社區(qū)治理現(xiàn)代化

商巍

摘 要：社會治理對于國家治理體系中具有基礎性的地位和重要的作用。社會的基本單元是社區(qū)，社會治理的重要基礎則是社區(qū)治理，社區(qū)治理是國家治理的重要內(nèi)容。社區(qū)是加強和創(chuàng)新社會治理的重心，更是城鄉(xiāng)基層政權建設的主要構成部分。因此，創(chuàng)新社區(qū)治理是社區(qū)治理的出發(fā)點，也是推進社區(qū)治理的重要手段之一。

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的快速推進，城市管理特別是基層管理的地位顯得越來越重要。根據(jù)目前我國的實際情況，有相當部分地方對于城市基層的管理還是相對傳統(tǒng)，模式簡單，控制性強，隨著城市管理的改革發(fā)展，老舊的管理方法明顯不符合日益復雜化的城市管理要求。如何有效發(fā)揮城市社區(qū)黨組織在文明和諧社區(qū)建設中的領導核心作用，尤其是在國家治理現(xiàn)代化推進的大背景下，這已成為城市基層黨建工作的重要任務。

本文根據(jù)我國的實際情況和城市管理基礎，通過回顧我國城市基層管理體制的發(fā)展史以及梳理不同時期社區(qū)黨組織功能變化的規(guī)律，著重探討分析社區(qū)治理現(xiàn)代化和實現(xiàn)的有效方案與措施。

關鍵詞：城市管理；社區(qū)治理；有效措施；現(xiàn)代化

[中圖分類號]：D669.3 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2015）-11--02

1.當前我國城市社區(qū)管理概況

創(chuàng)新社會治理體制是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要內(nèi)容，黨的 十八屆三中全會提出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。同時強調(diào)“創(chuàng)新社會治理體制”，意為增強社會發(fā)展活力，使社會治理水平有效提高，正符合了時代發(fā)展的需求。我國城鎮(zhèn)化以及城市社會日益復雜化，城市管理難度日益增加，基層管理成為提升整體管理效果的基本保障，而社區(qū)是社會的基本單位，社區(qū)管理成為城市管理的基本組成部分，社區(qū)管理現(xiàn)代化是由“管理”走向“治理”的基本方向。國家對于社區(qū)治理現(xiàn)代化遇到主要問題如下：

1.1相對陳舊的思想觀念

意識決定行動。目前，我國各領域對于社區(qū)治理的認識和理解不夠充分，存在一定程度的片面性，管理模式和方法不符合城市發(fā)展和時代進步的需求。多數(shù)領導者與管理者在現(xiàn)實管理工作中沒有清晰認識到發(fā)動人民群眾的重要性，僅僅將其作為管理的對象，沒有與其有積極的配合，忽視了人民群眾在社區(qū)治理中積極性的主動性，大大降低了社區(qū)治理的效率，不能有效的提高社區(qū)管理的質(zhì)量。部分街道社區(qū)的基層干部服務與民主意識相對薄弱，管理思想落后，在管理過程中以“管”為主，忽視了“理”的部分，與居民的溝通交流工作存在一定程度的問題，不能做到平等協(xié)調(diào)，相互合作，以至于在社區(qū)管理上存在盲目性，不能充分了解詳情，出現(xiàn)一定的管理問題。同時部分駐區(qū)單位也存在一定程度的問題，例如行政級別觀念嚴重，屬地意識不強，輕視街道社區(qū)黨組織的級別，對于服從領導和參加社區(qū)黨組織活動沒有積極性，甚至以自我為中心，忽視上級管理和工作安排，這加大了社區(qū)管理工作的難度，不利于社區(qū)管理工作的開展。轉變傳統(tǒng)、落后、陳舊的社會管制思維，是推進城市基層黨建工作創(chuàng)新過程中的重要任務，管理者應積極樹立先進管理理念，做到以人為本、服務在先、預防為主、基層為重、法治之上，才能有效地做到社區(qū)治理現(xiàn)代化的全面實施。

1.2相對滯后的法律法規(guī)

現(xiàn)代社會是法治社會，在公共管理的過程中，法律規(guī)范是其必須遵循的最高準則，如果城市基層治理沒有有效可行的法律依據(jù)，那么管理工作將陷入混亂，城市基層治理的改革也無法做到有效的推進，在法律允許的范圍內(nèi)活動是社區(qū)各類組織和居民必須遵守的原則。社區(qū)組織、居民之間的權利界限必須由法律進行嚴格清楚的劃分，否則將會引發(fā)一系列問題，例如權責爭議、工作推諉，影響社區(qū)治理工作的開展，降低效率。同時相應的法律法規(guī)沒有得到有效的執(zhí)行和遵守，那么關于城市管理體制的轉型只是空談，沒有實效性。我國相關城市基層社區(qū)管理的法律法規(guī)也由于制定時間較早，無法滿足當下社會和城市管理急速發(fā)展的要求，并且缺乏前瞻性和系統(tǒng)性。因此，進一步加快街道辦事處、居民委員會以及社區(qū)黨建工作的立法或修法進程成為推進城市社區(qū)黨建的改革創(chuàng)新的必要手段，使得城市基層社會管理體制的改革創(chuàng)新能夠做到有根可據(jù)，有法可依。

1.3相對混亂的管理主體

居民參與社區(qū)公共權力運作是新型現(xiàn)代化社區(qū)管理體制的核心。如果無法行使實際的民主權力或者象征性參與，那么居民在參與社區(qū)選舉以及公共事務決策、管理和監(jiān)督的過程中就容易忽視社區(qū)發(fā)展，不可能真正的熱衷于社區(qū)事務，所謂的善治、法治、自治就會喪失群眾基礎，失去其意義。目前，作用范圍不明確是街道社區(qū)黨組織存在的一大問題，同時政府部門的職責功能也模糊不清，“越位”、“缺位”等問題也相應產(chǎn)生，非政府組織應承擔的事務被取代，社區(qū)內(nèi)自治組織、終結機構和社會團體又缺少主動培育，并且缺乏指導力度和支持力度。另外，權職不足或授權不夠也是存在的問題之一，有些方面沒有完全做到權力與責任的統(tǒng)一，雖然大部分社區(qū)建設過程中簡政放權的政策得到實施，但總體上沒有完全落實，沒有取得理想的效果。由此可見，街道社區(qū)黨組織沒有達到領導核心作用所要求的目標，對建立社區(qū)黨建新格局與加強轄區(qū)單位的橫向交流與合作方面存在一定程度的不足。

1.4相對薄弱的制度保障

國家治理社區(qū)的普遍性制度體系和社區(qū)地方性制度體系構成了社區(qū)治理制度，這兩部分的結合規(guī)范了社區(qū)治理的組織構成，組織的角色行為，對于共同治理有一個穩(wěn)定的構架起到了重要的保障作用。制度、資源和價值有效地保證了城市社區(qū)治理機制與其發(fā)展。目前，社區(qū)治理制度仍然處于探索、創(chuàng)新與調(diào)整的階段，反復變遷的城市社會結構和政府管理體制的改革以及社區(qū)治理的發(fā)展成為限制社會治理制度的主要因素。結合現(xiàn)實情況，社區(qū)治理制度還不夠健全、不夠完善，物質(zhì)資源支持受到制約，與理想狀態(tài)有一定差距，影響社區(qū)治理的發(fā)展。我國社區(qū)黨組織對轄區(qū)各單位和組織的號召力和約束力沒有達到理想的效果，是因為長期以來我國社會建設總投入不夠，力度不足，社區(qū)建設的過程中更是無法獲得足夠的財政撥款，社區(qū)內(nèi)部缺乏公共物質(zhì)資源，同時欠缺在從事經(jīng)營活動上相應的權利手段，面向社會的資源動員能力較低。社區(qū)治理中自治所需的物質(zhì)資源相當短缺，很多街道辦事處、居民委員會的正常運轉都會出現(xiàn)困難，這些是當前亟待解決的問題，嚴重影響了城市基層治理的扎實開展和有效實施，尤其在部分經(jīng)濟下相對落后的地區(qū)。

1.5相對傳統(tǒng)的方式方法

居民社會活動的共同體形成了城市社區(qū)，對人的管理和服務是社區(qū)治理的實質(zhì)與根本，因此，政府機關的管理手段以及企業(yè)的管理手段對于社區(qū)治理不能完全成為其管理方式，必須制定相應適合自身的治理方案才能有效地實施。過去的街道黨工委、居委會黨組織演變?yōu)楝F(xiàn)在的社區(qū)黨組織，因此，社區(qū)黨建在短時間內(nèi)無法完全抹去以行政命令為主的傳統(tǒng)工作方式的影響。隨著城市管理的發(fā)展與改革下，城市居民在新的形勢下民主意識不斷增強，對于生活的需求以及生活方式也日益多樣化。計劃經(jīng)濟時代傳統(tǒng)的工作方式已經(jīng)不能滿足時代發(fā)展的需求，社區(qū)管理面臨缺位、管理失效的風險也隨之產(chǎn)生。目前，居民群眾參與社區(qū)治理的渠道不夠通暢，接受管理指導相對被動，跟進速度緩慢，居民群眾參與社區(qū)治理活動難以主動有序，影響管理工作的效果，這反映出了動員組織社區(qū)居民參與社區(qū)治理上存在缺乏有效手段和方法的問題。其次，公共權力運作極少出現(xiàn)在社區(qū)提供的事項之中，導致居民群眾對于參與社區(qū)事務的熱情度不高，在參與社區(qū)治理的動機、價值和作用的認識上存在疑問。為了適應與滿足居民群眾的多樣，個性化的要求，必須進一步改善社區(qū)管理工作方法，手段以及技巧。

2、社區(qū)治理現(xiàn)代化的有效措施

隨著國家社會的進步發(fā)展，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的全面推進以及新型社區(qū)治理模式的構建與改革成為當前國家建設的重要任務，為滿足現(xiàn)實需求，社區(qū)治理現(xiàn)代化的全面實施成為了建設任務中的重要課題。關于社區(qū)治理現(xiàn)代化的有效實施方法，本文就部分問題提出以下看法：

2.1做好社區(qū)黨建工作

黨的基層組織是黨基本組成單位，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，團結人民群眾，帶領其貫徹黨的理論和路線方針政策，充分發(fā)揮基層黨組織對于人民群眾的調(diào)動作用，有利于加強黨與人民群眾的配合力度，提升執(zhí)行社區(qū)治理現(xiàn)代化方案的效率，加速社區(qū)治理現(xiàn)代化的進度，因此，黨建工作的完善以及黨組織的健全成為重要的目標之一。創(chuàng)新社區(qū)黨建，實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化是黨提出的方案方針，明確工作方向，加強黨的執(zhí)政力度，切實增強黨的領導作用，使其在社區(qū)建設中的領導核心作用能夠得到充分發(fā)揮，得到人民群眾的支持與配合，使得社區(qū)治理現(xiàn)代化的工作能夠得到有效的開展。

2.2加強社區(qū)文化建設

社區(qū)共同體意識構建的構建需要通過文化做紐帶，社區(qū)文化是社區(qū)建設的靈魂。當前我國社區(qū)文化建設應以社會主義核心價值體系作為基本內(nèi)容。將社會主義核心價值體系滲透到具有實踐性的社區(qū)文化活動是塑造社區(qū)精神，培育形成社會主義核心價值觀的重要手段，形式多樣，內(nèi)容豐富的社區(qū)教育、宣傳以及活動推動了科學精神的普及，方式科學有效，有利于人民群眾吸收并接受。社區(qū)精神文明建設的全過程中，應以形成社區(qū)治理公共價值體系為目標，把踐行社會主義核心價值觀作為社區(qū)治理的重要內(nèi)容，采取相對適應的方式手段，使社區(qū)居民的道德素質(zhì)、科學素質(zhì)、法律素質(zhì)得到全面提升，如此有利于營造健康文明的文化環(huán)境，同時使得社區(qū)治理公共價值體系的加速構建得到有效的實施。同時在文化環(huán)境上做到一定的改善，例如豐富社區(qū)文化娛樂項目，增加社區(qū)圖書藏書量，如此在開展群眾性健身活動以及終生學習的需求上能夠得到一定的滿足，從而使得社區(qū)文化環(huán)境得到改善，使其呈現(xiàn)為一個健康向上，文明和諧的姿態(tài)。社區(qū)文化建設中，要建成基本的公共文化服務體系，文化設施網(wǎng)絡要達到完備。同時堅持均衡發(fā)展，注重農(nóng)民工對于文化建設的需求以及提升，使得全體人民群眾公平享有社區(qū)文化建設資源。

2.3提升社區(qū)自治和服務能力

提升社區(qū)自治和服務能力，必須強化社區(qū)自治功能，行政管理服務和群眾性自治的有機結合即為社區(qū)治理，要采取切實措施，做到簡政放權，將社區(qū)管理權細化，實現(xiàn)政府由管理轉型為服務的重要目標。社區(qū)治理主要依托社區(qū)服務來推進實施，保障和改善民生是社區(qū)服務的主要目標。在社區(qū)建設過程中，必須明確方向，堅持以滿足社區(qū)居民的需求為主要任務，著重完善社區(qū)服務平臺，做到就業(yè)、社會救助、安全、科教、衛(wèi)生計生、流動人口、養(yǎng)老服務等一系列工作的具體化。

3、總結

我國目前處于全面發(fā)展階段，對于城市管理工作以及體系存在一定的問題與矛盾。社區(qū)治理現(xiàn)代化工作的開展與實施對于國家發(fā)展建設起到至關重要的作用，以社區(qū)為基本單位，全面開展社區(qū)管理現(xiàn)代化工作不僅細化了城市建設的工作量，降低了難度，同時也切實的考慮到人民群眾的利益，能夠有效加快國家建設的進度。

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