高校資金安全管理研究

陳亞龍

【摘要】隨著高等教育的持續(xù)發(fā)展和教育體制改革的不斷深化，高等教育的資金來源也變得多元化。由原來靠財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入的單一來源轉(zhuǎn)變成多渠道、多形式的方式籌集資金。高校與國內(nèi)外企事業(yè)單位的合作交流也日益增多。如何規(guī)范高校資金的管理，防范和規(guī)避資金安全風(fēng)險(xiǎn)，確保高校資金安全的運(yùn)行，開始受到高校財(cái)務(wù)的關(guān)注。

【關(guān)鍵詞】高校；資金；安全管理

一、高校資金概念

高校資金是各項(xiàng)管理、教學(xué)、科研活動(dòng)能夠順利開展的基礎(chǔ)，是高校各項(xiàng)活動(dòng)的重要保證。因此，本文中高校資金的定義為：高校內(nèi)各項(xiàng)教學(xué)科研活動(dòng)和管理工作等所必要的一定數(shù)額的財(cái)產(chǎn)物資，財(cái)產(chǎn)物資的貨幣資金表現(xiàn)形式就是高校資金。

二、我國高校資金安全管理存在的問題

1、高校資金安全管理制度不完善。財(cái)政部、教育部等主要管理部門，曾多次發(fā)文要求高等學(xué)校加強(qiáng)資金安全管理，并按照《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》的要求，建立符合高校自身管理需求的資金安全管理內(nèi)部控制制度。但至今為止，仍有部分高校的資金安全管理制度不健全，沒有建立完整的資金安全管理制度體系，這樣一來，從制度上就無法保證高校資金的安全。部分高校雖然建立了資金安全管理制度，但在具體實(shí)施過程中，卻未嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，甚至出現(xiàn)了會(huì)計(jì)人員不相容職位沒有相互分離的現(xiàn)象，這樣，容易產(chǎn)生合謀舞弊行為。雖然高校普遍建立了內(nèi)部控制制度，但也有很多制度流于形式，缺乏科學(xué)論證，可操作性不強(qiáng)。更多的高校則是直接引用國家規(guī)章制度，沒有從自身實(shí)際情況出發(fā)來制定適合自身發(fā)展需要的制度，內(nèi)部控制制度不健全、不完善，使得資金安全管理存在諸多漏洞。

2、高校資金運(yùn)行中存在許多風(fēng)險(xiǎn)。（1）高校資金結(jié)構(gòu)不合理，負(fù)債比重過高.隨著教育改革的深入，高校不斷擴(kuò)招，對(duì)資金的需求也越來越大，為了維持高校的發(fā)展，許多高校不得不通過舉借外債，特別是銀行借款來獲得大量資金。一方面由于政府為高校借款提供擔(dān)保，另一方面高校又以自有資產(chǎn)作為抵押，于是銀行信任高校的還貸能力，大量向高校發(fā)放貸款，由此產(chǎn)生了“銀校合作”模式。但是高校借款超過一定比例時(shí)，其資產(chǎn)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，使得資產(chǎn)負(fù)債率居高不下，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也就越大。（2）資金使用效率低。高校財(cái)務(wù)管理的理念，不僅需要開源，同時(shí)也需要節(jié)流。節(jié)流的主要方式就是提高資金的使用效率。要提高資金的使用效率，就應(yīng)該提高單位資金的使用價(jià)值，盤活存量資金，加快資金的周轉(zhuǎn)和流動(dòng)速度。現(xiàn)在高校普遍存在資金使用效率低、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。比如高校院系、部門之間缺乏溝通，常出現(xiàn)資金重疊使用，特別是在設(shè)備采購中，缺乏資源共享意識(shí)，重復(fù)購買設(shè)備。這種浪費(fèi)在高校內(nèi)是常見現(xiàn)象，由于管理者未形成資源共享、有效利用高校內(nèi)各部門資源的意識(shí)，這樣積少成多，資金的重復(fù)使用嚴(yán)重，最終導(dǎo)致高校資源的無計(jì)劃浪費(fèi)。

3、高校資金安全管理缺乏有效的監(jiān)督。在高校內(nèi)部難以形成有力的監(jiān)督模式，有些高校資金缺乏有效的監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督管理，有些高校有監(jiān)督管理部門，這些監(jiān)管部門卻對(duì)資金的監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮應(yīng)有的作用。高校資金運(yùn)行中監(jiān)督不力將導(dǎo)致高校有關(guān)部門或是人員貪污腐敗、挪用公款等違法行為的產(chǎn)生，給高校資金安全管理帶來困難。

4、資金安全管理意識(shí)淡薄

當(dāng)前，高校普遍存在資金的短缺、浪費(fèi)和利用不合理等使用問題。高校管理者缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展觀和統(tǒng)籌思想，造成嚴(yán)重的非理性重復(fù)購置和盲目投資建設(shè)現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)高校資金安全管理的對(duì)策

1、加強(qiáng)高校內(nèi)部環(huán)境建設(shè)，完善資金安全管理制度。要保證資金的安全，首先需要有完備的制度。高校要保障資金健康、安全的運(yùn)行，必須要有規(guī)范的資金管理制度。一個(gè)規(guī)范的資金安全管理體系應(yīng)該包括：資金安全管理內(nèi)部控制制度、監(jiān)督管理制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度等。為加強(qiáng)資金的安全管理，高校只有不斷完善這些制度，才能使資金運(yùn)營管理有制度可依。

2、加強(qiáng)科學(xué)預(yù)算，完善資金統(tǒng)籌制度。預(yù)算管理是高校開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)。高校資金的科學(xué)預(yù)算制度是開源節(jié)流的重要防范措施之一。為加強(qiáng)科學(xué)預(yù)算，高校需做到如下幾個(gè)方面：第一，加強(qiáng)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算安排的可行性論證，確保預(yù)算資金安排的合理性。第二，要建立一套能夠適應(yīng)學(xué)校自身發(fā)展需要的預(yù)算分配體系，該分配體系需包含學(xué)校各項(xiàng)的資金支出，如人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和對(duì)二級(jí)管理部門的分配制度等。第三，做好財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核，評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，保障資金用到當(dāng)處，開源節(jié)流，保障資金使用的最大效益。

3、加強(qiáng)資金的計(jì)劃管理。高校財(cái)務(wù)部門是管理著高校資金的運(yùn)營，統(tǒng)一計(jì)劃組織全校的會(huì)計(jì)核算工作和財(cái)務(wù)管理工作。因此，高校的財(cái)務(wù)管理部門需要統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)管理學(xué)校的資金管理工作，審定學(xué)校資金安全管理辦法，管理好校內(nèi)個(gè)部門的所有賬務(wù)，將收支全額納入高校的財(cái)務(wù)總賬管理，統(tǒng)一調(diào)度資金，動(dòng)態(tài)監(jiān)控現(xiàn)金流量，控制高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，財(cái)務(wù)部門還應(yīng)該對(duì)高校的資金效益做出分析，比如如何優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、投融資方案建議等，為學(xué)校的管理決策提供合理化建議。

4、強(qiáng)化高校內(nèi)部監(jiān)督。在發(fā)生大額資金支付時(shí)，要嚴(yán)格各項(xiàng)審批程序，防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)。這就需要加強(qiáng)高校內(nèi)部的監(jiān)督職能，特別要加強(qiáng)基本建設(shè)、工程招標(biāo)、高校招生等易發(fā)生資金被占用、挪用、貪污等領(lǐng)域的監(jiān)督。同時(shí)，校內(nèi)審計(jì)部門要嚴(yán)格監(jiān)督高校資金的運(yùn)行，對(duì)高校資金業(yè)務(wù)的完整性、真實(shí)性、合法性進(jìn)行檢查，對(duì)財(cái)務(wù)部門資金科目的核算和賬務(wù)處理進(jìn)行嚴(yán)格審查。校內(nèi)審計(jì)部門還需要經(jīng)常組織專項(xiàng)審計(jì)工作，定期對(duì)高校投融資項(xiàng)目和校內(nèi)重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目做內(nèi)部審計(jì)工作，對(duì)專項(xiàng)項(xiàng)目的審批程序、有關(guān)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算以及專項(xiàng)資金的具體使用情況進(jìn)行審計(jì)。在審計(jì)過程中如果發(fā)現(xiàn)在資金內(nèi)部控制中出現(xiàn)的漏洞或薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改意見或措施，這樣才能使財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量有所提高，從而降低資金風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]李民.完善內(nèi)部控制制度——確保高校資金安全[J].財(cái)會(huì)月刊， 2010（01）

[2]劉蕓玲.從出納視野探析高校資金安全管理[J].文史博覽（理論），2011（01）