企業招投標管理的發展新趨勢

鄒運來

【摘 要】企業招投標工作取得穩步、有序、深入的發展，招投標管理也成為了企業重中之重的工作。本文分析了企業投標管理存在的問題，然后探討了加強企業招投標管理的對策建議，最后闡述了企業招投標管理的發展新趨勢。

【關鍵詞】企業；招投標管理；投標環境；監管；趨勢

一、招投標概念

交易活動可分為兩個步驟。招標指招標代理機構為購買商品或者讓他人完成一定的工作，通過發布招標公告等相關方式，公布特定條件和標準，書面邀請投標者參加投標項目，招標者需要按固定流程從參加投標的人中確定交易對象也為中標人的行為。投標指投標者根據招標者的條件與要求來報價，并提出自己的相關條件，對采購方提出的招標要求和條件進行相應的行為。

二、企業投標管理存在的問題

（一）招投標行為不規范

主要是企業在實行招標或者公開招標的項目中，采取各種方式違規干預、弄虛作假，規避招標將應該公開招標的項目采取邀請招標，排斥潛在的投標。

（二）明顯違規插手招投標

一些企業直接插手項目招標投標，以集體決策為幌子規避招標。并且推薦不具備施能力的企業參與投票標，不按正常的招標程序執行，嚴重影響招投標的秩序，造成不良后果。

（三）思想認識不到位

管理人員沒有認識到招投標工作對于促進企業管理、堵塞管理漏洞、提高企業經濟效益，避免不廉潔行為發生的重要性，導致在招投標管理過程中，有意無意地放松了招投標工作的管理，進而出現了不應該出現的問題。

（四）招投標運作有待完善

有的企業沒有法律、合同方面的專門人才，對涉及招投標管理方面的業務不熟悉，制定評標細則時考慮不夠全面，導致標底不準確，還存在監督機制不健全，泄露標底、串標等現象，影響招投標文件的公正性。

（五）招投標檔案數量過大，給企業造成嚴重的管理負擔

由于每個項目所形成的招投標歸檔文件資料較多，尤其是未中標單位的標書太多，而且缺乏細化的保管期限劃分，已經給許多企業的檔案庫房造成了相當大的壓力。若不能及時解決這個問題，則會給企業帶來沉重的管理負擔，增加企業的檔案管理成本，影響經營效益。

三、加強企業招投標管理的對策建議

（一）建立健全規章制度，規范招投標運作

完善的規章制度和規范的招投標運作，能有效的防范招標人插手招標投標活動，因此要建立對招標人行為的監督制度，防止招標人在招標資格預審、制定招標文件、評標辦法的編制中幕后指點，操縱招標活動。

（二）加強宣傳教育，強化法律意識

要結合本地實際情況，圍繞招標投標法、采購法、建筑法等法律法規，來修改完善地方招投標管理規定，建立對建設單位行為的監督制度，并利用新聞媒體進行宣傳，形成一個良好的輿論環境，規范招投標市場秩序，使之走上健康、有序的發展軌道。

（三）營造公正、公平的投標環境

要想營造公正公平的投標環境，首先要招標信息廣泛性的宣傳，通過各種渠道，宣傳，爭取讓更大的企業知道。然后對于投遞上來的投標申請書進行嚴格的審核，不能帶有任何偏見的去對待，本著一切為了質量的原則，讓招標單位與投標單位完美結合與合作。增加有效投標人數量，減少潛在投標人信息的披露，對容易造成圍標、串標和評標不公的一些關鍵環節創新管理。

（四）加強對招投標過程的監管

如果想加強對招投標的監管，要建立有效的監督機制，加強對執法隊伍的管理，不斷提高執法人員的業務素質，通過審查招標公告、招標文件的合法性、公平性、公正性，監督開標、評標、定標過程是否違法、違規操作，及時發現存在的問題，努力從源頭上杜絕違法犯罪，加強對中標項目施工現場進行動態跟蹤檢查，實施“兩場聯動”，及時發現和嚴厲查處中標后隨意更換項目班子管理人員、轉包、違法分包、任意進行合同變更、不合理地增加合同價款、拖延支付工程款、拖延竣工結算等違法、違規和違約行為。

（五）嚴厲打擊招標投標過程中出現的不正當行為

在工程項目招標投標過程中對于那種使用“小計謀”的投標者，一經發現，應嚴厲處置，在相應的范圍權宜之內，讓其受到法律制裁，杜絕不正當的投標競標行為，使整個招標投標過程能夠順利進行。

四、我國企業招投標管理的發展新趨勢

（一）招標投標法規建設將繼續被高度重視

為維護市場秩序，保證招標投標當事人的合法權益，促進社會主義市場經濟發展，建立健全招標投標法規日趨迫切而且必要。《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國招標投標法》是這個領域的基本法，有著極其重要的地位和作用。與這兩部法律相配套的法規、規章和《建設工程發包承包管理條例》等也是招標投標法律體系不可缺少的組成部分。在高度重視立法的同時，加大招標投標執法力度也日益引起關注，對該招標而不招標、不按程序招標、串通投標等現象將被及時查處，以維護招標投標工作的嚴肅性。

（二）建設交易中心將進一步規范

交易中心管理的規章、制度和運行規則將陸續出臺，以規范發包方、承包方、中介方和管理部門的行為；交易中心技術裝備水平和現代化管理水平也將進一步提高，將廣泛應用計算機處理各類信息數據，實現工程報建、招標信息、投標企業檔案、場內辦理手續等的微機管理；交易中心的功能和管理將日趨完善，逐步成為信息中心、管理中心、交易中心、咨詢服務中心。除提供各種信息咨詢服務外，其主要職責是能保證招標全過程的公開、公平和公正， 確保進場交易各方主體的合法權益得到保護，特別是要保障法律規定的必須進行招標項目的程序規范合法。

（三）建設市場規則將趨于完善和規范

市場規則是有關機構制定的或沿襲下來的由法律、法規、制度所規定的市場行為準則，其內容包括：

1.市場交易規則

交易必須公開（涉及保密和特殊要求的工程除外）、交易必須公平、交易必須公正；

2.市場競爭規則

這是保證各種市場主體在平等的條件下開展競爭的行為準則，為保證平等競爭的實現，政府必須制定相應的保護公平競爭的規則。《招標投標法》、《建筑法》、《反不正當競爭法》等以及與之配套的法規和規章都制定了市場公平競爭的規則，并通過不斷的實施將更加具體和細化；

3.市場準入規則

市場的進入需遵循一定的法規和具有備相應的條件，對不再具備條件或采取掛靠、出借證書、制造假證書等欺詐行為的應采取清出制度，逐步完善資質和資格管理，特別應加強工程項目經理的動態管理。

（四）招投標制度的實踐創新和發展趨勢

招投標制度應是動態的，其目的就是面對市場進步中的困惑，不斷調整機制防止招投標競爭屬性被扭曲，滋養公平正義，凝聚市場的和諧發展。

因此，招投標市場的健康發展需要制度的不斷有效突破和創新，規范市場積極有為：

1.完善機制，保障招標成效、減少招標過程的人為干擾，維護市場的競爭秩序。

2.健全機制，加大不正當競爭的成本和難度，有效遏制違規行為的發生。

3.建立機制，實現建設項目的源頭管理。

五、結語

綜上，采取招投標管理是企業經濟領域的關鍵環節。依據我國具體情況，項目市場中這些招投標管理的主體各方面都存在不規范現象。所以應該引起管理部門的足夠重視，大力執法，完善規章制度，把招投標工作更好地納入健康軌道。充分發揮企業招投標管理工作的作用，進一步規范企業管理體系。

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