重金屬污染下的環境監管工作分析

吐爾拉娜·亞力肯

【摘 要】重金屬污染給周圍環境與人身健康都帶來了極為嚴重的威脅，近年來，由于重金屬污染造成了大面積空氣污染水污染事故頻繁上諸報端，使社會愈來愈重視重金屬污染的監管與防治工作。本文在通過對重金屬污染的具體監管措施的討論，提出提高重金屬污染防治效果的措施。

【關鍵詞】重金屬污染；環境監管；措施

目前，我國十分重視重金屬污染防治工作，但是無論是治理技術層面，還是監管措施方面，研究還比較少，因此政府在環境監管的過程中，反映出了各種各樣的問題。因此如何改善重金屬污染下的環境監管工作的效果，進一步做好環境污染防治，保障人民的生活生產安全，有很強的現實意義。

一、我國重金屬污染環境監管的現狀

目前，我國重金屬污染的治理主要方向是土壤、水質、固體廢物等方面，采用的主要監管方式是直接對重金屬污染進行監管，刺激性的監管以及自我監管。第一是嚴格控制工業企業的重金屬污染物排放，采取行業準入審批和處罰政策；第二，要求企業進行自我監管，對監管不力的企業要求停業整頓，對于監管工作做得好的企業要有政策扶持，做好刺激性監管；第三，做好源頭控制，對于原材料的提取加工，進行嚴格控制，有重金屬污染隱患的生產需要在嚴格計劃與控制下進行。

對于這三種方式，我國目前還是以直接監管為主，并將隨著整個工業企業的生產經營方式轉型和技術發展，逐漸提高刺激性監管與自我監管的權重，從直接監管為主，逐漸轉向直接監管為輔。實現這種轉變，需要整個國民素質的提高以及整個國家基礎設施與產業結構的進一步合理。

目前，我國重金屬污染監管的問題總體概括包括規劃目的性不夠明確；企業對污染物的集中處理不及時；監管機制以短期為主，長效機制建設不足；重金屬污染控制審批步驟不完善；監管技術手段較為薄弱等。因此，重金屬污染的環境監管如何解決實際操作上的問題，如何提高監管的有效性是監管結構與每個企業迫在眉睫要解決的問題。

二、重金屬污染監管過程中的實際問題

1.工業企業分布格局較為分散。

重金屬污染一般發生在我國的工業企業中，無論是傳統的支柱重工業生產企業還是高科技的新興企業，其選址較為隨意，缺乏國家的統一規劃，建廠前的審批環節也缺乏考察，可行性分析缺乏環境污染方面的具體分析，對于急性事件如何應對缺乏思考。

重金屬污染相關的企業在分布格局方面普遍較為分散，一方面不容易為集中管理，重金屬污染防治不能及時有效，另一方面，分散的分布本身就擴大了重金屬污染的范圍，擴大了重金屬污染對土地、水體等自然環境的影響范圍，

從企業自身來看，直接增加了企業對于重金屬的污染防治的成本，并且在污染治理方面，缺乏真正有效的手段，形不成與社會治污接軌的合力，往往治理污染效果很差，給當地土壤、水質帶來了極大威脅。

2.審批重視程度不夠。

與重金屬污染相關的建設項目在審批環節，在我國體制下的權限并不高，沒有得到充分的重視。首先在重金屬污染類型的環境評價方面，標準模糊不統一，很多企業鉆政策漏洞的現象屢見不鮮；其次，關于重金屬的污染防治、監測、控制的項目，不明確，不統一，風險防范的內容和措施沒有針對性；再次，環境影響報告書不夠具體，審批太過依靠數據，實地考察不夠，審批的參考性不高。

對于企業自身，其撰寫的環境影響報告，首先不夠具體，一些指標沒有參考價值。其次，報告重在反映困難，缺乏治理措施。再次，報告真實性差，很多企業在環境影響報告的材料的提供上，報告與實際生產與污染治理的情況不符合，干擾了上級的調查。這樣審批通過的企業，危險很大。

3.環保驗收難度大。

生產企業污染防治的可行性、監測和計劃以及設備規范管理等方面的薄弱，會給自身控制污染物排放造成很大困難，而生產企業為了通過監管部門的審查，只能掩蓋治污方面的弱勢，這樣就給監管部門開展環保驗收工作帶來了很大困難。

另外，環保驗收缺少針對性和可操作性的驗收手段。由于企業對于重金屬污染的防治措施，給環境審批部門提供的決策是片面的，因此，環保部門在驗收過程中，容易被企業誤導，針對性不足，驗收可操作性差是普遍問題。對于一些危險廢物的處理、廢水和污泥、工業廢氣等，缺乏控制的穩定性。

4.監管工作實際情況較為復雜。

提高重金屬污染的監管，還是要努力做到企業自身監管為主，因為企業生產的過程中對于實際情況的把握較為到位，無論是對治理的短期還是長期的效果，都要比監管部門直接監管更加熟悉。然而，在當前的企業中，有將近90%的企業沒有重金屬監測的能力，而且監測頻率低、監測點位分布少，在大部分企業中，污染處理設施的運營管理記錄都不是很規范，所以相關的源強和設施處理效果的數據質量都較差，而上級的監管主要依靠數據，這種方式只能決定生產企業是否要整頓或是停工，而對于如何長效的解決企業的污染問題，并不能提出建議。

三、提高重金屬污染下的環境監管效果的建議

1.加強規劃審批力度。

企業想做到防治重金屬污染工作的高效，就要保證環境監管的實用效果和能力，必須做好企業布局的合理規劃。在規劃的審批環節，對于企業來說，要將企業計劃與設計內容盡可能詳細的上報給相關部門，對于生產的廢水、廢物、廢氣如何排放，對于排放涉及的區域會有什么樣的影響，對于污染情況如何合理控制，生產選址對于地區綜合治污是否能夠融入體系等等都要作為可行性報告上報上級有關部門。對于政府相關部門，要協同審核，監管責任要明確，對于環境污染的問題要多方聽取意見，綜合考慮生產與排污問題。

2.合理規劃企業布局。

存在重金屬污染的生產企業在生產的產品和技術方面都較為特殊，而這種企業在我國的整體企業數量中，占的比重相對較少。但是重金屬污染的危害則是極大的，企業要想達到綜合監管與防治重金屬污染風險的目的，就要合理的進行企業布局。

合理布局要考慮的因素有風向、區位、交通和人口等條件，根據適宜的等級來規劃企業具體要在哪布局，而對于重金屬污染管理要采用集中式的方法，降低污染對自然環境和人文環節的風險程度。對于布局的依靠材料要以不同地區的差異性評價為根據，進行針對性的布局指導，從而實現降低重金屬擴散和跨地區遷移的風險。

3.重金屬污染監管方式的合理應用。

三種監管方式中，要按照區域經濟發展的水平來選擇適當的方式。具體的來說，要靈活的運用監管方式，譬如以激勵式監管為方式，可以由具有重金屬污染治理專業資質的企業來實現治理服務的提供，完成治理重金屬污染的專業市場的培育，不但能夠提高社會監管機構的監管積極性，在這種市場模式下，還能夠進一步的降低治污費用成本。另外，鼓勵企業自身監管，在政策上予以支持，并且要宣傳自身監管或是治污效果好的企業，要提高其社會知名度，最后形成自身監管為主，政府直接監管為輔的良性環境。

4.綜合治理，多方合作。

在重金屬污染的防治過程中，因相關部門較多，因此就容易造成溝通困難的現象，從而增加了費用。所以，政府可以在每個部門中派出代表，組成一個專業機構，用于協調治理工作，并對治理情況做出及時的匯報。與此同時，還可以在績效考核和管理目標中納入環境健康風險的預防和治理，加強各部門的溝通與交流，優化環境執法績效。

綜上所述，提升我國重金屬污染監管的效果，要從總體規劃入手，要加快工業生產企業改革的步伐，提高技術含量與環境保護質量。對于有重金屬污染風險的企業，要提示其作出整改，對隱患較大的企業必須停業整頓。同時，在治理污染方面，仍然要加大投入，運用合理的手段監管，最終達到有效治理的目的。

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