資源有償制度的研究

摘 要：資源是一切國家和社會發展的物質基礎。在一定程度上，人類社會的發展是依賴著物質基礎的開發而進行的。自我國改革開放以來，為了提升綜合國力，各種制造業企業競相發展，我國自然資源被大量開采利用，但是許多資源無償使用或者使用價格低廉，導致我國的資源使用與環境保護面臨著重大問題。目前，隨著資源有償使用被政府不斷重視，以及各種相關政策的出臺，我國已明確了建立資源有償使用制度與生態補償機制。這是市場經濟條件下實現經濟發展與社會發展、生態平衡的重要舉措，而明確資源有償制度的作用并找出建設措施是當務之急。

關鍵詞：自然資源；有償制度；環境保護；生態補償機制

中圖分類號：F014 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）01-0006-02

引言

自改革開放之后，我國在自然資源管理方面多采用經濟管理手段來進行，到目前為止，我國有許多自然資源仍然是無償使用，但資源無償制度隨著我國各項改革不斷進行，其弊端也日趨明顯。我國在資源使用管理過程中長期實行自然資源一級市場供給雙軌制，即行政無償出讓和有償出讓，這使得環境資源這一重要的生產資源游離于市場定價機制之外，其商品性無法得到適當體現，與市場經濟準則相背離，難以使用市場經濟規則對環境資源進行最優配置。另外，資源的無償使用直接導致了資源的衰竭和生態環境的惡化。不加限制和修復的耗用資源，使得資源的稀缺性日益突出，作為經濟發展的重要物質基礎，盡快建立起完善的資源使用及保護機制顯得尤為重要。2013年我國政府做出《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中提出了要實行資源有償使用制度和生態補償制度。資源有償制度的研究會使得我國的各種資源得以合理運用，但目前對該制度的研究還不夠成熟，正處于探索階段，所以了解資源有償使用制度的重要性，并找到其構建思路對我國資源的保護和利用有著重要意義。

一、當前我國資源有償使用的意義

（一）資源有償使用可以實現資源可持續發展利用

我國雖然地大物博，但是由于人口基數較大，從而是一個人均自然資源相對貧乏的國家。近年來，資源使用成本低廉誘導著工業消費資源停滯在簡單粗獷式的使用方式，高耗能、高污染的工業模式在我國依隨處可見。在資源高消費的同時，還造成了對生態環境的高污染。近年來，人們對于生態環境污染的關注度越來越高，酸雨、霧霾、全球變暖等，已經威脅到人們的生存健康，較高的生態治理成本正是對過去資源無償使用的彌補。與此同時，我國的淡水資源、煤炭資源等日益減少，這都是過去無償使用制度和低廉出租制度所帶來的。有償使用制度的建立，可以制約人們不亂用資源，在其使用的時候考慮使用所帶來的代價，為資源的管理帶來益處。同樣，在使用的同時進行治理，誰受益誰治理的原則有利于從源頭上控制生態環境惡化，保證資源與經濟的可持續發展。故而有償制度可以保障資源安全，保護自然環境，促進經濟可持續發展。

（二）資源有償使用可以促進經濟的共同發展

我國資源區域分布具有不均衡性，多數資源如煤炭、天然氣等主要集中在中西部地區，水資源主要集中在西南部地區。改革開放初期，為了實行“先富帶動后富”，國家將西部地區許多資源無償地提供給東部地區，這使得無償提供資源服務或者極低收費標準下的資源供給成為了資源使用的常態。這種區域間資源稟賦的不同，資源配置的不均衡，以及資源使用制度的不合理，導致了我國現行東西部經濟發展格局和模式的差異。資源的無償、低價使用使得當地資源在占用的同時，無法取得與其相對應的經濟利益。另外，當地還需要自行承擔由于資源使用而產生的負外部性，這對于“貧窮”的西部地區經濟無異于雪上加霜。地區經濟的貧困同時也會導致對環境治理的懈怠，進而形成資源使用的惡性循環。建立資源有償使用制度，能夠增強有資源稟賦的地區的經濟能力，促進東部與中西部地區的團結，調整區域經濟的不平衡發展，以達到“先富帶動后富，最后達到共同富裕”這一宏偉目標。

（三）資源有償使用有利于政府職能的有效發揮

自然資源屬于國家，但是之前為了國家經濟的發展，通過一系列方式將資源的使用權轉讓給當地企業私人等，在對其進行管理上很難發揮政府的職能。尤其是在許多山區人們對淡水資源肆意浪費，對木材任意砍伐，政府根本無從插手，使得資源白白損失。實行資源有償使用制度，一方面，政府就可以對該地區的資源進行統計劃分，并且明確告訴人民哪些資源歸國家所有，要想使用應該相應地補償多少等；另一方面，政府在對該地區的資源管理的同時，也能夠對該地區的經濟及其相應的投資潛力和可為該地區帶來經濟效益的資源有所掌握，當地政府就能夠很好地進行招商引資，從而推動其經濟發展。這樣，政府在資源有償使用管理的過程中就能充分發揮其政府職能，對當地的發展做出相應的貢獻。

二、資源有償使用制度的構建思路

（一）完善資源有償使用的相關法律法規

目前，由于我國對資源有償使用制度研究起步很晚，也是近四五年才較為重視，所以盡管政府出臺了相應的規定，但是有關資源有償使用的法律法規還有待進一步的修訂。在相應的法律法規中首先要保證有償使用機制的合理性，要對有償使用的資源進行規定，并明確資源價格的構成要素從而制定合理的有償使用價格。其次，法律法規中要明確規定各地方政府部門在資源有償使用制度的建設中應扮演的角色，規定各地方政府部門在實行資源有償使用制度時應遵循的原則，阻止區域性官商勾結。最后，各地方政府部門也應該根據中央制定的法律法規，制定屬于地方內部的有關資源有償使用的規章制度，因為各地方所擁有的資源不同，所以在有償使用的時候也應該根據實際情況制定相應的制度。完善的法律法規，是該制度能夠得以實施的保障。

（二）創新資源有償使用的管理方法

第一，在制定相應的價格機制時，要確保其能夠體現生態價值與代際補償，市場的供求關系及資源的稀缺程度決定了資源的自身價值，但資源價值體系還應該包含資源開發過程中的成本因素，才能完整地反映其資源產品價值，開發過程中的成本因素包括獲取成本、開采成本、生態價值恢復成本與代際補償成本等。第二，資源有償使用的管理中要權責分明。著名的科斯認為，界定資源產權，如放牧權、捕撈權、砍伐權授予個人的話，那么此人便有足夠的動因制定有效的資源利用規則，此時外部性自然消失。因為權力，人必定會兼顧短期利益和長期利益，其制定的規則、收取的向他人開放利用資源的費用將有利于資源的可持續利用。故而，在進行相應的資源有償使用管理時，政府各部門要明確其責任，并且可以將資源有償使用委托給地方居民代為監督管理，定期地給予補貼，責權結合。第三，成立資源有償使用監督小組。政府上級部門要成立監督小組，定期地對下屬部門有關部門的資源有償使用工作進行審查，確保其工作進度的可靠性與真實性；各政府部門也要時刻監督當地企業及居民對資源的利用是否合理，并確保各企業的資源有償使用費用的到位。

（三）構建開放、統一的資源交易平臺，拓寬資源交易手段

雙軌制導致資源的使用長期受到政府行政干預，其使用價格遠遠偏離市場水平，且資源使用權的取得只能通過行政審批，資源交易缺乏開放透明的交易市場，資源價格無法通過市場自身運行機制合理調整，其商品性無法得到合理的體現。因此，要完善資源有償使用體系，確保資源有償制度的合理性，就應該取消資源無償出讓的一級市場供給機制，建立開放、統一、有序的二級市場平臺，使得企業可以通過拍賣、招標等多種競爭手段更加公開、透明地進行資源使用權交易。在對資源使用權進行交易時，要確保相關的政府領導人、企業領導人以及相應的價值評估專家均在場，這樣可以保證資源使用權價格轉讓的合理性，確保在資源同在消耗時候，其對環境的污染，材料的損耗都能夠從其轉讓時候所取得的價值中得以補償。另外，政府部門還應該積極商討，通過各種方式在資源補償的同時來拓寬資源交易手段，保證資源的合理充分利用。政府部門要充分發揮其職能，定期對那些違背市場價格的資源使用權進行清理，并對相關的人員加以處罰，保證資源有償使用價格的合理性。

（四）改善資源稅收，確保其作用最大限度地發揮

我國以前對實行資源有償使用的方法就是資源稅，其征收方式為從量定額計征方式，這就導致在資源稅征收時與市場實際價格相脫離，從而資源稅也就喪失了其相應的調節作用。另外，資源稅課稅對象有限，政府干預和調節的傾向性明顯，這也是導致資源價格偏離市場的原因之一。資源稅也是資源有償使用中收取使用費的一種較好方法，故而要改善資源稅的征收方式，充分發揮其調節作用。首先，建議對資源稅的納稅范圍進行擴展，使其在各種資源間相對公平，同時結合資源的開發難度、存量與再生情況、資源的重要性水平等情況，對資源稅進行等級差額征收。其次，加大資源稅收的監管力度，由于現在企業的各種稅較多，有的企業會將資源稅納入到其他要上繳的稅收中去，或者將稅收與資源有償使用另外應支付的費用混為一談，導致偷稅漏稅。最后，要根據不同的時間段、不同的企業性質等對資源稅進行動態改革，確保資源使用人能夠承受資源使用過程中的各種費用。

結語

建立資源有償使用制度應從資源自身價值、資源開發過程成本、資源稅收及資源交易平臺以及政府職能及相應的法律法規等一系列方面進行綜合考量。資源自身價值應反映資源供求關系、資源的稀缺程度，資源開發過程成本應包含資源的獲取成本、開采成本、生態價值恢復成本與代際補償成本，資源稅收應調整課稅對象范圍及實現差別稅率制，實現資源間稅收平衡，合理調整資源收益分配方式，同時確保資源交易能夠在一個有序、開放、透明的交易平臺中進行。同樣，政府職能的有效發揮以及法律法規的完善是資源有償使用制度得以實行的基礎和保障。只有完善資源有償使用制度，才能保證我國經濟的可持續發展，從而為實現中華民族偉大復興中國夢奠定堅實基礎。

參考文獻：

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[2] 劉天然.資源有償使用制度淺析[J].泰山學院學報，2014，（9）.[責任編輯 吳高君]