河南省吸引外商直接投資的瓶頸分析

張丹

【摘 要】“后危機(jī)時(shí)代”外商直接投資出現(xiàn)回升趨勢，同時(shí)全球產(chǎn)業(yè)分工開始重新調(diào)整，河南省應(yīng)積極抓住這一歷史機(jī)遇，采取措施突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平較低，缺乏與外商對接的產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化水平低，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)吸引FDI效應(yīng)不明顯等八大吸引外商直接投資的瓶頸，從而有力推動(dòng)河南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】河南省；外商直接投資；集聚區(qū)

河南省是我國重要的經(jīng)濟(jì)大省，2015年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值19367.28億元，居全國第5位和中西部地區(qū)首位。由于地處內(nèi)陸，既不沿邊又不沿海，長期以來開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短腿之一。因此，深入分析制約外商在河南省直接投資的影響因素，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平較低

地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平是引進(jìn)外商直接投資的重要決定因素。一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平以及產(chǎn)業(yè)資源配置效率越高，對FDI的吸引力越強(qiáng)。2014年，河南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為14.3∶56.6∶29.1，與全國平均水平相比，第一產(chǎn)業(yè)比重過高、第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，其中，第一產(chǎn)業(yè)高出全國4.7個(gè)百分點(diǎn)，分別高于廣東、山東、江蘇、浙江9.2個(gè)、4.8個(gè)、7.9個(gè)、9.2個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)低于全國平均水平13.5個(gè)百分點(diǎn)，與中部及周邊省份相比，分別低于湖北、湖南、江西、安徽、河北11.4、11.7、5.2、7.2和5.7個(gè)百分點(diǎn)。

二、缺乏與外商對接的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品平臺

當(dāng)前，并購方式愈來愈成為外商直接投資的主要手段，而目標(biāo)市場優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品是外商選擇并購對象的重要因素。總體來看，進(jìn)駐河南省的世界500強(qiáng)企業(yè)僅占全國的6.4%。引進(jìn)國內(nèi)外的高新術(shù)項(xiàng)目、具有產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降闹卮箜?xiàng)目不多，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭項(xiàng)目。河南省工業(yè)項(xiàng)目科技含量低，附加值不高，缺乏吸引力，而外商關(guān)注的項(xiàng)目卻因行業(yè)和區(qū)域壟斷無法涉足。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，河南省以低端產(chǎn)品為主，高端產(chǎn)品供給不足。

三、城鎮(zhèn)化水平低制約了外商直接投資的進(jìn)入

外商直接投資在中國的分布顯示，城鎮(zhèn)化水平越高，市場規(guī)模越大，需求越集中，對外資企業(yè)的吸引力越大，相應(yīng)的，該地區(qū)利用外商直接投資就越多。河南省共有城市38個(gè)，其中只有鄭州和洛陽兩座特大城市，大城市為7座，中等城市為12座，小城市為17座。作為一個(gè)近億人口的大省，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)明顯不合理，大城市發(fā)育不足，中小城市規(guī)模普遍偏小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)層次較低，聚集人口能力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平和城市規(guī)模都難以形成對外商直接投資的有效吸引。

四、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)吸引FDI效應(yīng)不明顯

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)園區(qū)、科技創(chuàng)新園區(qū)、加工貿(mào)易區(qū)等各類園區(qū)和規(guī)范運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為河南省吸引外商直接投資的主要載體。同時(shí)，從目前看，新建的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，無論是企業(yè)規(guī)模、數(shù)量，還是區(qū)內(nèi)道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及相關(guān)各項(xiàng)配套服務(wù)等都存在不少不足。總體上看，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模較小，發(fā)展不平衡，最大的營業(yè)收入不足400億元，營業(yè)收入在300億元至400億元之間的僅有5個(gè)，100億元以上的有25個(gè)。

五、產(chǎn)業(yè)配套能力不足，難以滿足外商企業(yè)要求

河南省現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的共同特點(diǎn)是基礎(chǔ)薄弱，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力較弱，配套能力不足，未能形成本土化的上中下游關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)體系。下游產(chǎn)業(yè)配套缺乏，許多省內(nèi)企業(yè)只能根據(jù)外地企業(yè)需求安排生產(chǎn)，整體創(chuàng)新能力較差，市場適應(yīng)性較差，使河南省在承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移特別是吸引跨國公司投資方面，處于相對不利地位。

六、地處內(nèi)陸的不利因素

河南省雖然具有獨(dú)特的地理位置，成為全國舉足輕重的鐵路、公路、航空、通訊和能源樞紐。但是河南省地處內(nèi)陸腹地，對從事來料加工的河南進(jìn)出口企業(yè)而言，自然就無法享受在港口附近的保稅港區(qū)內(nèi)建廠生產(chǎn)，節(jié)約運(yùn)輸費(fèi)用，減免稅費(fèi)、免費(fèi)存貨等好處。在外向戰(zhàn)略條件下地處內(nèi)陸腹地所造成的與國際市場距離遠(yuǎn)、運(yùn)輸成本高的地理空間經(jīng)濟(jì)格局，使其處在不斷地被邊緣化的過程中。

七、吸引外商直接投資的機(jī)制亟待完善

與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，現(xiàn)階段河南省吸引外商直接投資的方式還比較陳舊粗放，尚未形成有效的招商引資良性機(jī)制。一是招商方式陳舊。以傳統(tǒng)的“會(huì)議”招商居多，現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)招商、代理招商、網(wǎng)絡(luò)招商少，以企業(yè)、中介為主的招商少，出國招商的項(xiàng)目準(zhǔn)備、客商聯(lián)系等前期基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)。二是招商機(jī)構(gòu)不健全，缺乏一支專業(yè)的招商隊(duì)伍。目前外資項(xiàng)目形成仍然是政府主導(dǎo)型的，項(xiàng)目市場化程度較低，前期工作深度不夠，針對性較差，很難滿足國外投資者的需要。

八、制度環(huán)境有待改善

在制度環(huán)境建設(shè)方面，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，現(xiàn)階段河南省還在一定程度上存在著政府職能轉(zhuǎn)變慢，服務(wù)意識淡薄，對企業(yè)干預(yù)過多，辦事效率低等問題，在一定程度上降低了投資者的效率。同時(shí)，基層辦事難，政府機(jī)構(gòu)之間條塊分割，部門利益化，工作協(xié)調(diào)難，政策落實(shí)難等問題時(shí)有發(fā)生，也影響了外商到河南投資的積極性。另外政策不配套，缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，甚至互相抵觸，造成政策落實(shí)難、兌現(xiàn)難。

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