“營改增”對蘇南第三產(chǎn)業(yè)的影響

唐 菊

“營改增”對蘇南第三產(chǎn)業(yè)的影響

唐 菊

蘇州、無錫、常州（以下簡稱“蘇南”）2012年營業(yè)稅改征增值稅（以下簡稱“營改增”）政策實施以來，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，第三產(chǎn)業(yè)增加值、比重、稅收收入都有所提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整初顯成效。但是，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比不高、高端服務業(yè)發(fā)展不充分、高端人才匱乏等問題突顯，發(fā)揮地方政府作用，積極鼓勵高端服務業(yè)發(fā)展迫在眉睫。

營業(yè)稅改增值稅；蘇南；第三產(chǎn)業(yè)

一、江蘇省部分現(xiàn)代服務業(yè)“營改增”概述

據(jù)統(tǒng)計，截至2015年上半年，江蘇省試點納稅人由試點初期的11萬戶增加到40.2萬戶，試點以來累計減稅445.33億元。

自2012年“營改增”以來，江蘇省第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。截至2014年，減稅帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整顯著。2014年第三產(chǎn)業(yè)增加值30396.5億元，比上年增長9.3％，高出地區(qū)生產(chǎn)總值增速0.6個百分點。第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為46.7％，比2013年提高1.2個百分點。其中，生產(chǎn)性服務業(yè)增速較快，金融業(yè)增加值增速12.6％、營利性服務業(yè)增加值增速11.7％，交通運輸增速7.8％；生活性服務業(yè)增速平穩(wěn)，住宿餐飲增加值增速6.6％；房地產(chǎn)業(yè)同比增長8.4％，比上年回落較為明顯。

二、蘇錫常地區(qū)改革前后的第三產(chǎn)業(yè)分析

1.蘇錫常地區(qū)改革前后第三產(chǎn)業(yè)的增加值

表1 蘇錫常2010-2014年第三產(chǎn)業(yè)的增加值 單位：億元

從表1可以看出，2012年“營改增”以來，蘇州市服務業(yè)總量持續(xù)增長、占比不斷提高，對經(jīng)濟的拉動作用日益明顯。2013年蘇州服務業(yè)實現(xiàn)增加值5951.6億元，增長12.7％，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到45.7％，比上年提高1.5個百分點。2014年蘇州市服務業(yè)增加值比上年增長11.1％，分別高于地區(qū)生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值增速2.8和4.9個百分點，服務業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達47.2％，比上年提高1.5個百分點，生產(chǎn)性服務業(yè)和高端服務加快發(fā)展。

無錫2012年“營改增”后，服務業(yè)增加值增速明顯。2012年，無錫市服務業(yè)增加值增速12.87％，其中，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅猛。比如物聯(lián)網(wǎng)、微電子、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、軟件和服務外包、工業(yè)設計和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)增速加快。其中軟件和服務外包產(chǎn)業(yè)增長34.4％、工業(yè)設計和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增長16.0％，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破600億元。

“營改增”以來常州第三產(chǎn)業(yè)增加值增長率每年在11％以上。2012年常州第三產(chǎn)業(yè)完成增加值1742.7億元，增長11.6％。2013年常州第三產(chǎn)業(yè)完成增加值1972.0億元，增長11.2％。2014年常州第三產(chǎn)業(yè)增加值2305.2億元，增長11.4％。

2.蘇錫常地區(qū)改革后三次產(chǎn)業(yè)的增速及比重變化

蘇錫常地區(qū)“營改增”后第三產(chǎn)業(yè)增速加快，第三產(chǎn)業(yè)比重逐年增加。2012年，蘇州市第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到44.2％，比上年提高1.5個百分點。2013年蘇州全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值13015.7億元，比上年增長9.6％。其中，第三產(chǎn)業(yè)增加值5951.6億元，增長12.7％。全市服務業(yè)增加值比上年增長11.1％，分別高于地區(qū)生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值增速2.8和4.9個百分點，生產(chǎn)性服務業(yè)和高端服務加快發(fā)展。

無錫第三產(chǎn)業(yè)增加值占比自“營改增”以來一直達到45％以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化初顯成效。見表2：

表2 無錫2012-2014年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例

2012年-2014年，常州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例從2010年的3.4∶56.0∶40.6調(diào)整為2014年的2.8：50.2：47.0，服務業(yè)增加值在全市經(jīng)濟總量中所占比重逐年增加。

三、蘇錫常地區(qū)改革前后服務業(yè)稅收收入變化

2012年“營改增”以來，蘇州市2012年完成服務業(yè)稅收849.31億元，占蘇州市國地稅總額的38.2％，增長12.3％，增速呈穩(wěn)步提升之勢，高于蘇州市稅收增速3.6個百分點。服務業(yè)稅收對蘇州市稅收增長貢獻率達52.5％。在“營改增”減稅的促進下，現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)增加投資，投資速度加快，比如，金融業(yè)增長62.5％、信息服務和軟件業(yè)增長45.9％、商務服務業(yè)增長74.6％、科技服務業(yè)增長35.5％。截至2014年，蘇州服務業(yè)服務經(jīng)濟加速發(fā)展，服務業(yè)稅收貢獻大幅度增加，其中生產(chǎn)性服務業(yè)和高端服務快速發(fā)展。計算機服務和軟件業(yè)等高端服務業(yè)稅收增長16.1％；交通運輸、倉儲和郵政業(yè)稅收增長16.5％；商務服務業(yè)、科技服務業(yè)稅收增長均超過17％；資本市場服務業(yè)稅收增長59.1％。

無錫服務業(yè)稅收占國地稅收比重從2008年的30％提高到了2013年的40.8％。服務業(yè)稅收貢獻率自“營改增”以來顯著提高。2014年，無錫市科技型服務業(yè)增速加快，其中物聯(lián)網(wǎng)與云計算產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造和工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、軟件和服務外包產(chǎn)業(yè)分別增長47.2％、15.5％、17.1％、32.0％。

四、蘇錫常地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.第三產(chǎn)業(yè)還面臨著第三產(chǎn)業(yè)增加值占比不高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫

蘇錫常地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以二三一為主，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重低于第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比不高。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整迫在眉睫，中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，市場競爭更加激烈。近年來，蘇錫常地區(qū)與全省、全國一樣經(jīng)濟增長速度明顯回落，迫切要求加速轉(zhuǎn)型升級，將提質(zhì)增效作為鮮明導向，努力使蘇南經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

2.高端服務業(yè)發(fā)展不充分，綜合競爭力不強

近年來，江蘇強化規(guī)劃引導，集中優(yōu)勢資源，鼓勵服務業(yè)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括電子商務、云計算服務、物聯(lián)網(wǎng)服務、數(shù)字文化、工業(yè)設計、環(huán)境服務等并相應出臺了扶持政策。蘇南現(xiàn)代服務業(yè)在國家營業(yè)稅改征增值稅政策中得到了充分發(fā)展，但是科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意等高端服務業(yè)發(fā)展不充分，綜合競爭力不強。蘇州2014年開始政府大量扶持高端服務業(yè)，成效顯著。

3.高端人才不多矛盾突出

江蘇作為全國經(jīng)濟強省，制造業(yè)集聚地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到瓶頸，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要高端人才的支撐，蘇錫常地區(qū)目前大量低端勞動力的現(xiàn)實存在和轉(zhuǎn)型升級急需高技能人才的結(jié)構(gòu)性矛盾，迫切要求培養(yǎng)高端高技術(shù)人才。

五、蘇錫常地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

可以看出，營業(yè)稅改征增值稅為蘇州、無錫、常州地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展起到了推動作用，第三產(chǎn)業(yè)增加值逐年提高，占比也明顯增加。但是，高端服務業(yè)發(fā)展不充分，競爭力不強，高端人才匱乏，服務業(yè)比重不夠高等問題制約了蘇南服務業(yè)的進一步發(fā)展。2014年以來，在“營改增”取得顯著效果后，蘇南地區(qū)把發(fā)展高端服務業(yè)作為推動服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。蘇州大力鼓勵服務業(yè)企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新。目前蘇州有同程網(wǎng)絡科技等6家企業(yè)入選“省服務業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)”，累計達到13家。創(chuàng)新型企業(yè)近兩年業(yè)務增幅保持在30％以上，較好發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

無錫高端服務業(yè)應該著重從四個方面推進。一是統(tǒng)籌規(guī)劃高端服務業(yè)布局。在現(xiàn)有服務業(yè)集聚區(qū)、特色街區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)基礎(chǔ)上，選擇基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)層次較高的區(qū)域進行重點培育，高起點編制規(guī)劃，推動高端服務業(yè)集聚集約發(fā)展。二是扶持高端服務業(yè)公共平臺建設。在研發(fā)設計、信息服務、金融服務、專業(yè)技術(shù)服務、展示交易、中介服務等方面重點打造一批星級服務業(yè)集聚區(qū)公共服務平臺，發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。三是加大對高端服務業(yè)資金扶持力度。服務業(yè)引導資金加大對高端服務業(yè)特別是新興高端服務業(yè)項目的扶持力度，發(fā)揮政府資金撬動社會資金的引導作用。四是加大向上爭取力度。積極協(xié)助有關(guān)地區(qū)和部門向國家、省爭取更多資金、政策、要素等方面支持，切實加快高端服務業(yè)發(fā)展。

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江蘇高校哲學社會科學研究基金指導項目：《“營改增”對蘇南稅收經(jīng)濟的影響研究》項目批準號：2014SJD403。

項目資助：本文是江蘇高校品牌專業(yè)建設工程資助項目的階段性成果。

無錫太湖學院）