經濟轉型期廣州青年教育與學習發展狀況研究

摘 要：在經濟轉型期，廣州青年教育與學習有較好的經濟社會條件，他們對學歷期望較高，較看重個人能力提升，積極發展興趣愛好，獲得職業資格證書的人數不斷增加，對教育的總體滿意度有所上升。但青年的教育與學習仍然存在發展不平衡、高學歷希望難以滿足、個性化發展和家庭教育質量提升等問題。為此，廣州市要堅持教育優先發展、均衡發展，保障青年教育與學習，縮小青年群體教育差距，滿足青年個性發展需要，逐步提高青年學歷水平，提升青年業余培訓質量，完善青年終身教育體系，為城市經濟的轉型升級提供重要的人力資源支撐。

關鍵詞：經濟轉型；青年教育；青年學習

中圖分類號：F014 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）01-0146-05

青年是家庭和社會的未來，是推動經濟創新發展和社會進步的重要力量。教育是個人獲得全面發展、可持續發展的根本途徑。青年今天接受什么樣的教育與學習，決定了我們明天將擁有的經濟和社會發展水平。近年來，廣州市因應“互聯網+”的浪潮，推進產業更新換代，追求經濟轉型。青年是推動和參與經濟順利轉型的重要力量，他們接受什么樣的教育、創新能力的高低，直接影響著經濟轉能否成功轉型。為及時掌握當前廣州青年的教育與學習的實際情況，了解其中存在的問題，為促進經濟轉型和青年教育提供有益的參考，為廣州推進新型城市化、實現經濟社會發展轉型提供支撐，筆者依據2014年廣州市穗港青年研究所對廣州青年發展狀況抽樣調查獲得的數據，采用廣州市教育研究院及相關職能部門的統計數據，對廣州青年的教育與學習現狀進行了分析，并提出相關政策建議。

一、經濟轉型期廣州青年教育與學習總體情況

（一）教育與學習的經濟社會條件

廣州市是華南地區的經濟文化中心、國家級中心城市之一。隨著經濟社會的快速發展和市場配置資源的作用日益突出，都市化的生活為青年提供的信息和資源的渠道增多，為廣州青年的教育與學習提供較好的經濟社會條件。廣州青年大部分居住、生活在教育條件較好的城市或鄉鎮地區。有42.3%的廣州青年為廣州市城鎮戶籍，他們大都生活在教育條件較好城區或鄉鎮。作為流動人口流入廣州，外地城鎮戶籍（15.4%）和外地農村戶籍（25.1%）的青年，也大都生活在教育條件較好城區或鄉鎮。即使不算廣州農村戶籍而生活在廣州城區的青年，82.8%以上的廣州青年生活在教育條件和機會較好的城區（含鄉鎮），享受著廣州經濟和社會發展帶來的各種便利，擁有較好的教育與學習條件。

據廣州市教育事業統計簡報，2013/2014學年，在廣州市市屬學校就讀的青年學生總數為130.83萬人（以上數據，不含在廣州地區的廣東省屬高校和省屬職業技術學校青年學生）。廣州經濟社會發展為廣州青年的教育和發展提供了多種可能。2014年，全市普通高中省一級學校80所、市一級學校27所，在校生17.7萬人，其中示范性普通高中41所，在校生占比53.18%。在就讀高中、準備升大學這條傳統的獨木橋外，更多的學生選擇了中等職業教育、技工學校教育和職業技術培訓教育（注冊生）。這三類青年學生的總數，遠遠超過普通高中教育，達60.97萬，是普通高中教育學生數的3.4倍。選擇函授、業余學習和在職脫產學習接受大學教育的青年學生超過5萬人。數據顯示，在正規全日制教育之外，廣州青年在不斷學習，充實和發展自己。

數據顯示，廣州市大學教育（普通生）和研究生較少，主要原因是廣州市市屬高校不多。高中階段學業結束后，廣州青年主要去省屬或部屬高校以及外地高校接受高等教育。廣州市是華南地區的經濟文化中心、國家級中心城市，如果將廣州地區所有高校學生都納入廣州青年學生的范疇，接受大學教育和研究生教育的青年學生人數將數倍增加。

（二）教育與學習的家庭經濟條件

良好的家庭物質環境和家庭教育不僅促進青年身心健康發展，還能夠為青年教育與學習提供保障。當今中國，房產是家庭的主要物質財富，擁有房產或良好的居住條件，可以從一個側面體現青年教育與學習的物質條件。

廣州中學生中81%的家庭有自有產權房；在35歲以下的在職青年與大學生中，43.9%擁有自有產權房，僅有24.2%租房居住，也有27.9%住父母宿舍。外地青年或剛走入社會工作的大學畢業生一般是租房居住，而住父母宿舍的以廣州戶籍的青年為主。數據表明，廣州青年有較好的家庭居住條件，能夠為青年教育與學習提供一定的物質保障。

在家庭內部，青年教育與學習主要受父母的教育和影響，年齡越小的孩子，家庭生活中父母的言傳身教越重要。家庭成員的居住情況的數據顯示，15.5%的中學生三代同堂，72.6%的中學生與父母居住。中學階段是青年教育與學習的關鍵階段，在這一階段88.1%的廣州青年與長輩共同生活，得到他們的教育和指導。大學生主要住集體宿舍，因而在職青年和大學生“與其他人合住”的比例最高（33.1%）。剔除這一因素，在職青年和大學生與父母居住的比例是最高的（27.4%），其次是與“與配偶及小孩同住”（11.5%），“三代同堂”（10.4%），“單身獨居”（8.5%），“與配偶兩人同住”（7.2%）。數據表明，在職青年和大學生與祖輩、父輩共同生活的比例是最高的，他們能受到長輩的教育和指導。

（三）教育與學習的期望

提升自己的能力，是青年教育與學習的重要目的，而學歷是能夠量化能力的工具之一，對青年在社會立足、生存和發展有一定的影響。對學歷的期望，為廣州青年對教育與學習提供動力。廣州青年對自己得到學歷期望較高，教育與學習的內驅力較強。廣州市86%的中學生希望達到大專以上學歷，其中19%希望達到碩士以上學歷。90%的大學生希望達到本科學歷，其中50.7%的大學生期望達到研究生學歷。在職青年中，也有73.5%的人希望達到本科以上學歷，其中41.6%希望達到碩士以上學歷。

對學習內容的期望的調查，也反映出廣州青年的教育與學習比較看重個人能力的提升，而非僅僅是對學歷的追求。調查顯示，所有青年都希望從教育與學習中獲得“處理和解決問題的能力”。在這一共同期望外，不同發展階段的青年的期望比較接近。中學生更看重“思考和解決問題的方法”（17.2%）和“更好地適應社會的能力”（16.9%），大學生更傾向于“基本的知識素養”（17%）和“更好地認識世界與人生”（16.9），社會在職青年第二希望是“思考和解決問題的方法”（17.3%），和中學生希望相同，他們的第三希望是“更好地認識世界與人生”（16.9%），與大學生一樣。

學習方式是在完成學習任務時基本的行為和認知的取向，是在自主性、探究性和合作性方面的基本特征。廣州市作為國家中心城市，為青年提供的教育和學習方式也比較多。廣州青年充分利用這些方式提升自己能力，希望以此獲得相關學歷。調查顯示，在希望達到學歷的教育和學習方式方面，學生階段的青年更希望通過“全日制學校”學習的方式，在這方面，大學生的愿望更強烈，大學生首選這一希望的比例為74.8%，顯著高于中學生（59.7%）。

此外，遠程教育、電大和夜校、在職進修等教育與學習方式也獲得廣州青年們不同程度的認可。他們都將“在職進修”作為僅次于“全日制學校”的學習方式。“電大、夜校類”學習方式，在大學生中認同度最低，僅為0.5%。三個發展階段的青年中，社會在職青年對“在職進修”這種學習方式認同度最高（42.2%）。

（四）校外教育與學習

廣州市校外社會教育機構形式多樣，覆蓋面廣，為青年的教育與學習提供了多樣的選擇。這些校外教育培訓，是學校教育的有益補充、延伸、擴大和發展，對青年的發展方面發揮著重要的作用。中學生和中等學歷學生，參與校外“學業輔導班”的比例最高（26.9%），這與這一發展階段的中學生面臨的學業壓力相關。其他校外培訓的選項比例較接近，依次是“音樂培訓”（11%）、“外語培訓”（10%）、“奧數培訓”（9.3%）和“拓展培訓”（7.8%）等。在參與校外“學業輔導班”提升學校教育的學科成績之外，更多的中學生主動選擇了提高個人綜合素質、發展興趣愛好的校外培訓。

成長階段不同，廣州青年對于校外培訓的選擇也不一樣。調查發現，23.5%的廣州大學生選擇參加校外“英語培訓”，位居大學生校外培訓第一，其次是“教育技能培訓”（14.6%），再次是“計算機等級培訓”（13.6%）。有24.8%的大學生沒有參加過校外培訓。社會在職青年最多選擇與實際工作技能提升相關的“崗位培訓”（22.5%）和“專業技能培訓”（22.1%），兩者相加達44.6%。數據表明，社會在職青年結合本職工作積極主動參加校外教育與學習，追求“學得會、用得上”，提升自己工作能力，滿足本職工作的需要。此外，社會在職青年也重視自己未來發展的可能需要，積極參加“英語培訓”（14.5%）、“計算機等級培訓”（12.8%）、“教育技能培訓”（11.8%）和“學位提升”（8.8%）。

廣州青年參加校外教育主要由本人自主決定是否參加，具有很強的自愿性、自主性、靈活性和多樣性。在中學生與中等學歷學學生中，校外培訓因為“家長要求參加”（11.1%）和“跟著同學參加”（3.3%）比例較低，更多學生是為了“提高自己能力”（25.8%）“提升學習成績”（25.5%）和“培養興趣愛好”（23.4%）。另外，有9.3%的學生是“學校的知識不夠”而主動參加校外培訓。

廣州大學生和社會青年接受校外培訓也有自愿、自主、靈活和多樣的特點。參加校外社會機構培訓的原因，他們的選擇排序都相同，依次是：“豐富自己”“提高工作能力”“發展興趣愛好”“找工作”“已受過的教育過時”和“為跳槽”。可能是還沒有工作，選擇為“找工作”而參加校外培訓的大學生總體比例（15.5%）高于社會在職青年（10.8%）。

（五）教育與學習的效果

高考成績，是衡量中學生校內教育與學習的重要指標之一。多年來，廣州市高考成績保持全省高位領先地位。廣州市教育局相關統計數據表明，廣州市普通高考成績穩中有升，第一批本科上線率年年有新突破，2014年較2013年提高4個百分點，2015年較2014年提升2個百分點。數據說明，廣州有更多的青年實現了愿望，進入大學學習。

現代社會分工細密，對人的專業化程度要求比較高，青年求職、任職、開業也必須具備相應的資格。國家職業資格證書就是具有從事某一職業所必備的學識和技能的證明。開展職業技能鑒定，幫助學生在獲得畢業證的同時，也獲得相關的國家資格證書，是我國人力資源開發的一項戰略措施。中職教育、高職教育都采取學歷文憑和職業資格兩種證書并重的制度。廣州青年受惠于這一教育制度安排。他們積極參加各種證書培訓班，68.8%的廣州青年成功獲得了各類資格證書。初中和普通高中的青年學生還沒必要考取國家承認的資格證書，而這部分青年人數眾多，沒有獲得證書的31.2%的青年主要集中在這部分群體。考慮到這一因素，68.8%是一個相當高的比例。

在獲得資格證書的青年中，18.1%獲得1個證書，0.3%的人獲得了10個證書。全市青年平均獲得資格證書1.56個，社會在職青年平均獲得1.94個，是最多的；大學生其次，平均1.11個；中等學歷學生獲得資格證書平均數量最少，平均0.86個。根據廣州市教育事業2012—2013學年統計簡報，廣州市普通初中、普通高中學生人數為550 669人，接受職業技術教育的學生人數為609 728人，總人數為1160 397人。平均0.86個，是總人數的平均數。若分類單獨計算，接受職業技術教育的學生人均獲得1.63個國家職業資格證書數，數量高于大學生，低于社會在職青年。

調查發現，廣州青年對自己所接受過的教育總體滿意度不理想。只有6.3%的青年對自己所接受過的教育“非常滿意”，“比較滿意”的為38.8%，這兩項累加為45.1%。44.4%的青年覺得自己所接受過的教育“一般”，5.3%“比較不滿意”，2.4%“非常不滿意”，這三類選項累計達54.9%。這說明，廣州教育還需要大力推動教育改革創新，提升教育教學質量，在教育內容、形式和方法等方面滿足青年人對優質教育的期待，滿足廣州青年教育與學習的需要。

二、經濟轉型期廣州青年教育與學習的問題及其原因

（一）青年高學歷期望與教育現實存在矛盾

經濟社會的轉型對人的素質提出了更高的要求。在這一背景下，廣州青年對接受高等教育、提升自身學歷的期望很高，72.9%以上的青年希望達到本科以上學歷，37.9%的青年希望達到碩士及以上的學歷，這些高學歷期望與教育現實的距離較大。帶著這種高學歷期望，在高中教育階段，大多數青年選擇普通高中教育，而對職業教育是棄之或避而遠之。目前，廣州高等教育由傳統的精英教育轉向平民教育，本科生、研究生教育招生人數逐年提升，但仍然難以滿足廣州青年高學歷的教育需要。從廣州城市經濟發展現實水平以及未來相當長時期可預期的發展水平看，廣州市人力結構呈寶塔型結構，寶塔底座是普通勞動者，往上依次是初級技能型人才、中高級技能型人才與知識型人才、綜合型人才、創新型人才和高層次人才。經濟轉型對人才結構的要求決定了廣州市要大力發展中等職業教育。為此，廣州青年要調整教育與學習的期望值，不必一味追求高學歷，讓自己的教育與學習與廣州經濟社會發展互相協調。

（二）學校教育難以滿足個性化發展需要

廣州青年熱衷參加校外教育和培訓，除了提升學業成績外，通過校外培訓機構提高個人綜合素質、發展興趣愛好，滿足個性化發展需要。當社會教育機構蓬勃發展，較好地滿足青年個性化發展的需要。初中和普通高中學校正規教育的重要任務是學習系統的科學文化知識，較難關注學生個性化的需要，為此，中學生主要借助校外培訓機構，通過課外補習或其他培訓班滿足發展需要。當前，中職學生和大學生畢業后自主擇業，已經實現了就業市場化，但學校教育還沒有是實現市場化的轉型。一些中等職業教育學校的專業設置、培養模式脫離經濟社會發展的需求，學校盲目招生、盲目設置專業，導致學生的知識、技能結構與就業崗位技能結構錯位，許多用人單位感覺到這些學生知識面較窄、能力較差、適應性較弱。這些問題，可能是廣州青年大量選擇校外培訓機構學習以不斷豐富提升自己的重要原因。

（三）青年的家庭教育質量需要進一步提升

隨著社會的發展和進步，廣州青年的學歷普遍比他們的父輩高。61.6%的青年有大專以上的學歷，而有53.2%的父母學歷水平未到高中，僅有14.8%達到大專以上。數據反映出，與父母相比，廣州青年接受到了更好的文化知識教育；廣州家庭內部代際間的文化差異在進一步擴大。由于這種差異，父母較難趕上孩子成長的步伐，從而實質上影響到他們對孩子的教育和指導。因此，有必要采取相關措施，轉變父母的教育觀念、提升父母的家庭教育能力，以進一步提升廣州青年所享受的家庭教育質量。

初中教育階段的青年學生，大部分處于青春叛逆期，是青年學習和發展的分化期。如果能夠得到良好的家庭教育指導，青年們將能夠平穩順利度過這一時期，有利于以后的教育和發展。社會觀察和教育經驗告訴我們，處于青春叛逆期青年的家庭內部，青年及其父母或多或少都為親子間的溝通而煩惱。大部分家長對青春期孩子的教育指導束手無策。為此，需要采取切實措施提升青春期父母的親子溝通能力，以提升青年所得到的家庭教育質量。

（四）青年教育與學習發展不平衡

一是廣州農村地區青年和城市中心區青年能夠獲得的教育資源不平衡。受城鄉二元經濟結構影響，廣州農村地區的經濟發展水平、社會服務水平比城市中心區落后，教育經費、教學設備、教師隊伍建設等方面長期投入不足，與城市中心區教育差距日趨擴大，城市中心區青年能夠比農村地區青年獲得更豐富多樣的教育與學習資源。二元經濟結構導致了城鄉居民收入的差異，影響到城鄉教育的投入。城市居民總體收入較高，對教育水平和教育質量的要求也較高；農村居民總體收入偏低，教育支付能力有限，對教育的有效需求有限。這些因素，給農村青年的教育與學習帶來實質性的影響，加大了與城市青年發展的差距。

二是戶籍制度影響著非戶籍青年平等享受義務教育的機會。戶籍壁壘是進城務工人員子女平等享受義務教育的最大瓶頸。廣州市按照“以流入地為主、以公辦學校為主”的政策，在公辦學校盡量接收的同時，采取多種措施，基本解決了進城務工人員子女接受義務教育的問題。但在非義務教育的普通高中教育階段，非戶籍青年的教育明顯受到很大的制約。在高考政策沒有實質性的改革前，非廣東戶籍青年必須回到戶籍所在地參加高考，因而廣州市還沒有為非廣東戶籍的青年在廣州接受普通高中教育做準備。非廣東戶籍的青年，難以在廣州市接受普通高中教育。義務教育結束后，他們要么回到故鄉參加普通高中學習，要么選擇就讀廣州市中等職業學校。

（五）青年的教育滿意度需進一步提升

廣州青年對自己的教育和學習的評價不高。雖然“比較不滿意”和“非常不滿意”下降至7.7%，但“非常滿意”和“比較滿意”總體比例也只有45.1%。數據表明，廣州青年對自己的教育與學習期望較高，但現實難以滿足這一高期望，具體表現為：雖然廣州市普通高考成績穩中有升，但高等教育發展規律與廣州市高等教育規模，決定了廣州青年普遍的高學歷期望難以滿足；受社會大環境影響，廣州學校教育還難以滿足廣州青年個性化、多元發展的教育需要；受父母家庭教育素養、家庭文化環境等因素影響，廣州青年的家庭教育質量提升空間很大；受計劃經濟體制下形成的城鄉二元經濟結構的影響，廣州青年教育和學習的機會還不夠平等……在經濟轉型期，廣州青年的教育與學習依然面對著以創新驅動為核心的經濟發展轉型對教育的知識創新和服務、創新型人才培養的挑戰，面臨人民群眾日益增長的教育需求對各級的公平、優質化教育供給的挑戰。

三、經濟轉型期廣州青年教育與學習發展建議

（一）堅持教育優先發展，保障青年教育與學習

廣州市必須優先發展教育，確保教育發展走在廣州社會經濟發展的前面，滿足青年教育與發展的需要。2010年，廣州市開始實施《廣州市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，明確提出了城市發展的戰略舉措：優先發展教育，到2020年率先實現教育現代化，率先形成學習型城市，建成區域文化教育中心。廣州市要切實貫徹實施這一戰略，實現科教興市和人才強市。這一發展戰略能夠適應廣州經濟轉型和社會進步需求，為青年教育與學習提供較好的保障，為廣州城市現代化建設提供強大的智力支持、人才保障和人力資源支撐。廣州市要進一步優化財政支出結構，切實解決青年教育用地、教育投入、學校基礎設施建設等問題，把青年的教育與學習作為財政支出重點領域予以優先保障。調動社會辦教育的積極性，擴大社會資源進入青年教育的途徑，拓寬青年教育經費來源渠道。

（二）堅持教育均衡發展，縮小青年群體教育差距

受計劃經濟體制下形成的城鄉二元經濟結構的影響，廣州教育還存在發展不均衡等問題。這種發展不均衡的問題，拉大了城鄉之間、不同戶籍之間青年發展的差距。以后，廣州市要堅持教育均衡發展，保障青年教育與學習機會均等，縮小不同群體青年的發展差距，進一步實現教育公平。一是要深入推進教育均衡發展，推進教育資源配置標準化、均等化，保障各類青年平等接受義教育。二是要健全教育公共財政體制，通過完善財政管理體制，加強市級財政的教育統籌能力，加大對經濟相對困難區、縣級市的轉移支付力度，縮小區域間教育財政經費差距，推進城鄉之間、區域之間、學校之間教育的均衡發展。三是要完善進城務工人員子女接受義務教育和高中階段的政策。加大對民辦學校扶持和管理力度。對以招收隨遷子女為主的民辦學校，要加大補貼力度。

（三）改革學校課程，滿足個性發展需要

要繼續推進普通高中課程改革，全面落實新課程方案，保證青年學生全面完成國家規定的課程學習。加強課程教學資源的開發與建設，開設豐富多彩的選修課、綜合實踐活動課程，為青年學生的學習提供更多選擇，促進青年全面而有個性的發展。進一步深化校企合作，推進工學結合，加強中高職的縱向銜接和普職滲透，推進完全學分制、引進職業資格證書制度，建立具有職業教育特色的人才培養、選拔與評價制度，促進學歷教育與技能培訓的橫向貫通，為廣州經濟社會發展提供知識型、應用型和發展型技能人才。優先發展與區域經濟發展相對應的緊缺性人才專業，優先發展資源利用效率高的公共實訓中心。

（四）擴大高等教育規模，提高青年學歷水平

廣州市在大力發展職業教育維持人才需求的合理結構的同時，還要逐步擴大高等教育規模和層次，進一步提高青年學歷水平，滿足廣州青年對教育與發展的學歷期望。廣州市應該適度擴大高等教育規模，調整高等教育布局結構和專業結構。與京滬兩市相比，廣州地區高校人才培養的規模研究生層次較低，應著力擴大研究生層次的人才培養規模，以適應產業層次提升和創新能力提升的要求。加強與在穗部屬和省屬高校的合作，積極探索與國內、國外（境外）高水平大學聯合培養學生的新途徑，探索與科研院所、行業企業聯合培養人才的新機制。建立和完善市屬高校人才培養模式，造就大批創新型、復合型、實用型、技能型等多類型專門人才，為廣州社會進步與經濟發展提供更強力的支撐。

（五）發展民辦教育，提升業余培訓質量

廣州市要繼續鼓勵扶持大力發展民辦教育，規范社會教育培訓機構，進一步提升青年業余培訓質量。一是要建立覆蓋全市的民辦教育質量監督體系，完善民辦教育綜合執法和評估制度，探索民辦學校風險保證金等風險防范制度，逐步形成民辦學校危機預警和干預機制。二是引導民辦教育培訓機構健康發展，要針對教育培訓市場出現的一些新事物，新問題，現有法律所沒有涉及到的領域，不斷完善已有相關法律法規，構建民辦教育健康發展的良好環境。三是將對民辦教育的支持經費納入市和區（縣）教育財政預算，進而完善相應的公共財政對民辦教育的資助制度。鼓勵社會力量積極興辦非學歷教育培訓機構，度扶持有實力、質量好、符合社會經濟發展方向的教育培訓機構，幫助他們特色發展、品牌發展；扶持民辦高級中等教育多元化和特色化發展。

（六）實施終身教育，全民參與青年教育

加快發展終身教育體系，打造人人皆學、處處能學、時時可學的教育服務平臺，將廣州建設成為全民學習、終身學習的學習型城市。廣州市要繼續加強家長學校建設，為青年學生家長提供更多更好的家庭教育指導和服務，進一步提升青年的家庭教育質量。各類學校和社會教育機構要相互融通和配合，形成多種教育相互協調的體制，促進學歷教育與非學歷教育協調、學校教育與社會教育相溝通、職前教育與職后教育相銜接、產學研相結合。充分開發和利用現代教育技術，開展基于網絡技術的遠程教育，建立網上圖書館、科技館、文化館及網上學習中心，形成面向全體社會成員尤其是青少年的網絡化的學習支持體系。

[責任編輯 安世友]