新時期新階段我國社會主義新農村建設路徑探索

摘 要：建設社會主義新農村，是新時期、新階段中國特色社會主義發展的重要任務。沒有農村的小康，就不會有全國的小康，沒有農業現代化，就不會有國家的現代化，國家要富，必須首先是農民要富。2015年中央一號文件對新農村建設提出了新的更高的要求，明確了當前和今后一段時期我國新農村建設的方向和路徑，是重要的綱領性文件。

關鍵詞：新時期新階段；新農村建設；路徑；探索

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）01-0024-03

當前處于我國經濟結構調整，經濟發展逐漸步入新常態，2015年中央一號文件進一步明確強調了三農問題在中國經濟發展中重要地位，發布的2015年中央一號文件《中共中央國務院關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》（以下簡稱《意見》）表明中央加大改革創新力度加快農業現代化建設的決心，主要包括一強、二富、三美、四改革、五法治等五個方面的內容。具體來說：第一部分談農業，“中國要強，農業必須強”；第二部分談農民，“中國要富，農民必須富”；第三部分談農村，“中國要美，農村必須美”；第四部分談改革，“全面深化改革，必須把農村改革放在突出位置”；第五部分涉及法治建設，“農村是法治建設相對薄弱的領域，必須加快完善農業農村法律體系，同步推進城鄉法治建設，善于運用法治思維和法治方式做好三農工作。”《意見》要求，主動適應經濟發展新常態，圍繞習近平總書記提出進一步挖掘糧食生產能力上的潛力，優化、探索和開辟農業結構調整的思路、新途徑，轉變農業發展方式，促進農民增收，努力在新農村建設上邁出新步伐。為達到這些目標，中央出臺了一系列重要政策措施。思想決定思路，思路決定出路。推動我國農村建設必須因地制宜，遵循農業農村經濟社會發展的客觀規律，學習借鑒并吸取國外農業農村發展的經驗教訓，與時俱進，勇于創新，走出一條具有中國特色的農業農村發展道路。

一、加大基礎設施建設力度，為社會主義新農村建設提供堅實的物質條件

各地開展新農村建設，應堅持因地制宜、分類指導，規劃先行、完善機制，突出重點、統籌協調，通過長期艱苦努力，全面提高當前農村落后的生產生活水平。我國的城鄉差距，除了體現在收入之外，更明顯的是反映在基礎設施建設和基本公共服務方面，這又主要體現在城鄉居民的居住條件、公共設施、環境衛生等方面。隨著經濟快速發展、農村生產生活方式改變，垃圾圍村、污水橫流等問題成為很多鄉村的隱憂。這種城鄉面貌的鮮明反差，與全面小康的要求很不對稱。對此，廣大農民群眾對生產生活環境的要求越來越高，特別是面對物質生活不斷豐富與居住環境較差、精神生活相對匱乏之間形成強烈反差的現實狀況，下大力氣改善農村人居環境，建設美麗鄉村顯得尤為重要和緊迫。國內外經驗表明，發展縣域經濟是增加農村特別是農民財富的重要途徑。推動新農村物質建設的根本在于農業和農村經濟的發展，而推進新農村建設的出發點以及落腳點在于提高農民的生活水平。生產上不去，基礎不牢固，再壯美的藍圖也無法實現；經濟不發展，農民收入上不去，新農村建設就會失去動力支持。農村落后的一個重要原因是農村經濟的落后，建設新農村，應大力促進農村經濟發展和農民增收致富。從實際情況來看，縣域經濟是城鄉兼容、功能完備的綜合經濟體；縣域聯結城鄉，是解決三農問題的主戰場。縣域經濟發展了，生產力水平提高了，農村經濟社會發展才有重要依托和牢固支撐。

水是生命之源，亦是農民生活、農業生產、農村發展的最基本條件。按照《意見》的要求，必須確保按期實現“十二五”農村飲水安全工程規劃要求，提高農村飲用水質量，不斷推動城鎮供水網絡向農村延伸，讓農民群眾與城鎮居民一道喝上安全水、放心水。在此基礎上，繼續實施農村電網改造升級工程，保證用電高峰時電壓穩定、不斷電，為農業生產保駕護航。要致富，先修路。從縣縣通、鄉鄉通到村村通，改革開放以來，我國農村公路建設實現了跨越式的發展，農村“大交通”的格局初見雛形。路修好了，要做到科學養護管理，優化農村公路養護管理的資金投入，必須解放思想，轉變觀念，建章立制，加快推進農村公路建設法治化。為了保障農民群眾和學生的出行安全，要切實加強農村客運和農村校車安全管理，強化責任意識，繃緊安全這根弦，確保農村孩子們健康快樂成長。住房安全始終是農民群眾最關心的問題之一，作為惠民工程，農村安居工程實施以來，地方各級政府加大農村危房改造力度，按照中央的要求統籌搞好農房抗震改造工作，取得了明顯的成效，農民群眾總體上安居樂業，但是在自然災害頻發多發地區，遷居移民工作還有待進一步的深入和完善。為了讓農民群眾更多了解時政新聞，了解涉及農業生產生活的相關信息，充分利用互聯網技術，推動普及農村信息基礎設施建設，完成農村廣播電視、通信等村村通工程，滿足農民群眾多樣化的信息需求。

二、提升公共服務水平，為社會主義新農村建設提供扎實的生活保障

百年大計，教育為本，知識改變命運。農村大繁榮，農民家庭的子女改變命運的重要途徑就是接受良好的教育。繼續實施國家西部地區“兩基攻堅”工程和農村中小學現代遠程教育工程。建立健全農村義務教育經費保障機制，提高農村教育教學條件，逐步提高農村學校公用經費的保障水平。加強農村教師隊伍建設，加大城鎮教師支援農村教育的力度，促進城鄉義務教育均衡發展。加大力度監管和規范農村學校收費，進一步減輕農民的教育負擔。逐步改善農村義務教育的辦學條件，提高農村學校教學質量，支持鄉村兩級公辦以及民辦幼兒園的建設，有計劃地加快發展高中教育，并大力推進中等職業技能培訓教育的普及和覆蓋，并最終實現中等職業的免費教育。與此同時，要積極在農村發展農業職業教育，培養和塑造新一代的新型職業農民。進一步推動基礎數字化教育教學資源的開發與應用，逐步提高農村地區教育資源的普及程度。加強鄉村教師隊伍建設，落實好貧困地區鄉村教師生活補貼政策，讓鄉村教師留得住，各項生活待遇有保障，有事業發展的成就感、實現感。國家教育資源要有針對性地向邊疆地區、民族地區以及革命老區等地傾斜。推動建立完善的新型農村合作醫療籌資機制，提高人均財政補助和個人繳費標準，提高實際報銷水平。全面普及城鄉居民大病保險，努力做到各級定點醫療機構與省內新型農村合作醫療信息系統的聯系和互通。完善農村最低生活保障制度管理，建立救助制度，改進農村社會救助工作。落實統一的城鄉居民基本養老保險制度，大力建設多種農村養老服務和文化體育設施，整合利用現有設施場地和資源，構建農村基層綜合公共服務平臺，滿足不同層次農民群眾的多樣化、差異化需求，保證他們生活無憂愁，發展有機會，權利有保障。

三、全面推進人居環境整治，為社會主義新農村建設提供良好的宜居環境

建設美麗中國，首先要建設美麗鄉村。農村農業的可持續發展，環境改善必不可少；農民的幸福感、安全感的提高，宜居善居勢在必行。改善農村人居環境承載了億萬農民的新期待，要從實際出發，統籌規劃，因地制宜、量力而行，堅持農民主體地位，尊重農民意愿，突出農村特色，弘揚傳統文化，有序推進農村人居環境整治，加快美麗鄉村建設。大力發展循環農業是重要的路徑選擇。循環農業是針對人口、資源、環境相互協調發展的農業經濟增長新方式，其核心是運用可持續發展思想、循環經濟理論以及產業鏈延伸的思想理念，通過不斷的農業技術的創新和組織方式的變革，推動農業生態系統內部結構及產業結構的不斷調整和優化。除此之外，延長產業鏈條可以有效提高農業系統物質能量的循環利用效率，提高農業生物質能資源的利用率。此外，應嚴格控制投入使用外部的有害生產物質，降低農業廢棄物的產生，以做到減輕環境污染和生態破壞。改善農民居住環境，做好農村公共服務基礎配套設施的建設，加強和推進山水林田路綜合治理。《意見》中進一步指出，要不斷支持和推動農村環境整治工作，加快整治農村河塘，有計劃地開展農村垃圾專項整治工作，不斷提高村莊的衛生水平狀況。基于對鄉愁的留戀，應當完善傳統村落名錄和開展傳統民居調查，落實傳統村落和民居保護規劃，同時要鼓勵各地從實際出發開展美麗鄉村創建示范。有序推進村莊整治，避免違背農民意愿的撤并村莊、或大拆大建，切實保護農民的合法權益不受侵犯。

四、積極引導和鼓勵社會資本投向農村，為社會主義新農村建設提供充足的資金保障

資金在新農村建設中起著舉足輕重的作用。建設新農村需要大量投入，應當充分調動各方面的積極性。農村社會事業和基礎設施建設的很多方面，都屬于公共產品和公共服務的范疇。目前我國已逐步步入了以工促農、以城帶鄉的發展階段，國家的經濟實力和綜合國力顯著增強，可以拿出更多的財力支持農業和農村發展，讓農民更好分享改革開放和現代化建設的成果。為了緩解國家財政的壓力，提高資金使用效率，通過鼓勵社會資本投向農村基礎設施建設和在農村興辦各類事業，是重要選項。《意見》要求，對于政府主導、財政支持的農村公益性工程和項目，可采取購買服務、政府與社會資本合作等方式，引導企業和社會組織參與建設、管護和運營，保證社會資本投入后的收益。因地制宜，對于能夠商業化運營的農村服務業，應當全面向社會資本開放。完善相關政策法律制度，研究制定財稅、金融等支持政策。簡政放權，放管結合，探索建立鄉鎮政府職能轉移機制，社會組織逐步承擔起適合社會興辦的公共服務，政府發揮組織協調、政策支持、監督保障的作用。

五、加強思想道德建設，為社會主義新農村建設營造和諧健康、積極向善的濃厚氛圍

在新農村建設過程中，精神文明和思想道德建設須臾不能放松。弘揚主旋律、傳播真善美、傳遞正能量，針對農村特點，圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，創新教育形式，充分利用新媒體和新技術，廣泛開展形勢政策宣傳教育，提高農民綜合素質，提升農村社會文明程度，凝聚起建設社會主義新農村的強大精神力量。《意見》要求，深入推進農村精神文明創建活動，扎實開展好家風好家訓活動，繼續開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，開展尋找最美鄉村教師、醫生、村官等活動，凝聚起向上、崇善、愛美的強大正能量。倡導文藝工作者深入農村，創作富有鄉土氣息、謳歌農村時代變遷的優秀文藝作品，提供健康有益、喜聞樂見的文化服務。創新鄉賢文化，弘揚善行義舉，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉建設，傳承鄉村文明，讓廣大農村的親情更濃烈、民風更淳樸、人際關系更和諧、村民素質更過硬、鄉愁鄉情更悠長。

六、加強法制宣傳教育，為社會主義新農村建設營造良好的法治氛圍

在中共中央、國務院發布的《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中指出：“加強農村法治建設，深入開展農村普法教育，增強農民的法治觀念，提高農民依法行使權利和履行義務的自覺性。妥善處理農村各種社會矛盾，加強農村社會治安綜合治理，打擊‘黃賭毒’等社會丑惡現象，建設平安鄉村，創造農民安居樂業的社會環境。”這為建設社會主義新農村中的法治宣傳教育工作指明了方向、提出了要求、明確了任務，是法治宣傳教育工作的綱領性文件，為法治宣傳教育工作與社會主義新農村建設提供了政策支持。在此基礎上，中共十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，為新農村建設中如何進一步加強和完善法治宣傳教育工作提出了明確方向，要改善黨的領導，與時俱進，不斷創新工作思路和優化工作載體，加大普法經費投入力度，扎實工作，積極有為，大力提高廣大農民群眾的法律素質和全面提升農村事務法法治化管理水平。這些都始終離不開法治的有力保障，法治宣傳教育是全面推進依法治國基本方略實施、建設社會主義法治國家的一項基礎性工作；是提高公民法律素質的有效途徑，也是建設社會主義和諧社會的重要保障。這就要求必須繼續在農村大力開展法治宣傳教育工作，促進農村社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的協調發展，用法治建設為社會主義新農村建設保駕護航。

七、加強基層黨建工作，為社會主義新農村建設提供強大的組織保障

村看村，戶看戶，群眾看干部，看干部什么？這就是干部作風。何謂干部作風？這就是黨的各級組織和黨員在實踐過程中形成的比較穩定的反映黨的本質特征和內在品格的整體精神風貌，它是黨的性質、宗旨、綱領、路線在黨員干部身上的重要體現，主要包括黨的思想作風、學風、領導作風、工作作風和生活作風等。《意見》要求，認真貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨的要求，強化宗旨意識，強化責任意識，強化為民服務的意識。加強以黨組織為核心的農村基層組織建設，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，深入整頓軟弱渙散基層黨組織，不斷夯實黨在農村基層執政的組織基礎。與時俱進，創新和完善農村基層黨組織設置，擴大組織覆蓋和工作覆蓋。統籌協調，加強鄉村兩級黨組織班子建設，認真選好管好用好帶頭人。嚴肅農村基層黨內政治生活，加強黨員日常教育管理，發揮黨員先鋒模范作用。嚴肅處理違反黨規黨紀的行為，堅決查處發生在農民身邊的不正之風和腐敗問題。以農村基層服務型黨組織建設為抓手，強化縣鄉村三級便民服務網絡建設，想群眾之所想，急群眾之所急，堅持權為民所用，利為民所謀，情為民所系，多為群眾辦實事、辦好事，為建設美麗鄉村不懈努力。由于歷史和現實的原因，我國東西南北農村差異巨大，推進新農村建設，必須因地制宜、分類指導，提出的工作任務和要求必須符合當地實際、符合群眾意愿。必須尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，做好頂層設計，科學規劃、統籌安排，使農業現代化與工業化、信息化、城鎮化進程相協調，與中國特色社會主義建設總體布局相銜接，唯有如此，我們才能全面建成生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。

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[責任編輯 吳高君]