下崗潮能否卷土重來

張振華+龔娜

化解產能過剩是今年結構性改革的五大任務之首，國企重組、僵尸企業退出市場等因素引發了一些民眾的恐慌，下崗潮猶如洪水猛獸再次席卷心頭，然而事實真是如此嗎？

2440萬人下崗

1995～2000年，國企工業利潤占國內生產總值跌出2%。反觀就業人數，1995年城鎮國企就業人數占就業總人數的59.14%，約有1.13億人，后果可想而知。為改變這一局面，我國針對盈利能力低下的國有企業進行了大瘦身，全面實施了以減員增效為主的國企改革政策。據官方統計，到1999年末，全國累計下崗職工人數已達到2440萬，占當時全國國企職工總數的20.7%。

16.61%國企職工

雖然上世紀90年代末的下崗潮像夢魘一般，在每個親歷者腦海中揮之不去，但畢竟是特殊歷史背景下發生的事件，卷土重來的擔心大可不必。

2013年，我國國企就業人數占比已經下降到16.61%，約為6365萬人，與1998年所占比重的41.9%大大降低。此次結構改革中的減員，其目的并不是為了降低成本，然而讓名存實亡的企業退出市場，使政府的資金更有靈活性，重點是放在產能過剩的行業區域，因此不會造成下崗潮的出現。

85%需求勞動力

那么，對于身處改革行業的工作者而言，心中未免有些擔憂，有人認為行業發展處于飽和階段，無法提供新的就業崗位。其實，事實并非如此。

隨著經濟多元化的發展，產業中心逐漸向第二、三產業發展。根據中國人力資源市場信息監測中心的數據顯示，目前的勞動力市場仍處于需求大于供給的狀態。其中，第三產業對勞動力的需求是占比最大的，多數城市對第三產業的勞動力需求占比達到70%以上，像上海、北京、廣州等特大城市，需求占比高達85%以上。2014年，我國的第三產業占GDP的比重已達48%，與發達國家的占比70%還有差距，依此來看，我國勞動力市場依然有較大承載空間。

億元補償金

而對于政策性破產的國企，國家給予專項資金用于解決下崗員工安置的問題，出發點是好的，但結果有時卻不如人意。例如吉林省某煤礦企業，破產清算之際在工資上打起了小算盤，侵吞工人數億元補償金。失業職工處在企業結構的塔底，往往得不到應有的保障。因此，建立起對職工安置專項資金使用的監督機制，為職工保駕護航才是關鍵所在。

10萬香港人的就業培訓

國家對下崗員工的補助畢竟只能解燃眉之急，并不是長久之計。通過對轉崗職工進行職業技能培訓，才能更直接的幫助他們實現再就業。通過對香港就業率前10位的培訓課程的統計來看，占整體就業率81.9%。2013年到2014年，參加各類培訓課程畢業的人數達10萬人，其中參加就業掛鉤課程的有4.3萬人。為我國大陸地區的職工技能培訓體系，提供了良好的借鑒。

產能過剩是我國經濟發展必須跨越的一道鴻溝，將解決產能過剩進行到底的同時，難免會經歷部分職工失業的陣痛。此時，政府應做好托底，給予下崗職工技能培訓機會，幫助他們順利實現再就業，提供穩定的社會保障收入，解除他們的后顧之憂。工