利用信息技術提升反腐倡廉建設科學化水平的分析與研究

劉猛

【摘 要】在復雜多變的內外部環境，如何保證油田發展取得的成果不被侵蝕，尋找新形勢下拒腐防變的方法和途徑尤為重要。掌握和運用科學的方法推進工作、破解難題，是增強反腐倡廉建設成效、提高反腐倡廉建設科學化水平的必然要求。

【關鍵詞】反腐倡廉；信息技術；科學水平；風險防控

十八大報告中，對腐敗危害認識進一步深化，提出堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明，進一步彰顯了黨和政府反腐倡廉的決心。[1]

近年來，隨著油田的深入發展，伴隨的業務種類逐漸增多，業務量也逐年加大，在大量社會公司或油田系統單位參與競爭的情況下，容易誘發違紀違規問題的源點和環節越來越多，腐敗產生的危險越來越大，反腐倡廉建設任務越來越繁重。[2]鑒于反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，僅靠簡單機械的反腐倡廉手段難以取得明顯成效。在復雜多變的內外部環境，如何保證油田發展取得的成果不被侵蝕，尋找新形勢下拒腐防變的方法和途徑尤為重要。[3]掌握和運用科學的方法推進工作、破解難題，是增強反腐倡廉建設成效、提高反腐倡廉建設科學化水平的必然要求。[4]本文將以油田特種工程管理中心（以下簡稱特管中心）利用信息技術提升反腐倡廉建設科學水平為例進行探討研究。

一、以系統創新為基礎，把懲防體系制度融入經營管理流程中，確保權力運行公開透明

特管中心堅持把懲防體系制度融入生產經營流程中，實行制度規范與系統約束有機結合，通過信息技術手段，加強制度建設，固化業務流程和工作程序，縮小制度設計與制度執行之間的差距，切實提高制度執行力，確保權力運行程序化和公開透明。

（一）制度融入系統運行，完善權力運行機制，規范經營管理行為

按照“所有的流程都有相應的管理制度作保障；所有的生產都有信息系統作支撐”的總體要求，特管中心緊緊圍繞西北油田分公司的目標、指標及中心生產經營管理這條主線，利用流程優化有效將三基、QHSE、ERP、內控以及中心十大管理體系進行融合，建立起簡潔、統一、高效的生產經營管理體系，實現了各崗位工作 “流程化、標準化、制度化、數量化、精細化”的管理模式。在日常生產經營活動過程中，通過生產經營管理體系各部門工作手冊和各崗位的崗位說明書的使用，所有制度的具體要求，落實到生產任務 “下達—執行—跟蹤—完成—統計—簽證”為一體日常管理工作中去，從而實現了“組織扁平化、業務專業化、管理網絡化、權責清晰化、指標數量化” 的管理框架，使管理指令、信息溝通渠道以及生產經營目標指標的分解、落實高效暢通，實現了生產經營全過程監控管理，有效規范了生產經營的管理行為。特管中心在不斷完善中心治理結構下的權力運行機制中，充分運用信息系統，規范“三重一大”決策制度，做到所有涉及企業生產經營的重大決策、重大項目安排、資金運作事項及重要人事任免都在系統中授權運行，在系統中可以查到任何一項重大決策的決定過程、實施情況和實際效果。

（二）制度固化系統流程，完善權力內控機制，確保制度有效執行

特管中心采用信息化技術規范風險防控的查找和落實，為權力運行裝上了GPS，使隱性職權變得可視、可查、可糾，成為約束職權運行的‘隱形翅膀。特管中心運用中心門戶網站，建立健全防控工作實施方案。中心由黨政領導和紀檢部門組成崗位廉政風險評估領導小組，將廉政風險程度用紅、黃、綠三種顏色進行識別，分別代表高危、次高危、相對平穩。每個崗位人員都必須填寫個人崗位廉政風險評估表和崗位廉政風險自查表，通過自己找、群眾幫、領導提、組織審的方法，將本崗位的廉政危險控制點查找出來，放到網上進行公示后，查找出崗位廉政危險控制點66個。紀檢部門通過網絡平臺對危險控制點進行全程監控，做到了從事后監督，向事前、事中監督轉變，使監督關口前移。

（三）持續優化系統管理，完善權力約束機制，凈化經營管理環境

在市場運行過程中，特管中心紀委嚴格執行招投標管理規章制度，通過“發起人—部門初審—經濟審查—技術審查—紀檢監察—法律審查—分管領導審查—中心領導審查”的層層網絡審查方式，有效監督招投標和商務談判的公平性。同時，中心組織人員在網絡上對此類項目的合同履行情況、實際效果等進行抽查。在自檢自查工作開展中，按照“劃分比例、隨機抽取、全面覆蓋、不留死角”的原則，對2012年度1至12月份簽訂的232份合同展開自檢自查，共抽檢合同60份，發現問題主要包括未應標承包商回函不及時、授權委托書不規范等兩方面問題共計2項，相關部門已全部整改落實。

二、以權力制衡為重點，把業務處置行為納入系統流程管控中，實現權力規范運行

特管中心按照決策、經營、執行三個層次建立信息系統，對重點領域和關鍵環節實施在線運作、實時監控、動態監管，通過系統實現對權力的分解和流程的優化，防止越權和“繞道”行為發生，切實規范領導人員和有業務處置權人員的用權行為。

（一）規范財務管理，以信息化技術使財務流程程序化

在特管中心，“走流程”已成為一種管理文化，是指中心的主要業務流程和工作程序都需要通過系統完成，并由相應的管理制度予以固化。由于特管中心承擔著油田井位勘定、設備搬遷安、酸液配置、泥漿維護保養、倒液運輸、路橋維護、供水注氣等十余項重要油氣保障工作，工作的多樣性使財務收、支核算業務相應繁雜，一筆單井的信息量甚至達到上千條記錄，結算辦理工作難度較大，廉政監督的風險無形增加。因此，特管中心將自行研制的生產經營管理系統與西北油田分公司財務管理系統（FMIS）及企業資源計劃系統（ERP）對接，通過系統之間的接口自動識別功能，將投資結算項目元素號、預算預留等單井信息展現在FMIS系統，自動生成財務結算信息統計表，提升了單井財務結算數據的及時性與準確性。FMIS系統是西北油田分公司集收支預結算、資金、價稅、報表統計等功能為一體，和具有信息技術運用管理的ERP系統有效組合，建立起財務結算標準化管理模式。因此，特管中心將生產經營管理系統與兩大系統對接，并對井號信息進行規范整理，建立了標準的井號信息庫。現在，只需結算人員在FMIS系統中輸入結算信息，單井的投資收入結算數據便能一目了然，每月近萬條數據源導入FMIS系統，均能系統化自行結算，避免了任何人為因素的“軟執行”。

（二）規范生產運行，以信息化技術使生產經營標準化

特管中心通過對油田運油管理系統升級改造，增加了車輛實時監控、視頻監控、車輛停車位遙感、自動過磅、工作量統計、簽證、結算等功能，實現了工作流程信息化，涵蓋了調度、調撥、司磅、統計、系統管理員所有崗位人員的相關業務。油田運輸生產指揮平臺的建立，使各崗位人員按流程作業，在系統中密切配合、信息共享，方便、快捷，及時、準確的完成了油田“三倒”任務。自動采集數據、自動識別車輛信息系統，避免了人工統計，不僅極大的提高了工作效率，而且實現了工作流程信息化，使整個生產過程公開透明，沒有了腐敗發生的生存空間。同時，中心通過GPS全球衛星定位系統，優化路徑、科學調度，避免了承包商虛報運距，實現網絡對乙方跟蹤監察。

（三）規范任務下發，以信息化技術使任務劃分透明化

持續優化流程，對搬遷安承包商工作量制定公開透明的分配管理制度，根據各家車輛配置對運量進行運量總體分包、業績與考評深度掛鉤等方式，量化了考核條款，透明了考核機制。在考核中，基層分隊所屬各部門要深入到現場，對應承包商安全、生產、設備和隊伍管理等工作情況進行考核評分，評分后經網絡報送，上交至分隊領導審核，確認后，由網絡報送至中心紀檢監察部門。紀檢監察部門每周邀請兩家承包商單位廉政監督員，現場參與考核，對發現的問題及時提醒，及時整改，并將最終結果上傳至中心網站進行公示。通過采取“e路陽光”的考核機制，增強了考核的透明度，提高了承包商安全管理和廉潔從業的責任心。

（四）規范銷售渠道，以信息化技術使產品輸出智能化

由于塔河油田場站分布廣，生產和生活淡水無法通過管道滿足邊遠站點的供應，因此，均采用車裝水進行拉運。特管中心為透明銷售渠道，在供水首站對裝水流程、基礎建設和自動化控制端技術改擴建兩次，經過改造，車裝水站形成自動刷卡系統，視屏監控，智能裝水系統，人工裝車臺、智能裝車臺和安全人梯等完整的轉水刷卡收費為一體現代化智能裝水站點。通過網絡，基層分隊和中心紀檢監察部門就可以對首站的數據進行實時監控，產品售出無需任何人工程序，有效降低了銷售環節中廉潔從業的風險點。

三、以系統預警為保障，把紀檢監察工作融入經營管理過程中，有效防范風險

信息技術固有的系統預警功能，對于有效防范經營風險和規避道德風險具有重要作用。特管中心注重運用信息化技術，把廉政教育與信息系統有機結合，實現流程控制和系統監督有效運行，加強風險防范，防止和糾正違規違紀問題發生。

（一）突出教育延伸，加強思想預警

特管中心突出預防為主的工作思路，堅持“抓教育、抓監督、抓重點”，創新管理思路，做到四個延伸。針對腐敗現象多數發生在工作時間以外，中心將廉政教育延伸到8小時工作以外，采取廉潔短信發送，廉潔視頻在線共享，以生動的實際案例對黨員干部進行教育，有些案例當事人甚至是原先的同事和朋友，因此對黨員干部普遍思想觸動大；針對不少腐敗事例從家庭成員開始產生，該中心將教育工作從單位向家庭延伸，做好黨員干部和重點崗位員工家屬的教育工作，他們運用家庭助廉的方式，向家屬發送電子郵件的倡廉信，要求家屬們“遇到事情要提醒、逢年過節把住門、婚喪嫁娶不大辦、里外親戚不涉情”；為防止少數承包商為求利益而不擇手段，中心將廉政教育和監督工作從內部到外部延伸，不斷加強承包商的廉政教育工作，與其簽訂《廉政承諾書》，定時向中心紀委發送電子踐諾標準，使其警鐘長鳴；為了正確引導員工，中心將廉政教育從黨員干部延伸到一般員工，采取信息化手段，在內部網絡建設廉政學習園地、利用內部通訊器每日群發廉政警句格言、倡導員工使用廉政電腦桌面，形成廉政文化的有效覆蓋。

（二）規范業務處置，加強行為預警

油田特種工程管理中心紀委通過聯席會議，廉政座談，不定期抽查等方式，從承包商資質、人員持證情況、設備狀況、市場準入證、安全生產許可證、施工隊伍的名稱及編號，人員數量及職稱技術狀況等內容，加強承包商的管理，切實做到了中心紀委與承包商、供應商的橫向溝通。同時，根據中心《市場監督管理辦法》，每季度中心生產運行科組織對油田運輸管理隊和搬遷運輸管理隊20家承包商進行技術標招標，掌握承包商的人、機、物、料動態情況，做定性考核評價意見（優、良、中、差），中心紀委全程監督和檢查每季度承包商考核情況并上傳至中心網站，油田運輸管理隊和搬遷運輸管理隊將考核成績和排名情況張貼在單位廠務公開欄，建立起全方位的監督機制，在承包商中形成了良好的競爭氛圍，切實做到了公開、公平、公正，并做到了權利在陽光下運行，形成互利共贏的局面。

（三）強化在線監督，加強流程預警

特管中心注重發揮紀檢監察、組織人事、財務、審計、法律等部門的職能作用，增強內部經營管理信息的透明度，共享監管信息，強化在線監督。中心開通了投訴電話、專用網絡信箱，拓寬內外監督渠道，任何人都可以通過這個渠道咨詢或反映問題，紀檢監察部門要對所有信息進行反饋。紀檢監察部門指定專人負責，主動接受來自企業內外的全方位監督。基層員工對于處置失當的投訴必須立即糾正，黨員干部對于管理失范的行為必須立即規范，紀檢監察部門對于徇私舞弊行為必須立即查處。中心系統對接集團公司系統，對合同實行“全生命周期管理”，執行中不得擅自更改。生產經營平臺也處于系統監控中，任何人不能違規操作，形成了有效規避風險的“防火墻”。

簡要評述：特管中心紀檢監察工作堅持“圍繞中心、進入管理、融入流程、發揮作用”的工作思路，通過加大科技防腐的力度，通過將信息化技術運用到制度建設、工作流程、管理節點和廉政教育，規范權力運行，促進陽光經營，形成“制度管理，系統操作；權力受控，全程監察”的廉潔從業經營管理氛圍，構建了“透明、誠信、雙贏”的經營環境，彰顯中心追求廉潔從業的決心和信心。今后，將更大限度地發揮信息技術優勢，不斷完善公開透明的權力運行體系，加大科技防腐的工作力度，最大限度地減少違紀違法行為，最大限度地預防職務犯罪，確保國有資產安全運行。

參考文獻：

[1]范泊靜.淺談十八大關于反腐倡廉新要求新目標.中國反腐倡廉網， 2012.

[2]佚名.油田反腐倡廉建設存在的問題及對策.香當網，2012（12）.

[3]張秀芬.有效運用科技手段提高反腐倡廉科學化水平的思考.湖南統計信息網.

[4]中國紀檢監察報.以科學化理念助推反腐倡廉建設深入開展.新華網，2011（2）.