政府信息資源中密級信息解密管理措施的探討

馬曉暉 顧瀟華

【摘要】政府密級信息是指政府信息資源中需要保密的、不能公開的信息。但適時解密可以避免無謂保護，從而降低保密成本，并且保證資源充分利用。密級信息解密是政府信息資源管理的重要方面，加強其管理措施是實際工作所必需的。本文從宏觀、微觀兩方面管理措施進行闡述，分別包括：密級信息解密的法律法規、解密的標準、解密的發展戰略、解密的管理制度、解密的時限問題等。文章認為定期解密信息，實際上起到保障密級信息安全的作用，否則，大量的虛假密級信息將導致信息保密成本的上升。

【關鍵詞】政府信息資源管理；密級信息；信息解密；管理措施

Study on the Management Measures of the Decryption about the Security Information in Government Information Resources

（MaXiaohui GuXiaohua Baoding 071000）

Abstract： The security information in government refers to the information which needs to be kept secret and cant be disclosed. However， the decryption timely can avoid pointless protection， and then reduces the cost of keeping information confidential， as well as the full utilization of the resources. The management of the decryption about the security information is an important aspect of government information resources management， and it is also necessary to enhance the management measures in practice. This article discusses the management measures combining macro-point and micro-point view， such as the legal system of the decryption about the security classification information， the standards of the decryption， the exploration of development strategy， the improvement of the management system， the solution of the time limit problem and so on. The result indicates that， the decryption of the information regularly， in fact， plays a role to ensure the safety of security information， otherwise， A large number of false security information will lead to higher cost of keeping information confidential.

Keywords： Goverment Information Resources Management； Security Information； Decryption of Information； Management Measures

1、引言

政府信息資源是指一切產生于政府內部或雖然產生于政府外部但對政府活動有影響的信息資源的統稱[1]，它是相對于政府以外的其他社會組織的信息資源而言的。政府信息資源可分為非密級信息和密級信息。非密級信息若從政府信息公開角度講，它是指政府信息資源新發展出的公共信息資源中的信息內容[2]，也可以理解為與公眾相關的、公眾應該了解的、不需要保密的政府信息。而密級信息是指政府信息資源中需要保密的、不能公開的信息。兩者有嚴格的區分，在2014年3月1日生效的《保密法實施條例》中規定，機關、單位不得將依法應當公開的事項確定為國家秘密，不得將涉及國家秘密的信息公開[3]。

政府信息資源中有大量信息是保密的，盡管保密是必須的，但隨著時間的推移和社會情況的變革，有些密級信息已失去對國家的危害性，有些甚至已經是公開的秘密，這些信息只是根據原來條件下的規定不進行解密，只會占用寶貴的保密資源，同時造成公眾對政府過去一些工作的種種無謂猜測的不利情況。對密級信息中一些失效信息的解密有利于滿足公眾的認知需求并可以檢驗政府執政中的信息管理能力。但首先要把這些信息從真正的密級信息中剝離出來，否則就會對國家造成傷害，所以應該加強對政府信息資源中各級保密信息的解密管理。

在以《中華人民共和國保守國家秘密法》和《中華人民共和國政府信息公開條例》為法律依據的條件下，本文對政府信息資源中密級信息解密的法律法規，密級信息解密的標準，密級信息解密的發展戰略，密級信息解密的管理制度，密級信息解密的時限等管理措施做出探討，以拋磚引玉，有利于業界人士深入研究，共同為提高政府信息資源管理和利用水平而努力。

2、政府信息資源中密級信息解密管理措施

政府信息資源中密級信息解密存在著從保密到解密再到利用的各個環節，這些環節有許多值得思考的問題。對此本文從宏觀和微觀管理措施角度加以闡述。

2.1宏觀管理措施

（1）健全政府信息資源中密級信息解密的法律法規。政府信息資源中密級信息解密是政府信息資源管理的重要組成部分。而政府信息資源管理是指：與政府信息相關的規劃、預算、組織、指揮和控制[4]。其中，政府信息資源中密級信息從保密到解密必須有各種相關法律法規來規范，這是管理所必須的。如果相關的法律法規太少，則只能綜合層面進行規定，導致在執行過程中有很大的搖擺空間。美國政府信息資源管理體制中的一個重要組成部分是其300多個信息法律，并以其中6個為管理基準[5]。在美國政府信息資源管理的法律法規中與解密相關的是其前總統克林頓于1995年頒布的12958號命令，要求降低加密標準、減少加密人員、縮短保密期限。對該法令的落實和執行結果是對數以萬計的第二次世界大戰期間的文件予以解密。從中可以看出，依靠法律法規可以使政府信息資源中的某些密級信息得以解密得到充分利用并可節省大量保密信息的保存和滯留成本。因此，政府信息資源中密級信息解密的法律法規建設是政府信息資源中密級信息解密管理工作必不可少的重要措施。

（2）建立政府信息資源中密級信息解密的標準。在對政府信息資源的密級信息解密過程中信息要整合、共享，而建立政府信息資源中密級信息解密的工作標準是整合利用的前提條件。為此，可借鑒美國全面展開的、以政府信息資源開發利用為基礎的信息資源管理體系，其已經成為全球樣板。在該體系中，1994年美國商務部將政府信息定位服務作為聯邦政府信息處理標準頒發，可以說是政府信息資源管理的標準先驅[6]。加之《文書削減法》、《OMB A-130通告：聯邦信息資源的管理》、《電子政府法》等法規，美國初步構成了與政府信息資源開發利用密切相關的標準和法律?？梢哉f，有了政府信息資源管理工作標準，才能使識別、定位、發現、評估和選擇政府信息資源更為有效。同樣，建立政府信息資源密級信息解密工作的標準體系會使政府信息資源作用得到更好的發揮，使政府信息資源中密級信息的管理節約社會資源、提高政府信息資源中密級信息解密管理的效率。

（3）規劃政府信息資源中密級信息解密的發展戰略。這是開展密級信息解密的長遠打算，涉及到政府各級機構密級信息解密統籌規劃、信息技術在密級信息解密的計劃等等，這些均需做戰略性考慮。英國政府制定了“電子政府互操作框架（簡稱e-GIF）”，通過技術標準體系的建立，從系統互聯、數據集成、內容管理元數據和電子服務的訪問四個方面對實現電子政務互操作型所需的技術標準歸類、統一和管理。通過建立以XML Schema為核心的電子服務開發框架，利用政府分類列表和政府數據標準目錄，以及各種已有信息技術標準，統一確定建設中的具體技術規范，真正落實互操作中的XML數據集成標準。從中可以看出英國的電子政府標準化建設不是簡單的標準建設或個別標準的實施，而是一個完整的系統工程[7]。從建立標準體系這一角度可以了解到，英國在政府資源的管理中其戰略方面的考慮。那么，政府信息資源中密級信息管理無論是其法律法規建設、還是管理標準建設、或是密級信息服務建設，都要綜合考察、統籌規劃、系統安排，使之持續有效的建設和發展。

2.2微觀管理措施

政府信息資源中密級信息解密的微觀管理措施一般表現較為具體，除了和其他信息資源管理工作相同的內容外，比如信息采集、整理、存儲、分析利用[8]或稱識別、定位、發現、評估和選擇等一系列微觀管理各個環節，政府信息資源中密級信息解密的微觀管理措施也有其所特有方面。

（1）政府信息資源中密級信息解密管理制度。在《中華人民共和國政府信息公開條例》頒布實施后，各級政府及其相關部門制定了信息公開中的保密審查制度，以確保國家信息安全和公眾信息安全。問題的另一方面是，一味保密，會造成政府公開的信息與公眾需求匹配吻合度不高的現象，其中不乏借保密之名避不愿公開之實的問題。在保密制度的同時，應該建立政府信息資源中密級信息解密管理的一系列的管理制度，除保密審批或稱解密審批制度外，制度中最重要的就是解密時間系列規定、解密制度執行監管規定和密級信息解密持續性的保障條例等。

保密或稱解密審批制度是為保證解密工作的規范性和安全性的制度，以明確任何人不得擅自做出解密決定、強調要依制度的規定做好解密工作的要求。

解密時間系列規定是對各類各級密級信息解密時間做出一系列詳細解釋，以保證密級信息適時解密，使應該利用的信息資源得到利用、應該保密的信息資源繼續保密，直到其應解密的時間再公開。

解密執行監管規定是與保密審批制度相匹配的制度，批復解密后，要對解密執行過程涉及的解密信息內容范圍是否擴大和縮小、解密信息發布途徑和手段等的監管做出規定。這是因解密工作一旦出錯會造成不可想象的損失，因此，對之要有嚴格的監管規定來保證信息的安全。

密級信息解密的持續性保證規定是解決密級信息解密工作長期性和時間規范性的管理措施，以免解密工作時斷時續，造成信息用戶的不解和不便，從而使政府信息資源中的密級信息得到有效利用。

（2）政府信息資源中密級信息解密時限。前述的管理制度中涉及到了解密時間問題，為此應規定出各級各類密級信息的解密時限或解密條件。在美國，1995年依據總統秘令將第二次世界大戰時期的密級信息全部解密。從中可以看出，40到50年后一些信息的保密性應該喪失殆盡，既使解密也無損信息安全和國家安全，不解密將降低密級信息的整體保護質量，同時使這些信息的應用價值不能更好的體現。這也是政府信息資源開發利用要做的重要工作。必須準確詳細規定各種各類政府信息資源中密級信息解密時間或解密條件，保障政府相關信息資源的更好開發利用。

3、結語

解決政府信息資源中密級信息解密管理的問題，將有利于政府信息資源在方便公眾利用和確保政府信息安全之間保持平衡和效用，這是信息安全的重要方面。適時解密可以避免大量的無謂保護、從而降低保密成本[9]和保證資源充分利用。所以，密級信息解密是政府信息資源管理的一個重要組成部分，盡管保證持續和規范的解密問題不容易解決，但仍需重視和盡快采取措施。政府和公眾應該認識到定期解密信息，實際上會保障信息安全，否則，過多的保密工作不僅會導致保密成本的上升同時也使保密質量下降。

參考文獻

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[2]夏義堃.政府信息資源管理與公共信息資源管理比較分析[J].情報科學，2006（4）：531-536

[3]佚名.“保密法實施條例”3月1日生效，依法應公開的事項不得定為秘密[P].東方早報，2014，2，3：4

[4]相麗玲.論我國政府信息資源管理中的法律規范[J].情報理論與實踐，2004（6）：583-585

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[8]顧瀟華等.我國MIS應用運行中的信息服務工作內容及管理制度[J].河北大學學報（哲學社會科學版），2009（4）：69-71

[9]顧瀟華等.MIS運行中的信息服務支持河北省企業經濟效益研究[J].山東圖書館學刊，2011（3）：58-61

作者簡介

馬曉暉，河北大學研究生。

顧瀟華，河北大學教授。