淺談公安情報搜集與公民隱私權保護之間的矛盾

李亞陽 張鵬 王坤

摘 要：隨著公安情報搜集強度的不斷加強，公民隱私權保護意識的提高，二者演化為一對激烈的矛盾。給公安部門和司法機關造成了許多不必要的阻礙和麻煩。我國需要一套完整有效的體系對二者的權力范圍進行規范和約束，從而解決這對矛盾。

關鍵詞：公安情報；搜集；隱私權；矛盾；關系

1 公安情報搜集與公民隱私權保護間的矛盾原因

（一）反恐形勢日益嚴峻，反恐情報搜集強度加大

恐怖主義一直是維護世界和平發展的嚴重阻礙因素，甚至在很大程度上危害國際社會的安寧。冷戰結束后，隱藏在兩極格局下的矛盾逐漸突出起來，領土爭端、宗教信仰沖突、戰略資源搶奪、政治制度分歧……這些誘因使得恐怖主義的活動愈演愈烈。不僅嚴重損害了世界和平，威脅到全世界人民的生命財產安全，也加大了各國反恐工作部門的壓力。就我國而言，改革開放之后，市場經濟、現代高科技技術、自由平等觀念在現代社會中滲透。使得中國反恐斗爭的社會環境更加開放，更加復雜，各種恐怖主義犯罪的手段也更加先進，但打擊恐怖勢力的方法、手段、力度、結果等等都將趨于明朗化。任何細節的處理不當都會通過先進的媒體手段廣告于天下，從而造成嚴重的社會和國際影響。嚴峻的國際社會環境和獨特的國內社會環境使我國的反恐工作面臨嚴峻的考驗。近年來，恐怖主義的活動在我國抬頭并得到了迅猛的發展，新疆西藏暴力打砸搶燒事件，北京金水橋事件，昆明火車站暴力恐怖事件…… 一系列恐怖主義活動在中國的發生更是鮮明的反映出我國反恐形勢的嚴峻性。鑒于恐怖主義活動組織性強、隱蔽性好的特點，普通的情報搜集活動根本無法達到良好的效果，處理不當甚至造成難以估量的損失。孫子曰：“事莫密于間”。若一項情報活動暴漏，“間與所告者皆死”。所以秘密性成為反恐情報搜集工作的基本特點。

眾所周知，情報搜集是反恐工作的核心，直接決定著反恐工作的成功與否。“9.11”事件中美國反恐部門對情報錯誤的研判和分析刺激美國人頒布一系列法律、強制實行一系列措施來保證反恐情報的完整和準確。在2001年頒布的《愛國者法案》中，美國人擴大了警察機關在情報搜集方面的權限。根據法案的內容，警察機關有權搜索電話、電子郵件通訊、醫療、財務和其他種類的記錄；并加強警察和移民管理單位對于居留、驅逐被懷疑與恐怖主義有關的外籍人士的權力。這個法案也延伸了恐怖主義的定義，包括國內恐怖主義，擴大了警察機關可管理的活動范圍[1]。自此，以情報為主導的偵查模式是占據了絕大多數國家反恐工作的核心地位。情報工作儼然已被越來越多的國家重視，并且得到了迅猛的發展，不言而喻，情報搜集的范圍及深度也空前的擴大。

（二）公民權利保護意識不斷增強

隨著社會現代化的不斷發展，人民的物質資料得到了極大的豐富，在這種條件之下，公民將更多地精力放在了自身權利的思考上，越來越多的人開始用實際行動維護自身的權利。1997年，依法治國在中共十五大上首次提出，標志著中國開始了法制化的進程[2]。其次，我國《憲法》第39條規定，中華人民共和國公民住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵害公民的住宅。我國以國家根本大法的形式將公民的隱私權納入法律的管轄范圍。2004年，更是以憲法修正案的形式將“尊重和保護人權”寫入憲法，進一步明確了國家對隱私權的尊重和保護。再次，除憲法外，我國的刑法，民法通則以及諸多司法解釋都對公民權利特別是隱私權作出了原則性的規定。2014年10月，中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議首次專題討論依法治國問題。10月28日，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》發布，有力的促進了國家治理體系和治理能力的現代化。由此可見，國家在法律上給予公民維護自身隱私權的保障，在法律的支持下，公民可以合理合法的表達自己的訴求，維護自己的權益。除此之外，公民的受教育程度普遍提高，文化水平和理論素質有大幅度的提升。這使得法律不再僅僅被束之高閣，而真正成為公民手中維護自身權利的武器。另一方面，政府不斷加強宣傳普法工作，法律已實實在在的走進了平常百姓的家中。以上措施無疑大大增強了公民依法維權的信心，提高了自身的維權意識。

2 公安情報搜集與公民隱私權保護之間的矛盾小結

迫于反恐形勢日益嚴峻的形勢，情報搜集工作的壓力也越來越大。在實際工作中，出現了國家公權力侵犯公民隱私權的情況，且有愈演愈烈之勢。另一方面，公民權利意識不斷提高，不再滿足于無條件配合國家機關工作，而是以實際行動來維護自己的合法權益，質疑國家機關的工作合法性。由此，反恐情報搜集的秘密性與公民隱私權的應受保護性形成了一對尖銳的矛盾。但究其本質來說，反恐和公民隱私權保護都是為了維護公民合法權益不受非法侵害，只是當前我國缺乏系列合理完善的保障措施來規定二者權限范圍，從而使兩者權利重疊覆蓋，引發了矛盾的產生。因此，我國亟需一套完整的體系和措施對矛盾雙方進行約束以解決這對矛盾[3]。

3 總結

在反恐形勢如此嚴峻的環境下，情報搜集對公民隱私權的侵犯是很難避免的。總的來說，當今社會，法治觀念已深入人心，不僅是反恐工作，任何工作都應該依法進行。加強反恐立法工作，不僅能夠在一定程度上緩解反恐情報部門與保護公民隱私權的矛盾。也能夠為解決相關矛盾提供堅實的法律依據。因此，加強反恐立法工作將是我們工作的重中之重。而我們需要做的就是通過反恐立法、建立職業規范、加強公民教育、設立合作交流機制的一系列措施來平衡這一對矛盾。在保障國家和社會安全的條件下維護公民隱私權不受侵犯，通過合法合理的公民信息采集應對恐怖主義的襲擊。

參考文獻

[1]王 林.美國反恐情報工作的歷史演進及啟示[J].廣西警官高等專科學校學報，2015，（1）：42-45.

[2]趙 波.論恐怖主義犯罪的發展趨勢及防治策略[J].廣西警官高等專科學校學報，2014，（6）：45-48.

[3]李本先.大數據在反恐情報工作中的應用研究[J].情報雜志，2014，（12）：01-05.