河南省吸引外商直接投資的瓶頸分析

張丹

【摘 要】“后危機時代”外商直接投資出現回升趨勢，同時全球產業分工開始重新調整，河南省應積極抓住這一歷史機遇，采取措施突破產業結構水平較低，缺乏與外商對接的產業，城鎮化水平低，產業集聚區吸引FDI效應不明顯等八大吸引外商直接投資的瓶頸，從而有力推動河南省經濟的發展。

【關鍵詞】河南省；外商直接投資；集聚區

河南省是我國重要的經濟大省，2015年實現地區生產總值19367.28億元，居全國第5位和中西部地區首位。由于地處內陸，既不沿邊又不沿海，長期以來開放型經濟發展一直是河南省經濟發展的短腿之一。因此，深入分析制約外商在河南省直接投資的影響因素，具有十分重要的現實意義。

一、產業結構水平較低

地區三次產業結構水平是引進外商直接投資的重要決定因素。一個地區產業結構水平以及產業資源配置效率越高，對FDI的吸引力越強。2014年，河南省三次產業結構為14.3∶56.6∶29.1，與全國平均水平相比，第一產業比重過高、第三產業比重偏低，其中，第一產業高出全國4.7個百分點，分別高于廣東、山東、江蘇、浙江9.2個、4.8個、7.9個、9.2個百分點。第三產業低于全國平均水平13.5個百分點，與中部及周邊省份相比，分別低于湖北、湖南、江西、安徽、河北11.4、11.7、5.2、7.2和5.7個百分點。

二、缺乏與外商對接的產業、企業和產品平臺

當前，并購方式愈來愈成為外商直接投資的主要手段，而目標市場優質的產業、企業和產品是外商選擇并購對象的重要因素。總體來看，進駐河南省的世界500強企業僅占全國的6.4%。引進國內外的高新術項目、具有產業鏈式的重大項目不多，缺乏產業發展的龍頭項目。河南省工業項目科技含量低，附加值不高，缺乏吸引力，而外商關注的項目卻因行業和區域壟斷無法涉足。從產品結構看，河南省以低端產品為主，高端產品供給不足。

三、城鎮化水平低制約了外商直接投資的進入

外商直接投資在中國的分布顯示，城鎮化水平越高，市場規模越大，需求越集中，對外資企業的吸引力越大，相應的，該地區利用外商直接投資就越多。河南省共有城市38個，其中只有鄭州和洛陽兩座特大城市，大城市為7座，中等城市為12座，小城市為17座。作為一個近億人口的大省，城市規模結構明顯不合理，大城市發育不足，中小城市規模普遍偏小，基礎設施建設滯后，產業層次較低，聚集人口能力不強，城鎮化水平和城市規模都難以形成對外商直接投資的有效吸引。

四、產業集聚區吸引FDI效應不明顯

產業集聚區是包括經濟技術開發區、高新技術開發區、工業園區、現代服務園區、科技創新園區、加工貿易區等各類園區和規范運作的產業集群。產業集聚區已成為河南省吸引外商直接投資的主要載體。同時，從目前看，新建的產業集聚區，無論是企業規模、數量，還是區內道路、電力等基礎設施的建設以及相關各項配套服務等都存在不少不足。總體上看，現有產業集聚區規模較小，發展不平衡，最大的營業收入不足400億元，營業收入在300億元至400億元之間的僅有5個，100億元以上的有25個。

五、產業配套能力不足，難以滿足外商企業要求

河南省現有產業的共同特點是基礎薄弱，龍頭企業帶動能力較弱，配套能力不足，未能形成本土化的上中下游關聯性產業體系。下游產業配套缺乏，許多省內企業只能根據外地企業需求安排生產，整體創新能力較差，市場適應性較差，使河南省在承接國際制造業轉移特別是吸引跨國公司投資方面，處于相對不利地位。

六、地處內陸的不利因素

河南省雖然具有獨特的地理位置，成為全國舉足輕重的鐵路、公路、航空、通訊和能源樞紐。但是河南省地處內陸腹地，對從事來料加工的河南進出口企業而言，自然就無法享受在港口附近的保稅港區內建廠生產，節約運輸費用，減免稅費、免費存貨等好處。在外向戰略條件下地處內陸腹地所造成的與國際市場距離遠、運輸成本高的地理空間經濟格局，使其處在不斷地被邊緣化的過程中。

七、吸引外商直接投資的機制亟待完善

與沿海發達地區相比，現階段河南省吸引外商直接投資的方式還比較陳舊粗放，尚未形成有效的招商引資良性機制。一是招商方式陳舊。以傳統的“會議”招商居多，現代的產業招商、代理招商、網絡招商少，以企業、中介為主的招商少，出國招商的項目準備、客商聯系等前期基礎工作有待加強。二是招商機構不健全，缺乏一支專業的招商隊伍。目前外資項目形成仍然是政府主導型的，項目市場化程度較低，前期工作深度不夠，針對性較差，很難滿足國外投資者的需要。

八、制度環境有待改善

在制度環境建設方面，與沿海發達地區相比，現階段河南省還在一定程度上存在著政府職能轉變慢，服務意識淡薄，對企業干預過多，辦事效率低等問題，在一定程度上降低了投資者的效率。同時，基層辦事難，政府機構之間條塊分割，部門利益化，工作協調難，政策落實難等問題時有發生，也影響了外商到河南投資的積極性。另外政策不配套，缺乏相應的實施細則，甚至互相抵觸，造成政策落實難、兌現難。

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