列席“海協(xié)”第三十屆理事會(huì)會(huì)議

為了深入了解“海協(xié)”，利用“海協(xié)”邀請(qǐng)我國(guó)列席第三十屆理事會(huì)會(huì)議的機(jī)會(huì)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，交通部于1973年6月派出時(shí)任船檢港監(jiān)局副局長(zhǎng)丁奇中為團(tuán)長(zhǎng)，由船檢沈肇圻、港監(jiān)程椿林和翻譯蔣靭（見(jiàn)圖1），以及我國(guó)駐英使館商務(wù)三秘宋貴寶（見(jiàn)圖2）組成的代表團(tuán)，列席“海協(xié)”第三十屆理事會(huì)會(huì)議，會(huì)后考察了“海協(xié)”總部秘書處。

這屆理事會(huì)會(huì)議于6月4日至8日在“海協(xié)”總部（圖3）召開(kāi)，為期一周，會(huì)議內(nèi)容主要是為當(dāng)年11月召開(kāi)的第八屆全體大會(huì)做準(zhǔn)備。

圖1：列席“海協(xié)”第30屆理事會(huì)會(huì)議的中國(guó)代表團(tuán)國(guó)內(nèi)成員（前排自左至右：蔣靭、丁奇中、沈肇圻；后排：程椿林）

我們?cè)?日上午到達(dá)位于倫敦市中心匹卡迪里大街101～104號(hào)的“海協(xié)”總部。秘書長(zhǎng)讓我們?cè)跁?huì)議室外稍候，他去向理事會(huì)主席（美國(guó)人，退休海軍少將）報(bào)告，隨后引領(lǐng)我們?nèi)雸?chǎng)，主席宣布邀請(qǐng)我們列席，并表示歡迎。在討論到“海協(xié)”會(huì)員國(guó)情況的議題時(shí)，秘書長(zhǎng)匯報(bào)了第二十八屆理事會(huì)作出關(guān)于我國(guó)合法席位決議的執(zhí)行情況，然后理事會(huì)主席再次表示歡迎，并邀請(qǐng)中國(guó)代表發(fā)言。于是，丁奇中副局長(zhǎng)作了簡(jiǎn)單發(fā)言。會(huì)間休會(huì)時(shí)，阿爾及利亞、法國(guó)和英國(guó)代表來(lái)到我們席位表示歡迎，并介紹有關(guān)情況；挪威、日本、比利時(shí)、加納和西德代表也向我們表示歡迎；印度和美國(guó)代表亦同。其中，印度可能因?yàn)橐?jìng)選下一任秘書長(zhǎng)，美國(guó)可能是出于會(huì)議主席的身份，而做了禮節(jié)性的表示。作為下任秘書長(zhǎng)競(jìng)選人的斯里瓦斯塔瓦（印度人），也來(lái)表示歡迎。這是我與他的第一次接觸，后來(lái)在近二十年的頻繁打交道中，我與他建立起了友誼，直到他任秘書長(zhǎng)期滿后，我們還時(shí)有信件來(lái)往。

這次理事會(huì)會(huì)議的主要議程是：

圖2：參觀倫敦海德公園（左側(cè)穿西裝者：宋貴寶）

1、初選秘書長(zhǎng)：現(xiàn)任秘書長(zhǎng)戈德的任期到當(dāng)年年底，不再連任，需要在本屆理事會(huì)上選出下一任新秘書長(zhǎng)，然后經(jīng)第八屆全體大會(huì)確認(rèn)后，于1974年1月1日上任。

當(dāng)時(shí)秘書長(zhǎng)候選人有三個(gè)人：一是印度人斯里瓦斯塔瓦，他曾任印度交通部副部長(zhǎng)；二是加納人曼薩，時(shí)任“海協(xié)”法律司司長(zhǎng)；三是法國(guó)人奎耐爾，時(shí)任“海協(xié)”副秘書長(zhǎng)。

選舉中，這三個(gè)人由其本國(guó)代表團(tuán)介紹后，即進(jìn)行秘密投票。投票時(shí)三人均退場(chǎng)。然后開(kāi)票，主席宣布投票結(jié)果：斯里瓦斯塔瓦14票當(dāng)選，奎奈爾3票，曼薩0票。另外，西德無(wú)具體人名得1票，估計(jì)可能是寫錯(cuò)了票。投票前，三個(gè)候選人和該國(guó)代表團(tuán)積極活動(dòng)，他們到各國(guó)代表團(tuán)席位談話示好。連我們列席代表亦不放過(guò)。事后得知，會(huì)前印度已通過(guò)外交途徑由其駐英使館找駐在國(guó)交通部和友好使館面談，還發(fā)出專門照會(huì)積極拉票，英國(guó)則出于英聯(lián)邦關(guān)系，積極支持。

2、關(guān)于美國(guó)提議將海洋環(huán)境保護(hù)委員會(huì)改為常設(shè)委員會(huì)的提案：無(wú)代表附議。其間，法國(guó)代表發(fā)言，對(duì)此提議表示保留；日本和西德代表在會(huì)下表示對(duì)該委員會(huì)的職能、權(quán)利、組成、工作方法和經(jīng)費(fèi)都有疑問(wèn)。最后，在美國(guó)主席的庇護(hù)下，此議案未被否決。會(huì)議同意設(shè)立一個(gè)臨時(shí)工作組，進(jìn)行專題研究，其研究結(jié)果將直接向大會(huì)報(bào)告，然后再作決定，理事會(huì)不再討論。

從討論的情況看，要獲得議案通過(guò)，必需在會(huì)下活動(dòng)，爭(zhēng)取支持，會(huì)上要有附議，形成聲勢(shì)，并成為正式議案。另外，作為主席雖說(shuō)應(yīng)該不偏不倚，公正主持會(huì)議，但實(shí)際并非如此。

3、關(guān)于“海協(xié)”負(fù)責(zé)保存技術(shù)業(yè)務(wù)公約的修正程序議案：歷年來(lái)對(duì)一些公約，都通過(guò)了不少修正案，但限于生效程序的規(guī)定，多數(shù)并沒(méi)有生效。即使這些修正案確實(shí)有作用，但需要采用新技術(shù)、新設(shè)備才能實(shí)現(xiàn)。有的修正案屬于地區(qū)性質(zhì)，廣大發(fā)展中國(guó)家并不感到需要。一些發(fā)達(dá)國(guó)家有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，想借此實(shí)現(xiàn)其出口設(shè)備和技術(shù)的目的，急于讓這些修正案生效。在這種背景下，“海協(xié)”理事會(huì)的18個(gè)理事國(guó)中有15個(gè)是發(fā)達(dá)國(guó)家，很容易形成他們之間的共識(shí)，達(dá)成一致意見(jiàn)，進(jìn)而迫使全體大會(huì)作出決議，加快修正案的生效。在這次理事會(huì)會(huì)議上，法國(guó)和日本提議，除公約本身的條款修正仍采用明示接受程序之外，有關(guān)公約的技術(shù)條款修正，則采用默認(rèn)接受程序，也就是在商定期限內(nèi)，如果不明確表示反對(duì)，就可以認(rèn)為接受這項(xiàng)修正案。用這種修正程序，可以加快技術(shù)修正案的生效。對(duì)此，在會(huì)上發(fā)達(dá)國(guó)家理事都贊成，發(fā)展中國(guó)家理事不反對(duì)，即作為理事會(huì)的決議，交由即將召開(kāi)的全體大會(huì)討論。這種修正程序在“海協(xié)”大會(huì)上很容易就通過(guò)了，并在后來(lái)的活動(dòng)中形成了慣例，制定的公約也都采用這種修正程序。

圖3：“海協(xié)”總部

在這次理事會(huì)會(huì)議上，挪威提出，有些國(guó)家是公約的締約國(guó)，但他們不是“海協(xié)”的會(huì)員國(guó)，在討論相關(guān)公約修正案時(shí)，應(yīng)讓他們一起來(lái)討論和表決。對(duì)此，會(huì)議責(zé)成秘書處作出安排。

4、有關(guān)1980年前“海協(xié)”的工作計(jì)劃，無(wú)反對(duì)意見(jiàn)，隨即通過(guò)。

會(huì)議期間，我們作為列席會(huì)議的觀察員，主要是聽(tīng)會(huì)，但在會(huì)議文件中發(fā)現(xiàn)有“中華民國(guó)”字樣，隨即與秘書長(zhǎng)交涉，他在會(huì)上作了致歉發(fā)言，并載入會(huì)議記錄。

理事會(huì)會(huì)議結(jié)束后，我們國(guó)內(nèi)去的四個(gè)人作為考察組，先后拜會(huì)了正、副秘書長(zhǎng)，聽(tīng)取他們的介紹。介紹中，秘書長(zhǎng)給我們提供了“海協(xié)”的組織機(jī)構(gòu)圖和秘書處機(jī)構(gòu)圖，我們將其譯成中文（圖4和圖5），供回國(guó)后匯報(bào)使用。此外，考察組還向秘書長(zhǎng)詢問(wèn)第八屆全體大會(huì)的籌備情況，提出我國(guó)將派代表團(tuán)出席會(huì)議，同時(shí)要求他安排我國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)在開(kāi)幕式上發(fā)言；又向秘書長(zhǎng)了解理事會(huì)改選情況，并再次強(qiáng)調(diào)驅(qū)逐蔣介石集團(tuán)的要求。

圖4：“海協(xié)”組織機(jī)構(gòu)圖

隨后，我們按照秘書長(zhǎng)提供的秘書處機(jī)構(gòu)圖走訪了各司室，并與司室領(lǐng)導(dǎo)作了交談，了解其工作情況。他們是：對(duì)外聯(lián)絡(luò)辦公室主任高特曼尼，敘利亞人；總務(wù)司司長(zhǎng)蘭地，加拿大人；海上安全司司長(zhǎng)薩維里耶夫，前蘇聯(lián)人；航運(yùn)處處長(zhǎng)斯多古斯，希臘人；造船技術(shù)處處長(zhǎng)薩薩姆拉，日本人；法律司司長(zhǎng)曼薩，加納人；技術(shù)合作司司長(zhǎng)萬(wàn)諾特，美國(guó)人；會(huì)議司司長(zhǎng)馬萊，法國(guó)人。

其間，在去總務(wù)司司長(zhǎng)辦公室時(shí)，程椿林發(fā)現(xiàn)墻上掛的世界地圖仍標(biāo)有中華民國(guó)。對(duì)此，丁奇中副局長(zhǎng)向蘭地嚴(yán)正地指出，這是不符合“海協(xié)”理事會(huì)決議的，要求撤下，否則不進(jìn)其辦公室，并要他檢查其他辦公室有否同樣情況。蘭地一再聲稱：加拿大與中國(guó)關(guān)系友好，白求恩是中國(guó)人的好朋友。

通過(guò)這次列席“海協(xié)”理事會(huì)會(huì)議，使我們現(xiàn)場(chǎng)了解到了會(huì)議的討論情況，對(duì)議事規(guī)則有了感性認(rèn)識(shí)；同時(shí)，通過(guò)考察了解到“海協(xié)”秘書處的設(shè)置、負(fù)責(zé)人及其職責(zé)分工，為我們參加“海協(xié)”活動(dòng)提供了幫助。

與會(huì)活動(dòng)之余，代表團(tuán)參觀了位于倫敦的馬克思墓和海德公園。其中馬克思墓的頭像曾幾度遭受極右分子的破壞，而倫敦市民卻把它修復(fù)如初；海德公園，英國(guó)人把它作為民主的象征，因?yàn)樵谶@里可以指名罵女王，而在其他地方罵女王則是犯法的。

圖5：“海協(xié)”秘書處機(jī)構(gòu)圖