探討我國審計法律制度的完善

摘 要：近年來，審計部門逐漸加大了對于國有企業與政府部門的審計工作力度，深入地揭露了某些單位財務管理以及預算執行工作中存在的各種問題，在社會上引起了較大的反響。伴隨而來的是，審計法律制度也逐漸進入到人們的視線，審計法律制度為審計工作的開展提供了重要保障。但是由于一些因素的影響，我國審計法律制度中還存在一定缺陷。主要分析我國審計法律制度目前存在的問題，并提出相應的解決措施。

關鍵詞：審計法律制度；問題；完善對策

中圖分類號：D922.27 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）01-0197-02

引言

近年來，審計部門逐漸加大了對于國有企業與政府部門的審計工作，深入地揭露了某些單位財務管理以及預算執行工作中存在的各種問題，在社會上也引起了較大的反響。伴隨而來的是，審計法律制度也逐漸進入到人們的視線。自從1983年國家恢復審計監督制度之后，審計監督制度在經濟活動以及國家政治中的地位也逐漸地凸顯出來，審計內容也逐漸地得到了擴展，審計監督制度在促進社會的發展方面起到可十分積極的效用。審計法律制度為審計工作的開展提供了重要保障。但是，由于一些主、客觀因素的影響，我國審計法律制度還存在一些缺陷。本文針對我國審計法律制度目前存在的問題及其完善措施進行了相應的分析。

一、目前我國審計法律制度存在的問題

為了保障審計職能的充分發揮，必須要堅持依法審計。但是，伴隨著經濟社會的發展，我國現行審計法律制度中存在的問題也逐漸的凸顯出來。這些問題主要表現在以下幾個方面：

（一）審計權限規定不完善

雖然《審計法》對于審計權限做出了明確的規定，但是與其他國家相比而言，我國《審計法》關于審計權限的規定還存在一些問題。多數情況下，審計工作人員只能夠依靠領導的決定或者國際慣例來執行工作，法律支持不足，這也不利于審計機關職責的發揮。

（二）審計人員準入制度存在缺陷

審計工作對于工作人員專業性要求極強。審計人員不僅要具備相應的會計與審計知識，還應具備法律、計算機、經濟管理及其相關專業知識。為此，審計人員入職需要嚴格的準入制度來保障。但是就現階段來看，我國審計人員準入制度方面還存在一些缺陷，這表現在以下幾個方面：首先，入職門檻較低。目前，對于審計人員準入的法律條件并不嚴格，即使部分法律中做了相應的規定，也難以起到相應的約束效果。由于這些因素的影響，存在大量的非專業人員加入到審計隊伍之中。現階段入職的審計人員多為正規高校相關專業的畢業生，但由于工作經驗缺失，需要經過較長時間的培訓和實習才能夠進入角色開展工作，這就對審計工作質量的提升產生了不良的影響。其次，未將任免程序落實到位。我國《審計法》中明確規定，對于審計機關工作人員的任免必須要嚴格的遵照法律程序，但是由于各方面因素的影響，此項規定并未得到落實。對于審計機關工作人員的任免多存在流于形式的情況，這就直接制約著審計工作的順利開展。

（三）審計公告法規不健全

為了提升審計工作的成效，進而充分地發揮審計工作的監督價值，我國《審計法》中對于相關的公告制度做出了確切的規定。但是此舉依然不夠具體，主要表現在：第一，未明確審計結果的法律意義和效能。在我國《審計法》之中，并未明確規定審計結果的法律意義和效能。這就導致對審計結果沒有強制性規定，嚴重影響審計工作的公信度。第二，審計結果執行力度不足。為了保證審計公告可以得到良好的落實，審計署也制定了一系列的準則與公告，但是這些準則與公告的實踐性不足，也未對審計結果做出詳細的規定。很多審計信息都未得到應用的公開。與此同時，在實踐的過程中審計決定書以及審計報告的生效時間與完成時間還有一些差距，這也不利于公眾了解審計結果。

二、完善我國審計法律制度的對策

在我國依法治國戰略的推進之下，審計機關必須依法推進審計工作的開展。為此，必須要完善我國的審計法律制度，這可以從以下幾個方面進行：

（一）改進審計管理體制

國家審計機關想要全面的發揮審計監督職能，就一定要保障審計機關的獨立性。就現階段來看，世界各國的審計模式包括司法型、獨立型、行政型與立法型幾種。我國審計機關屬于典型的國家行政機關，即為行政模式。但是，對于財政預算管理卻總是難以起到相應的作用。同時，審計機關本身暴露出的一些問題也不利于審計工作的順利進行，要保障審計的效果，就需要賦予審計機關及審計人員的獨立地位。在我國目前的審計管理體制之下，需要打破政府的限制，提升審計機關的地位，強化垂直管理體系，加強領導力度，保障審計業務的獨立性，落實好處罰制度，防止地方政府對審計活動產生不良的影響。在工作人員的任免上，可以由人大常委會或者審計機關自己來決定，并及時報告給上級單位進行備案，減少政府的影響。此外，在條件許可的情況下，可以由本級行政機關來責任審計事宜，這樣不僅防止行政工作對審計事務產生不良的干擾，還能夠有效提升審計工作的獨立性。

（二）保證經費管理的獨立性

保障審計經費的獨立性是促進審計工作發展的前提條件。在以往，我國審計機關的經費主要由審計單位提供，這就會影響審計結果的公正性。而目前的審計經費則由地方政府統一支付，這樣，審計機關就不會受到審計單位的制約，但是卻會受到地方財政的影響。考慮到這一因素，可以積極借鑒其他國家的做法，由地方人大直接負責經費，防止地方政府對審計結果產生不良的干擾。

（三）完善審計人員的準入制度

就政府審計而言，審計機關屬于典型的行政機關，其工作人員為公務員編制序列。為了提升其工作人員的準入門檻，可以借鑒國外發達國家的做法，根據審計崗位與層次的要求把握好工作人員的準入關。錄用時不僅要求他們學歷過關，也需要其具備相應的經濟、法律、管理及相應專業知識。審計人員在入職之后必須要進行一段時間的見習活動并通過考核才能夠上崗。若無法通過，就需要取消他們的審計執法資格。而無論是政府審計、單位內部審計擬或社會審計，其單位負責人的專業技能水平與責任意識直接影響著審計工作的開展成效，進而需要在法律上嚴格審計機關負責人員的入職門檻。不僅需要他們具備一般審計人員所應具有的基本條件，而且需要具備像會計機構負責人所應具有的從業經驗。同時，作為一項綜合性較強的工作，審計工作對于審計人員的綜合素質也有著較高的要求，僅僅依靠傳統的考試制度是較難選拔出足夠的審計人員。為此，可以考慮拓展人才引進機制，從而優化審計人才的隊伍，不斷提升整個審計隊伍的綜合素質，提高審計工作的工作成效。

（四）完善審計結果公告制度

在世界其他國家，多會將審計結果統一發布出來，這樣就能夠有效地優化審計工作的成效，也可以有效提升審計工作的透明度，幫助司法機構、立法機構掌握審計工作的變動情況。在我國民主法治進程的推進之下，審計結果也受到了社會各界的廣泛重視。考慮到這一因素，審計機關可以積極的利用各類媒體將審計結果公布出來，將審計信息公開化。就現階段來看，我國的審計署已經出臺了關于審計公告的實施辦法與準則。此舉，在一定程度上提升了審計工作的實施成效。但是，審計結果的可操作性并不強。為了提升審計工作的成效，可以將審計結果通過出版物、會議紀要、網絡媒體等公布出來，提升公告的廣泛性。除了做好以上的工作之外，還要完善救濟制度、監督制度以及法律責任制度，保障審計結果的公布可以做到有法可依。

（五）細化法律審計責任

目前，我國地方審計機關難以擺脫地方政府影響。同時，審計機關在協調與組織工作方面也存在一些問題。為此，必須要在法律上明確上級審計機關與地方政府之間的法律責任，保護好審計工作開展的獨立性。同時，為了解決審計工作中存在的一系列問題，需要細化審計人員與審計機關的法律責任。對于被審計單位存在的問題，應該及時移送至檢查機關與紀檢委等上級部門，并及時落實好相應的責任。對于違反工作流程的被審計單位需要采取相關的強制性措施。同時，明確審計人員與審計機關的免責條款，并堅持原則，劃分好間接與直接責任人之間需要負起的責任，方式責任出現均分的情況。

結語

近年來，審計部門廣泛地開展了專項審計、跟蹤審計以及經濟責任審計等各項工作，也取得了一定的成效。內容豐富的審計法律制度為這些工作的開展及成績的取得提供了重要保障。同時，由于經濟社會發展因素及法律制度自身缺陷等原因的影響，我國審計法律制度中尚存在一些缺陷。為了解決審計工作中存在的問題，必須要不斷地完善審計法律制度，保障審計工作可以做到有法可依，進而提高審計工作的實施成效。

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[責任編輯 陳 鶴]