略論現代化戰略的實施與策略

肖海鵬

[摘 要]現代化戰略如果只停留在預定目標和文本計劃上，而未能在經濟社會生活中加以實施，這種發展戰略對現代化進程是沒有任何推動意義的。把戰略構想轉化為戰略行動，是現代化戰略決策體系中必不可少的環節。

[關鍵詞]現代化戰略；戰略實施；戰略調整

[中圖分類號]C91 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）04 — 0128 — 02

現代化戰略通常是指一個國家或地區從傳統社會向現代社會轉變的基本方向、道路及途徑，以及一系列推動這一轉變進程的方針、策略和計劃。現代化戰略如果只停留在預定目標和文本計劃上，而未能在經濟社會生活中加以實施，這種發展戰略對現代化進程是沒有任何推動意義的。把戰略構想轉化為戰略行動，是現代化戰略決策體系中必不可少的環節。

一、戰略實施的內涵

戰略實施是對預先制定的戰略目標和戰略任務的具體貫徹落實，是通過運用各種資源和建立各種制度，采取一系列方式、方法和措施，將戰略規劃付諸于戰略行動，將戰略決策轉化為戰略結果的過程。因此，戰略實施實際上是戰略思路在實踐中的具體展現，是戰略規劃的繼續和延伸。當發展目標、戰略任務及配套措施確定以后，只有繼續運用一定的手段、措施和方法來達到目標，將紙上的戰略構想轉化為實踐中的戰略行動，這樣才算構成一個完整的戰略決策體系。

通常來說，戰略實施是一項由戰略決策者發動的自上而下的系統工程，需要開展各項發動和推動活動，包括信息發布、學習培訓、動員解釋、落實檢查、績效考核等等，這些活動的主要目的就是要把預先制定的戰略藍圖轉化為實實在在的戰略成果。

戰略實施一般分為以下幾個階段：

一是戰略發動階段。通常來說，對于一個新的發展戰略，由于涉及發展思路的根本轉變，在開始實施時，相當多的人會產生各種困惑。如果大多數人對新的發展戰略沒有充分的認識和理解，戰略實施就不會得到大多數人的充分擁護和支持，新的發展戰略的效果就會大打折扣。

因此，在戰略發動階段，現代化戰略的領導者首先必須加強對新戰略的學習研討、吃透新戰略的內在精髓，并研究如何將現代化戰略的目標遠景從戰略決策者的決定變為全社會大多數人的內心追求和自覺行動，最終調動起大多數人為實現新戰略而努力奮斗的積極性和主動性。

要成功做到這一點，就必須在新的發展戰略發布之后，將其作為近期的重要學習內容，積極組織各級干部開展學習培訓。同時制定有針對性的宣傳方案，組織各類新聞媒體加強宣傳，通過各種深入淺出的宣傳和培訓手段，向各級干部和群眾灌輸新的戰略思想，提倡新的發展理念，提出新的口號和概念，消除各種不利于現代化戰略實施的舊觀念和舊思想，使大多數人逐步開始接受一種新的發展觀念。

因此，戰略實施首先是一個發動群眾、用新思想武裝群眾的過程。要向廣大干部群眾講清楚國內外發展環境的變化帶來的機遇和挑戰，使大多數人統一認識，凝聚力量，樹立信心，打消疑慮，營造全社會共同支持落實新戰略的良好氛圍，為實現新戰略的美好前途而努力奮斗。

二是戰略統籌階段。如果說戰略發動階段的主要目的是為了營造有利于戰略實施的社會氛圍，那么，在戰略統籌階段，戰略實施就進入了實質性的政策、組織協調階段。在這一階段，為了使戰略實施能有效推進，要成立負責實施新戰略的較高層次的專門組織機構，具體指導和協調戰略規劃的全面實施工作。戰略規劃涉及的各地區、各部門也要建立相應的領導和工作機構和協調機制，形成上下呼應、協調統一的工作格局。

上級戰略決策部門要及時對下級部門進行具體的戰略實施工作指導，協調解決戰略實施中遇到的困難和問題，并建立分工負責制，加強檢查督促，對戰略實施工作進行統籌規劃、全面安排。在統籌過程中，根據戰略實施的地區特點，制訂不同的年度目標、部門策略、工作方針與溝通手段等，使新戰略的推進工作最大限度的組織化和協調化，變成各個地區、部門可以具體操作的日常工作。

三是戰略執行階段。這一階段是在戰略實施的社會氛圍和組織結構基本形成的基礎上，進一步將戰略目標、戰略任務分解成階段性計劃，并具體落實到相關地區和部門的過程。在這一階段，戰略目標和戰略任務被進一步分解和細化，并通過強化操作性和實用性，被具體落實到對應的地區和部門組織。各地區和各部門按照新戰略提出的各項發展目標和重點任務，根據自身發展實際和特點，制定出有針對性的實施方案，包括自身在整體戰略中的定位和主要工作任務，以及保障戰略實施的各種政策措施、策略細則以及相應的工作方針等。

同時，建立對應的工作責任體系，落實責任管理，加強監督檢查，建立貫徹落實戰略實施工作的領導責任制，明確工作重點、工作責任，并把責任落實到具體崗位、具體人，使得戰略實施成為制度化的工作內容。各級督查部門、監察機關加強對各部門貫徹落實戰略實施方案情況的監督檢查，確保重大決策部署和改革措施落到實處，并圍繞新戰略提出的戰略目標、重點任務和重大工程，進行定期督辦，建立起詳盡的工作情況報送制度。

二、戰略實施的主要策略

要順利推進現代化戰略的實施，需要有條不紊地做好以下幾項工作：

一是統一領導。一般來說，發展戰略的最高決策者要比普通干部群眾掌握的決策信息更多，對戰略目標、重點任務的理解更全面，對戰略規劃藍圖的發展趨勢認識更深刻，因此，戰略實施工作應當堅持發展一盤棋的觀點，通過建立戰略實施領導小組，在決策者的統一領導，統一指揮下，有序統籌協調戰略實施工作，避免各自為戰。只有這樣，戰略實施過程中的各項工作，包括宣傳發動、組織協調、資源分配、政策落實及任務考核等才能協調系統、有序有效地推進，為最終完成戰略目標和重點任務打好基礎。

二是重點推進。一個完整的現代化發展戰略通常不會是單一領域的工作，其規劃內容往往涉及方方面面的發展問題，包括經濟、政治、社會、文化等不同領域，需要全面部署。但在戰略實施中，不能所有的發展問題都眉毛鼻子一把抓，在各個領域平均使用力量，而要樹立以重大項目促發展，集中力量辦大事的戰略實施策略，從圍繞一個發展核心，集中推進幾項重大任務或工程入手，以此有效帶動發展戰略順利貫徹實施，確保戰略目標順利實現。例如，廣東在貫徹實施珠三角《規劃綱要》過程中，就圍繞加快轉變經濟發展方式這一核心，以重大項目為載體推進《規劃綱要》的實施，組織實施了一批戰略性、前瞻性、全局性和帶動性強的重大項目，如基礎設施現代化、發展戰略性新興產業等，以此向縱深推進珠三角《規劃綱要》的貫徹落實，為“十年大跨越”打牢基礎。

三是分步實施。對于戰略規劃中涉及的各方面發展問題，必須從發展的全局出發，統一規劃、統籌安排，科學把握好中長期發展戰略與近期建設目標的關系，分階段、分步驟推進實施。其中，在分步實施過程中，要把年度計劃作為分步實施的重要途徑和基本手段，一步一個腳印，避免好高騖遠，堅持制定和執行好年度計劃，使戰略目標和重點任務逐年落實，分步推進，確保戰略規劃實施取得明顯成效。

四是強化責任。要通過加強目標責任管理制度，建立戰略實施的長效保障機制。在戰略實施過程中，各地區、各部門要成立相應的領導和工作機構，由本地區、本部門主要領導作為第一責任人，建立目標責任管理制度，把任務和責任逐級分解到具體單位和人員，形成一級抓一級、層層抓落實的戰略實施責任機制。并將落實戰略實施工作作為部門個和個人績效考核的重要組成部分，每年組織對各地區、各部門貫徹落實情況進行考核評價，強化問責制度，切實保障戰略實施工作的穩步推進。

三、戰略實施過程中的戰略調整

戰略調整是現代化戰略實施過程中，根據外部和內部發展環境和發展條件的最新變化，不斷修正、調整戰略目標、戰略任務及配套措施的過程。

一般來說，現代化戰略作為前瞻性的規劃指導文件，其設計制訂是建立在一定的外部、內部環境條件的分析基礎上，是對未來發展趨勢和遠景目標的事先預測。但任何發展戰略都并非一成不變，科學的現代化戰略是需要在執行過程中不斷完善的，永遠要隨著時代的發展變化而調整。在戰略實施過程中，如果內外發展環境發生了重大的變化，原有的戰略規劃內容就會出現偏差，以至于要完成原定的戰略目標和重點任務就會遇到困難甚至不可能，這時就需要對原先制定的戰略內容和手段進行適時的調整，以便適應新的發展環境變化。如果發展環境已經發生了很大的變化，但仍然堅持實施既定的發展戰略，最終可能會導致戰略目標無法順利實現。

實際上，戰略調整本身就是戰略實施過程中一個很重要的環節，換言之，戰略實施既包含預定戰略的執行過程，也包含預定戰略的調整過程。

戰略調整通常包含幾方面要求：

一是快速反應。由于發展環境是不斷變化并且具有不確定性，發展戰略必須針對環境的變化及時進行調整，使戰略目標和戰略任務迅速適應新的環境發展的要求。戰略調整如果過于滯后于發展環境的變化，會造成戰略實施過程中各種人力、物力的浪費和實施風險，并容易錯失新的發展機遇。

二是適度調整。由于現代化戰略往往是綜合性的中長期發展戰略，內容較全面，發展周期較長，本身要求具有較強的未來指導性和相對穩定性。因此，戰略調整不宜作過大的目標和內容調整，否則牽一發而動全身，影響面太大。而一般來說，一定時期發展環境的變化對現代化戰略的影響往往只是涉及到某一個局部，只是要求在某一方面有所調整，因此可根據具體情況，對發展戰略目標和內容進行適度的局部調整，盡量保持發展戰略的穩定性和延續性。

三是靈活應對。在現代化戰略實施過程中，不應只是一味機械地去執行既定的戰略方案，當碰到解決不了的問題和困難時才去研究如何調整。而要增加戰略決策和戰略執行中的靈活性，建立與發展環境變化相適應的動態反應系統，使其可以根據發展環境的新變化，隨時對戰略實施行動進行部分微調，使既定的戰略方案與發展環境在動態中隨時達到新的平衡并相互匹配。

〔責任編輯：陳玉榮〕