我院加強因公出國（境）紀律建設的成效與建議

唐婷　馮璐　李立池

【摘 要】云南省農業科學院大批次的人員派出工作，對因公出國（境）的管理工作提出了更高的要求。遵守因公出國（境）紀律，是黨風廉政建設的重要內容之一，也是反腐敗斗爭的重要手段之一。我院在加強因公出國（境）紀律建設方面取得了一定的成效，為了更好地貫徹因公出國（境）紀律，建議加強因公派出工作的計劃性，加強過程控制和管理，建立健全因公出國（境）管理工作外事專辦員制度，

【關鍵詞】因公出國（境）；紀律建設；成效；建議

我院作為農業科研單位，開展國際合作交流是農業科研工作的的重要方式之一。近幾年，全院國際合作交流工作蒸蒸日上，為全院高起點開展科技創新、高效率促進成果轉化和人才培養服務，有力地服務于院的中心工作和重點工作。

近五年，我院2011年全院因公出國（境）派出人員61批160人次，2012年全院因公出國（境）派出人員49批110人次，2013年全院因公出國（境）派出人員63批138人次，2014年全院因公出國（境）派出人員52批116人次，2015年全院因公出國（境）派出人員55批147人次。

做好因公出國（境）的管理工作，關鍵是要遵守因公出國（境）紀律。作為政治紀律和勞動紀律，因公出國（境）紀律建設是黨風廉政建設的重要內容之一，也是反腐敗斗爭的重要手段之一。

我院在加強因公出國（境）紀律建設方面取得了一定的成效。首先，我院認真貫徹執行中央和省的因公出國（境）政策和紀律，出臺了一系列內部管理制度，通過制度建設來保障因公出國（境）紀律的貫徹執行。2009年1月9日出臺《云南省農業科學院國際交流合作管理辦法（試行）》（云農院發〔2009〕12號），2011年8月16日印發《關于因公出國（境）管理工作的通知》，2013年7月29日印發《關于貫徹落實進一步規范外事管理工作電視電話會議精神的通知》，2014年3月12日印發《關于傳達省級以下國家工作人員因公臨時出國（境）的實施意見的通知》。

其次，在工作中堅定不移地踐行因公出國（境）政策和紀律，既保障了出訪人員的人身安全，又規避了管理人員的職業風險，促使我院與國外機構的交流、合作、研究有條不紊地開展。有著十多年工作閱歷的我，就經歷了不少因公出國（境）工作中的突發事件。有的出訪人員在國（境）外不小心遺失了護照，有的因遭遇火山噴發而無法按照原定航班返回，也有申請提前回國的，印象最深刻的就是2011年日本發生大地震的事件。我院農業環境資源研究所A研究員于2010年10月10日因公派出日本筑波大學執行培訓項目（項目編號為CG2010530002），原定于2011年4月5日返回，由于日本發生大地震，局勢危險，我院研究后，動員其提前回國，并分別向省外專局和省外辦做出書面報告，最終A研究員于2011年3月15日平安返回。當時，在日本執行研究任務的還有我院農業環境資源研究所B副研究員，他于2010年11月1日赴日本國際農林水產業研究中心開展合作研究，原定于2011年5月1日回國，經我院向省外辦書面報告后，B副研究員也于2011年3月15日平安回國。

面對突發的緊急情況，院黨政領導、國際合作處和研究所在第一時間做了反應，分別跟在日本執行任務的職工、省外專局和省外辦進行對接。既要保證我院職工的安全，也要保證遵守培訓項目和因公出國的相關規定，一邊動員職工中斷在日本的研究任務，提前回國，一邊按照規定向省外專局和省外辦進行書面報告，并獲得同意。這次突發事件的成功應對，也得益于我院職工嚴格遵守外事紀律。他們嚴格遵守了出訪時間和出訪路線，并保持跟單位的暢通聯系，因此單位才能在第一時間聯系到他們，并幫助他們脫離險境，平安返回。

這個發生在我院的真實案例告訴我們，外事無小事，不能小覷任何一項外事紀律規定。日常工作中，我們不厭其煩地強調不能隨意更改出訪路線和出訪時間，在這個案例中充分體現了這項紀律的意義所在。

第三，對因公出國（境）政策和紀律的認真貫徹執行，積極推進了我院的黨風廉政建設，杜絕了腐敗。為了進一步強化因公出國（境）管理工作，實行院所兩級管理，層層把關，分級負責，加強過程控制和管理，對派出前、派出中和派出后三個階段進行管理。

派出前，加強因公派出工作的計劃和定量管理，嚴格審查每個團組的申報材料，對出訪人數、人員構成、出訪國家（地區）、出訪天數、出訪路線進行把關，避免同一研究所（處）的領導同團出訪，同時或短期內分別率團或參團出訪同一國家、地區、在短時間內輪番出國。建立因公臨時出國（境）公示制度，除需要保密的內容和事項外，組團部門和派員單位均須在任務申報前通過內部局域網、公開欄等便于本單位或本系統人員知曉的方式如實公示出訪團組和人員信息。組團部門采取集中形式對團組全體人員開展行前教育，對出國人員進行政策和紀律教育。處所級領導干部出國（境）實行報告制，領導干部擬出國（境）時，必須在出國（境）前的3個工作日向班子成員報告并交接工作，還須向分管的院級領導以及院國際合作處、院組織人事處、院黨政辦公室報告登記。公派長期出國人員，出國前要與所在研究所（處）簽訂人事管理、知識產權的有關協議，與行政處簽訂公有住房的有關協議。

派出中，要求團組在出境和入境時都向單位外事部門做報告，并在境外停留階段保持聯系暢通。在對外交往中，樹立外事活動不是個人行為的意識，必須嚴格遵守請示匯報制度。團組在外停留期間，要遵守所訪國家（地區）的法律法規，尊重其風俗習慣和宗教信仰，嚴禁參加所在國家（地區）的政治活動和非法經濟活動，不得介入或干涉對方的內部事務，不得議論所訪國家的內外政策和領導人。不得擅自改變出訪路線、增加出訪地點或延長出訪時間。出訪期間需臨時會見朋友的，應經團組領導批準，任何人未經批準不得擅自離開集體駐地外出活動和在外留宿。出國期間如遇突發事件（遭受意外事件、圍堵、非法出走、人身傷亡、證照丟失等）須及時與院國際合作處聯系，同時向我國駐當地使（領）館報告。

派出后，跟蹤出訪活動情況和出訪成果。要求團組回國7天內將護照交回省外辦，認真撰寫出訪總結報告，并在一定范圍內交流匯報，進行成果分享。

雖然因公出國（境）紀律建設取得了一定的成效，但是在因公出國（境）紀律的執行中仍然有不盡人意之處，存在一些問題：

一、因公出國（境）計劃執行率不高。近幾年，盡管我院每年底都預報次年度的因公出國（境）計劃，但每年在執行省外辦批復的計劃時，都出現了調整計劃、取消計劃和新增計劃的情況。

二、對因公出國（境）計劃執行中的監管還需加強，一些無意地違反相關規定和紀律的事件還時有發生。

三、外事專辦員隊伍不穩定，有的研究所頻繁調整外事專辦員，導致因公出國（境）工作銜接不緊密，降低了工作效率。

為了更好地開展我院因公出國（境）工作，認真貫徹因公出國（境）紀律，提出以下建議：

一、加強因公派出工作的計劃性。建議研究所在制定因公出國（境）計劃時，緊密結合工作需要，對出訪人員、出訪國家（地區）和出訪天數做出合理的計劃，保證每年因公出國（境）計劃的執行率。

二、加強過程控制和管理，杜絕違規違紀現象。由于科技人員缺乏對因公出國（境）政策和紀律的學習和了解，建議各研究所制定明確的內部外事管理制度和流程，并掌握院的辦理程序，通過嚴格遵守辦理程序來避免違規違紀現象的發生。

三、加強院所兩級管理，切實做到層層把關，分級負責。建議各研究所建立健全因公出國（境）管理工作外事專辦員制度，注重培養一支政治素養高、業務能力強、忠誠敬業的、穩定的外事專辦員隊伍，確保因公出國（境）管理工作的科學、規范、有序開展。

注： 李立池是通訊作者。