試論水利工程建設管理中若干關鍵問題

馬小花

摘 要：水利工程的建設關系著國民經濟的發展，它是我國重要的建設項目之一。處理好水利工程建設過程中的關鍵問題是提高水利工程建設質量的關鍵所在。主要分析了水利工程建設管理中存在的問題，并提出了相應的解決對策及建議，以供參考。

關鍵詞：水利工程；項目法人；投標管理；質量管理

中圖分類號：TV512 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.08.046

進入新時期以來，我國對水利工程建設投入的不斷增加有力地推動了水利工程的發展。然而，受到諸多因素的影響，我國的水利工程建設管理中仍存在一些問題，從而導致水利工程建設質量無法保證。鑒于此，如何做好水利工程建設管理工作已經成為廣大水利工程建設者急需解決的難題。

1 水利工程建設管理中的問題及其原因

1.1 項目法人責權不到位

明確項目法人的責任和權力至關重要。就目前我國建設單位項目法人的實際情況來看，部分單位仍然存在項目法人責權不到位或根本沒有組建項目法人，或者直接指派不具備相關要求的人員組建等問題，從而造成質量要求降低、資金鏈斷裂、計劃工期縮短、行政干預嚴重等問題。此外，由于項目法人責權管理制度不夠完善，在建設過程中出現施工方、項目法人、監督管理機構等同屬一個管理部門的情況，進而出現工程項目“同體”的現象。

1.2 招標管理不規范

水利工程屬于公益性工程，承包方必須以招投標的方式進行。但就目前建設項目的招投標過程來看，仍然存在投標單位資質參差不齊和招標單位弄虛作假的情況，主要表現為投標單位的資質達不到招標書上的要求，招標單位降低招標標準和內定承包方等行為，或承包方違法分包、轉包的行為。這些不規范行為不僅損害了建設項目的整體利益，還給施工項目帶來諸多不可預測的安全隱患。

1.3 監理部門的職權沒有全面的保障

監理就是受建設單位委托，根據法律法規、工程建設標準、勘察設計文件及合同，在施工階段對工程質量、造價、進度進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設相關方的關系進行協調，并履行建設工程安全生產管理法定職責的一種第三方的服務活動。其職責是監督政府部門指定的建設單位。政府部門正是通過監理機構對工程建設項目活動進行管理和規范。由此可見，監理部門責任重大。然而，客觀事實是監理部門只是一個中介機構，實際上并沒有真正的職權，卻要擔負更多具體的管理工作，不僅面對施工單位，還要面對建設單位，從而導致建設單位利用法律漏洞以合同的形式將建設過程中的風險轉移給監理部門，這就造成了在建設工程管理過程中監理的作用沒有得到充分的發揮。

1.4 工程立項缺乏規范性和科學性

水利工程的建設項目涉及面較廣，其中包括政治、經濟、環境保護、人文自然等，是一個綜合性很強的專業。因此，為了保障工程立項的合法性、合理性和科學性，應該明確經濟效益，采用可行性技術等，以實現經濟、生態與可持續發展的社會綜合經濟效益。水利工程的立項通常需要制訂科學的經濟技術比較方案和操作性較強的可行性研究報告，但就目前的實施情況來看，仍然有一些單位在立項的前期階段并沒有進行市場調研，也沒有收集當地人文、群眾意愿、經濟水平、水資源等信息，草率地將自己的意愿告知一些設計單位，設計單位按照業主的意愿作出的可行性研究并未從工程本身產生的正負面影響全面考慮，從而導致建設工程的運行效益差。

1.5 質量監督力度不大

就現有的水利工程建設的相關法律來看，涉及水利工程建設的法律法規還不完善，工程項目的質量管理、質量監督方面存在無法可依的情況，造成了執法力度不夠、論證條例不足等后果。另外，在質量檢測、材料驗收等環節存在缺乏準確的評定標準或評定的標準不具備科學性，有些標準的適用條件受限等問題。

2 水利工程建設管理的對策及建議

2.1 實施項目法人責任制

實施項目法人責任制是做好工程建設管理的基礎。推進實施項目法人責任制有利于規范項目法人的行為，約束建設過程中的違規行為，且對監理、考核項目法人的職責有重要的作用。因此，明確項目法人責任制的管理要求與責權至關重要。要將制度落到實處，首先應該以《水利工程建設項目實行項目法人責任制的若干意見》為指導目標，其次采用監理項目法人的辦法對其進行約束，特別是對于多元化的投資機構采用分類別的管理方式。

2.2 規范招投標管理

為了避免招投標過程中的圍標、低價中標和違法分包等行為的出現，應該制訂權威的評標標準和切實可行的管理制度，以加強對招投標代理機構、代理人的管理，同時推行合理低價中標的方法。此外，在水利工程建設管理中，還要建立公平、公正的評標體系，用以規范評判選擇的標準、方法以及嚴密的標底形成機制等。

2.3 積極推進監理改革

經過20多年的發展，我國監理行業已經形成規模，但一直處于低水平發展階段。因此，應全面實施監理行業改革，比如進一步完善工程監理制度、調整強制監理工程范圍、提高監理單位的綜合服務水平等，有利于強化監理在水利工程建設中的管理職能，從而提高監理在水利工程建設過程中的風險管控能力。

2.4 嚴格執行項目開工報告審批制度

在立項初期，項目法人應該會同監理、施工和設計單位對周圍的建筑環境做好充分的調研，并按相關條款做好資金籌措、土地征用等準備工作。待所有程序滿足審批要求后方能辦理項目開工手續，嚴格執行項目開工報告的審批制度。

2.5 加強質量監督工作

提高水利工程建設管理的有效性，除了完善與工程質量相關的法律法規外，還要組織業務人員開展有關質量安全方面的知識培訓，組建高效、專業的質量監督管理團隊，從而強化質量監督部門的管理職能。此外，大型設備應由政府部門統一采購，對于進出庫的材料、機械設備等產品都要進行相關規定的試驗及檢測評定工作，有效防止不合格的產品進入施工現場。

3 結束語

總而言之，針對當前我國水利工程建設管理中存在的問題，筆者在充分結合自身工作實踐基礎上，探討了一些加強水利工程建設管理的對策及建議，以期為加強我國的水利工程建設管理貢獻綿薄之力。

參考文獻

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〔編輯：劉曉芳〕