樣化的需要，來選建農(nóng)產(chǎn)品商品基地，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，這是增加國家對農(nóng)產(chǎn)品可控數(shù)量現(xiàn)實(shí)的區(qū)域安全政策選擇（蔡，1992；羅其友，1995；孔祥智，1998；魏學(xué)武，1999；張紅宇2000）。

面對萊斯特·布朗“誰能養(yǎng)活中國”的命題以及加入WTO后新的國際環(huán)境，不能只從比較優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)角度看農(nóng)產(chǎn)品安全。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的比較經(jīng)濟(jì)利益并非全能保證社會穩(wěn)定和國家安全，如果依賴重組中的國際社會和非一體化的國際農(nóng)產(chǎn)品市場，來解決長期的農(nóng)產(chǎn)品安全問題，存在很大的政治風(fēng)險。從政治視角來說，國家安全、社會穩(wěn)定高于經(jīng)濟(jì)利益，這是農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食問題的政治邏輯。對糧食生產(chǎn)非經(jīng)濟(jì)的制度安排的本質(zhì)是確保農(nóng)產(chǎn)品主權(quán)安全（朱曉峰，1997；潘盛洲，1998；顧益康、袁海平，2010）。

（三）2000年至今關(guān)于中國農(nóng)產(chǎn)品安全的觀點(diǎn)

近段時期，我國糧食連續(xù)六年增產(chǎn)，連續(xù)三年產(chǎn)量在1萬億斤以上；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過3 000美元，標(biāo)志著我國已進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)的加速推進(jìn)時期。堅實(shí)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全，卻不能掩蓋2007年爆發(fā)全球金融危機(jī)，至今余波未平；2009年哥本哈根聯(lián)合國氣候大會上各國做出了不同程度的減排承諾；世界各國正為此努力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以爭奪產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)和制高點(diǎn)。在這樣深刻變動的國際國內(nèi)環(huán)境下，中央做出加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的決定。而轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基礎(chǔ)是要保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，新形勢下的農(nóng)產(chǎn)品安全要求從保持總量安全向生態(tài)安全、數(shù)量安全、結(jié)構(gòu)安全與食用安全并重轉(zhuǎn)變（盧良恕，2002；韓長賦，2010）。

國外金融危機(jī)、石油危機(jī)、糧食危機(jī)三重疊加危機(jī)的沖擊，國內(nèi)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化對農(nóng)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)，人民生活水平提高和輿論監(jiān)督對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的合理訴求，是我國維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品安全的時代背景。胡錦濤同志指出：“新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境和條件發(fā)生了很大變化，抓糧食生產(chǎn)必須適應(yīng)新形勢新情況，積極探索新思路新辦法”[25]，“要嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，……依靠科學(xué)技術(shù)，挖掘糧食生產(chǎn)潛力；完善政策措施，充分調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的積極性，確保國家糧食安全。”[26]

保障農(nóng)產(chǎn)品安全，還要求“牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀”，第一，“把加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度和同培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)結(jié)合起來，把推進(jìn)城市發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展結(jié)合起來”[27]，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，……推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整”，“從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，揚(yáng)長避短，因地制宜，堅持有所為、有所不為，科學(xué)制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育和發(fā)展具有市場競爭力又具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，培育和壯大特色經(jīng)濟(jì)”[28]，“把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)放到提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益”[25]上來；第二，“把發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用和發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢結(jié)合起來”[27]，“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研究和推廣，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民收入增長”，“有針對性地解決農(nóng)民增收面臨的突出問題”[29]，“并同農(nóng)民建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，給農(nóng)民帶來實(shí)惠”[25]；第三，“把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)資源環(huán)境結(jié)合起來”[30]，既要“堅持發(fā)揮市場機(jī)制的作用，促進(jìn)資源的高效利用……，使資源性產(chǎn)品和最終產(chǎn)品之間形成合理的比價關(guān)系，……減少資源消耗，增強(qiáng)競爭力”[27]，又要“堅持發(fā)揮政策杠桿的作用，加強(qiáng)對重要資源供求的宏觀調(diào)控”[31]，“制定相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，確保食品安全……合理施用化肥、農(nóng)藥，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，整治農(nóng)村環(huán)境，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面污染問題”[31]；第四，“把對外開放和對內(nèi)開放結(jié)合起來”[31]，既保持國家農(nóng)產(chǎn)品主權(quán)安全，又能統(tǒng)籌利用兩個市場兩種資源。最終“努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”[27]。胡錦濤同志關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品安全的全面表述，是對我國六十多年農(nóng)產(chǎn)品安全實(shí)踐的總結(jié)，深化了中國特色農(nóng)產(chǎn)品安全的科學(xué)內(nèi)涵。

三、中國特色農(nóng)產(chǎn)品安全的實(shí)踐模式與內(nèi)涵探析

（一）中國特色農(nóng)產(chǎn)品安全實(shí)踐模式

中國特色農(nóng)產(chǎn)品安全模式是在我國六十多年來的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)踐中逐漸形成的。第一，中國特色農(nóng)產(chǎn)品安全以糧食安全為“第一要義”。“國以民為本、民以食為天”，“手中有糧、心里不慌”，“糧食是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”等觀念，蘊(yùn)含著我國在長期發(fā)展中形成的糧食安危意識。第二，中國特色農(nóng)產(chǎn)品安全以尊重農(nóng)民利益為“基本原則”。四代中國共產(chǎn)黨人都信以為此。第三，中國特色農(nóng)產(chǎn)品安全以數(shù)量安全與質(zhì)量安全并重為“預(yù)立”（《禮記·中庸》：“凡事豫則立，不豫則廢”。豫同“預(yù)”。中國特色農(nóng)產(chǎn)品安全的“預(yù)”就是抓生產(chǎn)和供給（也就是數(shù)量）；“立”就是抓質(zhì)量）的“雙重模式”。中國特色農(nóng)產(chǎn)品安全以數(shù)量安全為“預(yù)”，質(zhì)量安全為“立”的雙重模式，貫穿于建國后我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)政策理念之中，體現(xiàn)了數(shù)量、質(zhì)量與農(nóng)產(chǎn)品安全關(guān)系的和諧統(tǒng)一。第四，中國特色農(nóng)產(chǎn)品安全以價格安全為“無形之手”。新世紀(jì)以來的八個中央一號文件，就培育農(nóng)產(chǎn)品市場主體、加強(qiáng)市場體系建設(shè)、改善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控、保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，出臺了一系列政策和措施，中國特色農(nóng)產(chǎn)品安全始終踐行農(nóng)產(chǎn)品價格安全。第五，中國特色農(nóng)產(chǎn)品安全以來源安全為“持續(xù)動力”。第六，中國特色農(nóng)產(chǎn)品安全以結(jié)構(gòu)安全為“戰(zhàn)略舉措”。改革開放后，我國經(jīng)歷了1978年，20世紀(jì)90年代初期及末期至今的三次農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。第七，中國特色農(nóng)產(chǎn)品安全以主權(quán)安全為“立國之基”。

（二）中國特色農(nóng)產(chǎn)品安全的基本內(nèi)涵

通過梳理自古以來國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品安全思想與新中國成立后的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中國特色農(nóng)產(chǎn)安全的基本內(nèi)涵可以表述為：在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，堅持糧食安全發(fā)展方略，以“以人為本”為本質(zhì)核心，以市場配置與宏觀調(diào)控有效結(jié)合為實(shí)現(xiàn)手段，以協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為基本要求，以農(nóng)產(chǎn)品基地為物質(zhì)載體，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全、來源安全、質(zhì)量安全、結(jié)構(gòu)安全、分配安全、價格安全、布局安全，主權(quán)安全九大安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全的系統(tǒng)性、層次性、動態(tài)性，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供原料動力，為生態(tài)保護(hù)提供環(huán)境支撐，為政治穩(wěn)定提供群眾基礎(chǔ)，為社會和諧提供物質(zhì)保障。

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（上接37頁）

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Analysis of Ideas of Agricultural Safety and Safety of Agricultural Products with Chinese Characteristics

WANG Feng1，ZHANG Lan-yue2

（1.Marxism College of Southwest University，Chong Qing 400715，China；

2.Economics And Management College of Southwest University，Chong Qing 400715，China）

Abstract：Agricultural safety is an integral part of national sovereignty safety，as well as the cornerstone of social stability.Since ancient times，many domestic and foreign famous scholars and leaders have given profound elaboration on the safety of agricultural products，and they think that the safety of agricultural products should be a systematic，hierarchical and dynamic complex system，not just quantity safety，quality safety or that in another aspect.Agricultural safety system with Chinese characteristics is not an exception.After sixty years of practice，“seven-in-one”mode agricultural products safety with Chinese characteristics has formed.The sparks generated by the combination of ideas and production practice inspirited the basic content of the safety of agricultural products with Chinese characteristics.

Key words：agricultural safety ideas；practice mode；basic content

[責(zé)任編輯 吳高君]