“資源詛咒”視角下黑龍江省資源型城市經濟發展研究

王中煜　張宇

[摘 要]“資源詛咒”指的是擁有大量自然資源的地區，不再保持經濟的高速增長，反而被一些資源貧乏國家所超越的現象。本文在參考前人研究的基礎上進行探究分析，從“資源詛咒“的角度來研究黑龍江省的經濟衰落問題，并對如何利用好黑龍江省豐富的物產資源，如何發展黑龍江經濟，如何調整產業結構，提出了合理的建議。

[關鍵詞]資源詛咒；自然資源；經濟轉型；產業升級

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.08.087

[中圖分類號]F299.2；F205 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）08-0-02

0 引 言

“資源詛咒”指的是擁有豐富自然資源的國家或地區，在經歷一段時間內的高速增長后，出現經濟增長速度放緩的現象。在過去的20年里，國內外學者在國家層面上、區域層面上，通過實證研究驗證“資源詛咒”的命題，并從不同的角度，對這一悖論產生的原因，進行了廣泛和全面的調查。

目前，資源型城市的發展普遍面臨著資源枯竭、產業結構單一、經濟增長緩慢、高失業率、生態環境惡化等一系列的問題，資源型城市轉型和可持續發展問題引起各界高度關注。因此要對資源進行優化配置，對資源結構進行合理調整不僅能夠實現資源價值的最大化，還有利于環境的保護和生態環境的建設，具有重大的現實意義。

1 “資源詛咒”研究現狀及背景

“資源”假說提出和發展時，自然資源在經濟增長方面的作用是積極的，早期經濟學家認為資源，尤其是礦產資源是經濟增長和工業化的基礎。然而自1960年以來，大量物產資源豐富的國家經濟逐漸衰退，與此同時許多資源貧乏的國家取得了的顯著進步。在這種情況下，最初的想法逐漸被逆轉。

許多國家的經濟發展也充分證明了這一命題：非洲資源豐富，有許多盛產石油的國家，拉丁美洲部分國家擁有豐富的資源，但他們的經濟增長緩慢甚至負增長；而一些資源貧乏的國家，例如：瑞士、日本、韓國及加拿大，卻獲得了快速、高效的經濟增長。這時誕生了“資源詛咒”的假說。

許康寧、王建以及其他學者以省級數據作為樣本，研究發現，“資源詛咒” 表現在我國省級區域資源稟賦與經濟發展水平之間具有顯著的負相關關系。典型省份就是自然資源稟賦相對豐富的山西、黑龍江等，這里的經濟發展水平和經濟增長與資源嚴重負相關。與此相反，東部地區的資源有限，比如：浙江、廣東等，經濟發展水平則非常高。

“資源詛咒”假說的研究側重于自然資源與經濟增長之間的關系，所以為了重振東北經濟，在資源豐富的黑龍江省研究“資源詛咒”效應是必要的。

2002年，國家計委宏觀經濟研究院主要研究課題是中國的經濟結構。研究顯示，我國資源型城市的轉型將在2018年完成，其中統計的30個資源型城市，有13個在東北。這些城市在全省甚至全國的經濟和社會發展種具有非常重要的戰略地位。

這些資源型城市和地區曾經為中國經濟的發展做出過巨大貢獻，而如今面臨艱巨的挑戰。其中部分地區，由于過度開采、無保護開采，導致可采儲量急劇下降，部分資源甚至接近枯竭。這不僅是一個特定的區域經濟發展問題，更重要的是，它是所有資源型城市普遍要面對和解決的問題，同時，這也直接關系到國家的可持續穩定發展。

2 黑龍江省資源經濟發展過程中存在的問題

2.1資源逐漸枯竭，開采成本日益提高

大慶油田已探明石油地質儲量為56.183億噸，占全國總探明儲量的47.14%，是中國第一大油田，原油連續24年一直穩定在5 000萬噸以上，天然氣地質儲量548.2億立方米，在世界排名第十五。2003年，大慶油田可采儲量只有29%，只有7 237億噸，總油田綜合含水率超過89%以上，開采石油的成本也逐年增加。2003年，大慶石油在創造高產穩產27年的記錄后，有一些跡象值得人們注意，其年產量第一次少于5 000萬噸。根據預測，大慶油田的石油產量將在2019年之前每年遞減200萬噸左右。

2.2 產業鏈短，主要產品是初級產品

資源型城市產業鏈一般較短，由于設備過時、技術更新慢，它的大部分產品以上游初級產品為主，缺乏深加工、高附加值的產品。當然這與原計劃經濟體制的長期支持有關，在國家經濟建設的過程中，這些資源型地區的主要任務是為國家提供資源，主要集中在采掘業上生產初級工業產品，而進一步深加工產品由其他企業進行。

整個行業和下游聯系松散，工業集約化程度低。由于挖掘或生產低附加值產品，而其中大部分產品按國家計劃進行安排，這些資源型城市的自我積累能力很差、發展緩慢，沒有合理的工業布局，產業結構也不合理。

這些過度依賴資源的城市和地區，最大的地方收入均源于資源產業的貢獻，產業結構極為不合理。因此，這些城市和地區必須認識到自身產業結構的狀況：①過度依賴資源；②主要經濟增長點單一；③難以形成一個多元化的城市經濟。在這種情況下，進行產業結構改革是其必然的選擇。

2.3 產業結構不合理，過度依賴資源

煤炭資源城市往往是因為煤炭資源被大規模開發利用而迅速崛起。煤炭資源城市在以前計劃經濟體制下，整體產業發展目標不明確，大多追求煤礦的數量的擴張，忽視對煤炭資源的保護和集約化發展道路的建設，導致主導產業單一。這并不利于提高資源的綜合利用效率。由于沒有開發能保持區域經濟可持續發展的相關產業，煤炭資源城市難以全面發展。

煤炭資源是煤炭資源型城市發展最重要的物質基礎和條件。不能否認的是，煤炭資源枯竭和不可逆轉的特性，決定了礦產豐富的煤炭資源型城市在發展當中面臨的最大問題便是資源問題。調整煤炭工業便是調整煤炭資源型城市的產業結構，調整最主要的方面就是找到可替代的資源，其中還要考慮到環境污染的因素，所替代的資源應當具有較小的污染，減少對煤炭產業的依賴性。

2.4 企業管理效率低，負擔較重

黑龍江省內的資源型城市和地區是計劃經濟的產物，政府和企業大多接近政務系統。小型企業生產能力較低、資本較少，卻負擔著極其高昂的稅費。

煤炭資源肩負著國家經濟建設的重任，本應由國家進行統一成本管理。但在東北地區，企業往往承擔了這一成本。伊春煤炭公司是一個最典型的企業，下轄管理分支機構較多，每年整個公司的納稅總額高達幾百萬。雖然近年來國家對企業稅制進行了相應的改革，但是企業仍然監肩負著龐大的外部支出，例如：每年春天城市稅收需要支付教育和政府資助幾百萬元。大慶，雖然進行了改革，但企業仍需每年支付公共支出，例如：城市基礎設施的建設和維護公共成本約300多萬元。在其他資源型城市，這種現象也存在，社會負擔使企業難以按照現代企業發展規律深化改革。

3 促進資源型城市可持續發展的建議

3.1 合理利用原來的優勢和資源，發展替代產業

調整資源型城市產業結構是實現其可持續發展的迫切要求。煤炭作為傳統的自然資源對我國經濟的發展起到過重要的推動作用，一度成為國家經濟發展的強大動力，形成了一系列的產業體系。資源型城市的經濟發展是“鏈”，線性漸進型的產業集群結構，煤炭產業和相關產業，形成優勢產業集團。然而，煤炭資源是非可再生資源，隨著不斷的開發和挖掘日益減少。此外，煤炭的燃燒會產生大量的有害氣體不僅嚴重污染環境，還對人們的生命健康產生威脅。

資源型城市的資源看似很豐富，實際上是有限的，和這個城市不斷發展的需求不符。資源型城市的可持續發展，必須及時選擇和發展替代產業。在選擇替代產業時，不但要考慮未來的市場前景，還應考慮依靠原始資源優勢形成的行業（包括原來的支柱產業除了物質資源，人力資源優勢、技術優勢和市場優勢）。但有些地區，在選擇資源替代產業時，迫于政績或其他壓力，會選擇那些具有短期效益的產業，而對于那些新興產業往往置若罔聞。這種是最激進的產業轉型模式，需要較長時間的技術學習和較高的產業更新成本，同時也會犧牲原有行業的紅利。顯然，如果在原來的產業結構小幅調整，與原來的大行業相關的替代產業開發成本將會降低，開發周期短，社會整體效益也會提高。

3.2 提高城市核心競爭力，促進資源型城市轉型

城市的核心競爭力是指城市相較于其他城市而言所具備的競爭優勢與核心能力差異。煤炭資源型城市競爭力的基礎是煤炭工業的競爭力，煤炭資源城市經歷了歷史的潮流，并且鑄就了很長一段時間的輝煌，但不可再生資源的消耗決定了煤炭資源型城市的產業競爭力空間是不夠的。因此，提升煤炭資源型城市競爭力的關鍵是主導產業——煤炭產業的轉型，是產業結構的大調整。

3.3 資源型城市從工業經濟時代邁向新經濟時代

經濟的發展，根據產業結構演進的趨勢可分為：農業經濟時代、工業經濟時代和新經濟時代。在當前的新經濟時代，工業生產的貢獻率下降，第三產業在國民經濟占有越來越重要的地位。因此，資源型城市應注重發展第三產業，逐漸向新經濟時代邁進。

4 結 語

在建國初期及改革開放早期，資源城市，特別是煤炭資源城市提供了大量的礦物原料，促進該地區的經濟增長，加快了城市化進程，提高了國家整體的經濟實力。但是在20世紀70年代末，資源型城市陷入發展的困境。煤炭開采企業逐漸衰落，在計劃經濟體制轉向市場經濟體制后，這些地區經濟發展緩慢、產業結構單一，高度依賴資源的行業，出現了失業率高、生態環境惡化等一系列的問題，這些問題嚴重制約了煤炭資源城市的發展。一些城市煤炭枯竭，面臨著嚴峻的形勢，也嚴重影響了當地社會穩定。煤炭資源城市發展中遇到的各種問題已經引起了社會各界的廣泛關注和國家領導人的高度重視。資源型城市轉型，是每一個資源型城市目前必須面對、必須解決的問題。因此，探討轉型的必要性，并對此深入研究具有重要的現實意義。

主要參考文獻

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