找回產后損失的3000億

陳執

近年來，針對農產品產地貯藏、保鮮、烘干等初加工環節設施簡陋、損失嚴重現象，國家啟動實施了農產品產地初加工補助政策，有力推動了農民增收，穩定了市場供應。然而，由于貯藏和初加工能力仍與實際需求差距巨大，每年農產品產后損失超過3000億元，相當于1.5億畝耕地的投入和產出被浪費。各地迫切希望加大支持力度，破解因貯藏加工能力不足造成的巨大浪費，促進農業提質增效。

中央財政投入26億元提升農產品貯藏加工能力

2012-2015年，中央財政安排資金26億元，在河北等20個省區和新疆生產建設兵團463個縣（市、旗、團場），補助4.9萬個農戶和5200多個農民專業合作社建設馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫和果蔬烘干房等初加工設施，新增馬鈴薯貯藏能力146萬噸、果蔬貯藏能力160萬噸、果蔬烘干能力110萬噸。目前，這些政策成效正在顯現。

初加工設施投入使用后，馬鈴薯可存放半年以上，蘋果、胡蘿卜等果蔬可存放5—6個月，果蔬產后損失率從15%以上降至6%以下。政策實施4年來，推動農民減損、錯季增收94億元，并且設施的使用年限都在15年以上。

“以前自家土窖放不了多少土豆，還容易黑心、發芽，埋在地里容易受凍，又麻又苦豬都不吃，去年國家補助6萬多元，我自己又投資5萬多元，建了保鮮庫，現在心里再也不慌了，新庫是脫貧致富的聚寶盆。”甘肅省定西市隴西縣宏偉鄉馬鈴薯種植大戶左毅說。

據了解，陜西省眉縣通過建設新型貯藏冷庫，獼猴桃貯存期延長，產后損失率由10%降至3%；寧夏新建設的枸杞烘干房比傳統晾曬方式曬干的枸杞質量明顯提高；新疆南疆地區建設的1500座杏烘干房項目，帶動了農民就業增收，轉移農村富余勞動力近7萬人次。

另外，新型貯藏、烘干設施延長了農產品貯藏期、加工期，實現均衡供應、錯季銷售，不僅有效解決了農產品買難賣難、價格波動大的問題，穩定了市場供應，還促進優勢產業發展，助推農產品“走出去”：通過改善貯藏、烘干條件，新疆南疆把小杏子做成了大產業；云南省通海市發展蔬菜產地批發市場，將高原特色果菜出口到泰國、越南；“世界柚鄉”福建平和縣蜜柚銷售時間延長，出口創匯大幅增加。

不僅如此，通過設施的集中建設，還提高了農民規模化種植的積極性。例如，福建省建寧縣蓮子加工業快速發展，連片種植的荷花形成景觀，帶動了旅游發展。

貯藏加工能力欠缺致農產品產后損失嚴重

雖然中央財政在提高農產品貯藏加工能力上投入了不少資金，但全國政協委員莎娜說：“必須看到，目前全國農產品產地初加工水平仍然很低，即使在補助政策實施地區，現有初加工能力也遠遠不能滿足實際需求。據有關專家測算，按目前資金規模，要解決內蒙古一個地區的馬鈴薯貯藏問題，至少還需要25年。”

農業部農產品加工局副局長劉明國也表示，由于初加工環節設施簡陋、方法原始，造成了大量農產品在收獲后白白浪費。據相關調查和測算，我國每年農戶儲糧造成糧食損失200億公斤左右，產后損耗馬鈴薯約1600萬噸，水果約1400萬噸，蔬菜約1億噸。每年農產品產后損失超過3000億元，相當于1.5億畝耕地的投入和產出被浪費。

4年來，實施政策的省區新建貯藏、保鮮和烘干能力不足實際需求量的10%，遠遠不能滿足需求，許多地方出現“一窖難求”“一庫難求”的局面，農民要求提高產地貯藏、加工能力的呼聲較高，還未實施該政策的省區市也強烈要求盡快實施。

同時，隨著各地新型農業經營主體發展迅速，規模化、專業化、組織化程度不斷提高，貯運作業機械化水平也在提高，各地對提高貯藏設施單體庫容和總貯藏量的要求越來越迫切。

“從山東省28個縣市冷庫建設需求看，單個合作社建庫的平均庫容為1800噸、農戶為720噸，遠超出補助政策可達到的最大庫容，即合作社為500噸、農戶200噸。”山東省農業廳產業化辦公室相關負責人說。

據了解，四川、湖北、河北、甘肅、福建等省份反映，目前補助設施規格偏小，不能滿足專業合作社建設需求。同時，隨著新修訂的環保法的實施，補助設施技術方案中急需增加清潔能源供熱的烘干設施。

基層呼吁加大支持力度發揮“四兩撥千斤”作用

農業部規劃設計研究院研究員程勤陽表示，隨著我國農業發展進入新階段，薄弱的初加工環節已經成為制約現代農業發展的瓶頸，加快農產品初加工發展尤為迫切，應擴大政策實施區域與資金規模，完善補助設施類型。

有關各省份的農業部門負責人大都建議，加快推進初加工關鍵設施建設，通過實施補助政策，調動地方政府、相關部門和農民的積極性，發揮“四兩撥千斤”的作用，帶動更多強農惠農資金以及社會資本支持初加工設施建設。

首先，要突出支持重點，將扶持資金更多地向種植大戶和專業合作社等新型經營主體以及現代農業示范區等區域傾斜。堅持農民自主建設，政府部門進行資金補助、技術指導和培訓服務等，確保補助政策高效規范落實。

其次，要在推進初加工全鏈條水平、提升帶動一二三產業融合上發揮更大作用。

“農產品初加工不僅僅是烘干、貯藏的問題，而是涉及農產品產后凈化、分等分級、烘干、預冷、保鮮、包裝、儲藏等多個環節的產業鏈建設。要轉變觀念，實施補助政策，不只是簡單地建窖、建庫，而是要通過修建設施，提高農產品初加工整體技術水平，促進一二三產業融合發展。”程勤陽說，應充分借鑒日本、韓國等發達國家的經驗，將果蔬采后預冷、分級、清洗、包裝、信息化等技術進行集成，建設果蔬產地加工中心，發展“農超對接”“農社對接”、農產品電商等新型流通業態，讓農民共享一二三產業增值的收益。

同時，要圍繞產后減損增效、提高質量安全及冷鏈物流等環節的重大技術問題，組織開展聯合攻關和協同攻關，加快解決制約初加工發展的瓶頸技術問題。針對實際需求，篩選推廣一批成熟適用的新技術解決問題。