對公職人員角色沖突的現實思考

2016-04-29 00:00:00蔡明干

經濟研究導刊 2016年1期

摘要：運用政治角色理論界定公職人員角色沖突的科學內涵，分析其特征，闡述其原因、表現及危害，并針對我國實際提出科學轉換角色、防止角色沖突的有效措施。

關鍵詞：公職人員；政治角色；角色沖突

中圖分類號：D630.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）01-0152-03

角色沖突是指角色扮演與角色期待之間的差異、對立等導致的不適應狀態。探討和研究公職人員的角色沖突對于正確運用公共權力、防止腐敗等具有十分重要的意義，“角色沖突妨礙與破壞人們的正常生活秩序。”[1]

一、公職人員角色沖突的內涵及特征

公職人員的角色沖突是指因公職人員的角色扮演與角色期待之間的差異、對立等導致的不適應狀態。其內涵：

主體是公職人員。即具有國家公職身份或其他從事公職事務的人員，一般是指依法履行公共職務的國家立法、司法、行政機關，中國共產黨和各民主黨派的黨務機關、各人民團體以及國有企業的工作人員。客體是差異、對立等導致的不適應狀態。

內容及構成：一是因同一時間不同角色影響、不同時間因角色轉換、角色期望不符合要求或短期內不能實現等原因導致角色扮演與角色期待之間的差異與對立、矛盾與沖突。二是公職人員扮演的多個角色之間、角色扮演的單一性與期待多樣性之間，以及內部期待與外部期待之間的差異、對立等導致的不適應狀態。

其種類：按沖突產生存在范圍可分為角色內和角色間沖突；前者是指公職人員扮演同一角色時，角色扮演與角色期待之間的差異、對立等導致的不適應狀態；后者是指公職人員因扮演不同角色導致不同行為要求而產生的不適應狀態，它是由不同角色提出不同的甚至矛盾的行為要求，以及角色轉換不到位導致新、舊角色的相互影響，而個人又不能同時滿足這些要求產生的。按沖突顯露程度可分為心理和行為沖突：前者是指角色扮演與角色期待之間的差異、對立等導致的不適應狀態在心理方面的表現，心理沖突的外露和動態表現，就是行為沖突。按沖突產生時間可分為同時和異時沖突：前者是指公職人員因同時扮演不同角色、履行不同行為、義務，但在時、空上又不能履行而產生的矛盾和沖突，后者是指公職人員在不同時間因角色轉換導致角色扮演落后或超越于角色期待而產生的不適應狀態。

其實質：角色內沖突的實質是角色扮演中的應然與實然之間，即“公權和私權的沖突”[2]，角色間沖突的實質是角色轉換中的矛盾與沖突。

其特征：一是與公共權力有關，是公職人員在行使公共權力、履行公共職能時產生的沖突；二是具有公共性和階級性，即它總是在一定共同體范圍內產生，并為一定階級、階層或社會集團的利益服務；三是它影響、損害社會、政治共同體的共同利益；四是它往往導致政治體系不能正常運作，職能不能正常發揮，甚至權力濫用和腐敗。

二、公職人員角色沖突的原因及危害

（一）公職人員角色沖突的原因

1.人的自然性、社會性及個人、社會的發展性導致。一是人的社會性決定了人總是生活在不同層次的共同體之中，總是扮演著各種各樣的角色，而不同角色其行為模式、要求等各不相同，角色間難免發生沖突。二是人的自然性導致人們往往從個人特殊、集團或階級、階層利益出發來思考問題或采取行動，從而導致它們與不同層次的共同利益之間的矛盾和沖突。三是個人和社會的發展性導致個人扮演的角色、角色本身都在隨時代和條件的變化而變化，當角色扮演落后或超越于角色期待時就會產生角色沖突。

2.公職人員公共性與階級性之間的差異導致。公共性要求它代表公共利益并為實現它的最大化而努力，階級性要求它代表一定階級、階層或社會集團的利益并為之而努力奮斗。而公共利益與階級利益本身就有差異與對立，從而導致角色沖突。

3.國家與社會之間的矛盾與沖突導致。社會共同體和“社會公共權力是以全社會成員的共同利益即社會共同利益為基礎的”（《社會公共權力》：百度百科）；國家共同體則要求其公職人員運用政治權力謀取它所代表的階級、階層或社會集團的利益，它們之間的差異、對立等導致了角色沖突。

4.公職人員本身的精力、素質等原因導致。一是因精力有限導致公職人員角色扮演不到位；二是因素質、對角色理解不同導致理解偏差；三是趨利避害的本能使公職人員往往從個人、家族、階級等利益出發來扮演角色，這一切都會產生角色沖突。

（二）公職人員角色沖突的表現及危害

1.角色錯位。即角色扮演與角色期待不相符合的行為，它往往導致不作為、亂作為和公共權力濫用，產生混亂和腐敗。一是不作為，即“本職工作沒有人管和不能落實，應該干的工作沒有去干或沒干好”（《什么是政府角色的越位，缺位，錯位？結合現實實例分析說明》：百度知道）產生瀆職行為，向上不能表達社會成員的意見、建議和要求，同級不能根據社會成員的意見、建議和要求制定、執行正確的路線方針政策，向下不能傳達、貫徹執行公共政策，導致利益表達中斷、利益綜合停止、政策制定獨斷、政策執行無力，使政治體系不能正常運作。二是亂作為：要么向上越級，超越自己權限運作，胡作非為；要么向下越級，干預、影響甚至代替下級或下屬人員履行職能，導致分工不明、責任不清。三是產生腐敗，即“行為主體為其特殊利益而濫用職權或偏離公共職責的權利變異現象”（《腐敗的概念》：百度知道）。若公職人員運用公共權力謀取個人私利，是個人腐敗；謀取階層、集團利益，是階層、集團腐敗；謀取階級利益，是階級腐敗；只有謀取社會公共利益，其角色扮演才與角色期待相吻合。四是導致政治體系不能適應外部環境變化的需要：因角色轉換不到位，要么導致角色扮演落后于角色期待，要么超越于角色期待，這都會給社會政治體系的正常運作帶來極大破壞。

2.角色超載。即角色期待超過角色扮演，也就是對同一角色在特定時間內賦予過多的義務或責任，使它難以完成而感到力不從心。其危害：一是導致角色擔當者的內心緊張感，難以以平和心態和理性思維去行使公共權力、履行公共職能，難以保質保量地完成角色任務；二是它使公職人員不得不尋找他人完成超載的角色、角色任務，這為任人唯親、行賄受賄等腐敗產生提供了可能。

3.角色欠載。即角色期待低于角色扮演，它表明要么機構臃腫，要么對公職人員的行為模式、要求或期待過低，大材小用，這會導致高成本、低效率運作，損害政治體系的權威和合法性，“延續幾個世代，長期保持效率的政治制度可以得到合法性”[3]。

4.角色不清。即不明確自己分派到的角色職責時，對一個角色的清晰相關預期的不確定和缺乏。表現為不清楚自己承擔的角色期望、應如何去實現，以及自己對職位應擔負責任的理解不同于角色集內其他成員對他的期望。其危害：一是導致公職人員不能順利履行公共職能，導致政治資源浪費；二是導致公職人員（特別是中心人物）分工不明、職責不清，相互混同；三是導致公職人員難以正確運用公共權力，要么不履職，出現權力真空地帶；要么亂履職，出現權力重疊地帶，使社會政治體系難以正常運作。

5.角色混同。即角色承擔者不遵從特定角色規范的要求，將某一角色行為方式用于充當其他角色，從而混淆或顛倒了角色間的行為準則和要求。其危害：一是導致角色扮演不符合角色期待，損害社會政治體系的形象、權威，破壞其合法性，影響社會政治穩定和國家的長治久安；二是導致公職人員不按特定角色規范的要求運作，產生制度外運作和社會、政治不穩定；三是自我角色混同導致公職人員把自己扮演的各種角色的規范相互混淆，影響角色轉換和公共職能的正常履行；四是他人角色混同導致社會成員對公職人員的角色期待不正確，既影響公職人員、社會政治體系的權力、權威和合法性，又挫傷社會成員政治參與的積極性、主動性和創造性，最終影響社會政治體系的正常運作。

6.角色中斷。即公職人員因物質或心理準備不足，使前后相繼承擔的兩種角色之間發生矛盾的現象。它一會導致公職人員的心理矛盾；二會導致公職人員同時扮演兩種相互矛盾的角色，采取兩種相互矛盾的行為，使他們在矛盾痛苦中掙扎，并做出艱難選擇，嚴重影響公職人員的健康成長、正常履職，從而影響社會政治體系正常運作。

7.角色失敗。即政治角色因種種原因而無法繼續成功扮演而不得不終止角色扮演，或繼續扮演已困難重重的現象。它一會導致公職人員的部分角色扮演中止，停止履行部分公共職能；二會導致角色扮演、履職的成本增高，效率降低，嚴重影響社會政治體系的正常運作。

8.期望沖突。即內部期望與外部期望之間的沖突。外部期望是社會對占有某一社會地位的主體行為模式的要求與規范。內部期望是指角色主體對外部期望的認知和體會，是角色主體按照自己的思維方式、思想意識、知識構成和心理情感來理解和扮演某一社會角色的內在機制。期望沖突一會導致公職人員對自己所扮演角色的理解與社會公眾的理解不一致，產生角色沖突；二會導致公職人員按照自己的思維方式、思想意識、知識構成和心理情感來理解和扮演某一角色，從而導致制度外運作，破壞社會政治穩定，影響社會政治體系的正常運作；三會導致內部和外部期望受挫，產生社會挫折感，使社會成員大量流動、參與政治，近而導致社會、政治不穩定。

9.角色偏常。即公職人員的個人行為嚴重偏離自己的社會、政治身份，偏離一般社會期望的現象。它會導致角色扮演與角色期待的嚴重背離，影響公共職能的履行，破壞社會政治體系的正常運作，是腐敗產生的前兆與溫床。

10.角色固著。即由于角色規范和角色行為的慣性作用，使角色承擔者固著于原有角色，依賴于原有角色路徑。一般表現為經驗主義、墨守成規。它使公職人員往往用原有的思維習慣、行為方式、基本要求等扮演已經變化了的新角色，導致公職人員及政治結構、政治體系落后于時代和環境變化，不能正常、充分履行公共職能，維護公共利益。

三、采取有效措施、科學轉換角色、防止角色沖突

根據前面分析，結合我國實際，筆者認為，要科學轉換角色，防止角色沖突，應采取以下措施：

（一）矯正角色錯位

首先，要加強心理邊界，即強調個體生存的心理空間與外界的界限。為此，一要把角色扮演與角色期待區別開，拋棄個人、社會、群體等在角色扮演和角色期待中的情感因素，用理性思維理解、扮演角色，行使公共權力，履行公共職能；二要嚴格按社會政治體系的政治設計，即政治結構、職位的設置，各自職能、相互關系，以及憲法、法律及規章制度理解、扮演角色，正確運用公共權力，履行公共職能，確保社會政治體系正常、高效運作；三要強化心理邊界，即公職人員對扮演角色的理解，與角色期待保持明確的界限，不能被情感色彩濃厚、私人、集團利益強烈的社會組織、團體或個人所操縱和控制。其次，運用心理位置互換，努力培養公職人員“換位思考”能力。為此，一是公職人員要站在社會、組織、公眾等角度來理解和把握自己所扮演的角色等；二是社會、組織、公眾等也要站在公職人員的角度來理解和把握角色扮演與期待等；三是運用先進科技進行心理互換模擬，并探討、研究和歸納、總結出一般規律，指導公職人員及社會政治體系正常運作。再次，加大對公職人員“角色采擇”的培訓力度。要把自我角色認知、對他人角色認知、對角色期待認知有機統一起來。

（二）清理角色超載

一是按政治現代化和政治發展的規律和趨勢，科學合理地設置政治角色及角色的職責、權限、行為要求等；二是科學合理地選拔、培養和適度使用人才，既要適當給他們壓擔子，磨煉和鍛煉人才，又不能操之過急，要考慮他們的承受能力；三是公職人員要科學選擇角色，其根據是：該角色對主體自身的意義；不扮演某些角色可能引起社會積極的和消極的制裁；周圍的人對拒絕某些角色可能做出的反應；四是適度增設角色、職位等，以履行被清理出來的、多余的角色或角色期待，確保社會政治體系健康、有序、高效運作。

（三）消除角色欠載

一是根據社會、政治發展規律提高角色期待，如增加職能、細化要求等；二是精簡機構，優化政治資源配置，并按社會、政治發展規律和趨勢調整、完善政治結構、政治角色、政治職位及其相互關系，以提高效率。

（四）整治角色不清

一要促進公職人員的“角色學習”。要加大各級黨校、行政學院和高等院校相關專業等對公職人員的培訓力度，定期舉行專業技能培訓和測試，其內容包括形成角色觀念、角色技能和角色認知。二要提高“角色認知”水平。要使公職人員知道自己和對方的身份和地位，并根據對他人行為和地位的認識來獲得對自我行為和地位的認識，因為只有在角色的相互關系中才能更加明確。

（五）防止角色混同

即防止角色扮演中出現的角色顛倒或混淆現象，使角色扮演者嚴格遵守特定角色的規范，嚴格區分角色之間的行為準則和要求，并嚴格執行。

（六）避免角色中斷

一是對自己的人生有所設計，要了解人生中不可避免的、相繼承擔的那些角色的特點，為角色轉換做好充分的物質或心理準備工作；二是上級領導干部應注意對公職人員的健康成長進行指導；三是社會、政治體系應加強對不同角色的培養、培訓和咨詢工作，對于那些因社會、政治原因而造成的角色中斷，應給予社會、政治的幫助。

（七）杜絕角色失敗

為此，要清理角色超載，整治角色不清，避免角色中斷。

（八）預防期望沖突

一要不斷增強對公職人員的角色期待程度，增強公職人員角色認同，減少角色扮演與角色期待之間的差異，緩解并逐步消除其矛盾；二要科學合理引導和培養角色期待。

（九）根除角色偏常

即根除公職人員的個人行為嚴重偏離自己的社會、政治身份，偏離一般社會期望的現象。

（十）淘汰角色固著

一要不斷加強對公職人員的培訓，提高其素質，使他們始終與時俱進；二要反對經驗主義。