區外產業扶貧經驗及對我區的啟示

寶 魯

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區外產業扶貧經驗及對我區的啟示

寶 魯

一、區外產業扶貧的案例及經驗

（一）電商扶貧

案例一：在2015減貧與發展高層論壇上，甘肅省隴南市“電商扶貧”模式獲得中國消除貧困創新獎。電商扶貧是國務院扶貧辦2015年十大精準扶貧工程之一，同時，隴南也被國務院扶貧辦列為2015年全國首個電商扶貧試點市。截至2015年8月底，隴南市扶貧辦已經在隴南9個縣區普遍建立了縣鄉村三級電商扶貧綜合服務中心，在450個貧困村創建了一批電商扶貧示范網店，全市網店達到6837個，網店銷售總額8.9億元，帶動了1.7萬多人就業，通過開展電商扶貧，貧困人口純收入人均增加306元。

主要經驗：一是加快農村光纜入村入戶速度，打通物流“最后一公里”，形成“服務點+農民專業合作社(企業)+網店+物流快遞”的電商精準扶貧模式，打通了市場渠道，解決了農產品產銷不對路、增產不增收的問題。二是大大小小的網店和電商扶貧點通過電商平臺幫助農民在賣出中做掙錢的“加法”，在買入中做省錢的“減法”，讓農民雙重受益。

（二）旅游扶貧

案例二：貴州省黎平縣是國家級貧困縣，在251個行政村當中，有249個村為扶貧開發重點村。其中，肇興村作為扶貧開發重點村之一，依托自身山水資源，把發展鄉村旅游作為脫貧致富的主導產業。2015年，肇興村已開設農家餐館39家，每天接待4300多人次；客棧82家，客房1500余間，近1000人就業。同時，村里發展侗布生產，共就業300余人，每年生產侗布3萬余匹，建立侗族服裝店9家，每人年均收入達到5萬余元。村里還發展28個蔬菜種植專業戶、4個林下土雞養殖專業戶、5個生豬養殖專業戶、19個本地山羊黃牛專業戶，種養殖戶的人均收入達到1.2萬元左右。通過旅游扶貧，全村農民家庭平均收入由單一從事種田時期的人均2000元左右增加到人均年收入2萬多元。

主要經驗：一是依托當地天然、獨特、奇妙的侗族風情，結合農家風味，挖掘民族文化資源發展旅游業，打造中國最美的農村，吸引游客。二是依托旅游延伸產業鏈條，發展綠色種養業和特色加工業，拓展脫貧增收渠道，使每家每戶都能從旅游及其配套服務中收益。

（三）培育新產業扶貧

案例三：沁縣是山西省扶貧開發重點縣，能源和重工業比例較低，2011年財政收入1.37億元，農民人均純收入3306元，但沁縣水資源豐富，空氣、水、土壤污染低，比較適合發展有機蔬菜產業，被國家質檢總局評為“全國有機農業示范縣”。“十二五”期間，沁縣把有機農業作為扶貧開發的重點方向，發展有機蔬菜產業，全縣鼓勵企業、合作社、農戶種植蔬菜，尤其是發展設施蔬菜，發展設施蔬菜2.5萬畝。并根據多數蔬菜基地技術不過關、標準不統一、市場不對接、經濟收益不高的問題，引進“嘉盛農業沁縣百萬畝有機蔬菜項目”，建設50萬畝左右有機蔬菜生產基地及相應規模的配套產業，建成全國最大的有機果蔬產業基地。項目建成將帶動沁縣及周邊區縣20萬以上的農民脫貧致富，參與農民人均收入將達到3萬元。

主要經驗：一是依托自然優勢，結合市場需求，發展規?；?、專業化綠色農業，為農民探索增收之道。二是引進龍頭企業，“企業+合作社+農戶”模式，通過標準化提檔升級，提升市場對接能力，保障農民增收。

（四）扶持傳統產業扶貧

案例四：山東高唐縣鞏莊村，素有養驢傳統，并且養驢基本不需要防疫，同時飼料方面，在魯西北1畝地種植兩季小麥和玉米，收獲的秸稈夠一頭驢8、9個月的飼料，算下來，一戶貧困家庭有5畝地左右，養上3、4頭驢，除了花錢購買些豆粕等，基本上沒有太大投資，非常適合發展庭院經濟。2015年，高唐縣把鞏莊村等7個貧困村列入肉驢養殖扶貧項目示范村。一頭幼驢市場價約4000元，扶貧項目示范村的貧困戶可以獲得每頭驢3000元的補貼，還可以享受免費的技術服務、飼料補償等多項優惠。在項目帶動下，鞏莊村26戶貧困戶，共養了50頭驢，得到貧困戶的普遍歡迎。

主要經驗：一是結合貧困村傳統產業，通過扶貧扶持，發展庭院經濟，增加貧困戶收入。二是根據村里上了年紀、沒法出去務工的老人多，年輕時都有過養驢經驗的實際情況，帶動他們的生產積極性，擴展農戶增收渠道。

二、對我區的幾點啟示

“十三五”期間，我區無論是57個貧困縣脫貧摘帽，還是解決37.9萬貧困人口的生產發展或20萬貧困人口的易地扶貧搬遷，要真正做到徹底脫貧，就要“四個效益”，從單向“輸血式”扶貧向提升內生動力的“造血式”產業扶貧轉變。

（一）推進傳統產業提檔升級，向“生產”要效益

農牧業仍是我區農村牧區“十三五”時期的主導產業。近年來，全區農牧民人均可支配收入中經營性收入占到60%以上，對絕大多數農村牧區貧困戶來說，除了政策性補貼之外農牧業經營可能是全部收入來源。但是很多農牧民受年齡、生產技能、經營能力等限制，短期內還不能主動轉變傳統農牧業經營方式。因此，各級政府在扶貧開發中，通過項目、資金、技術引導和扶持，提升生產能力和積極性，提高傳統農牧業經營效益，增加農牧戶收入，實現脫貧。

（二）推進“一村一品”，向“品牌”要效益

如何提升貧困村“造血功能”，重點在于產業發展，關鍵在于規?；?、專業化、標準化生產。但是，很多村莊特別是鄰近的村莊自然、政策、市場環境很相近，很容易出現產業扶貧“撞車”現象，進入惡性競爭或農畜產品“賣難”的困境。因此，各級政府在產業扶貧中，堅持“一村一品”，結合當地自然、區位、人力、市場等各種因素，以嘎查村或專業合作社為單位，在一定區域內發展適宜當地的產業，并推進一二三產業融合發展，提升產業競爭力。

（三）發展新型經營主體，向“利益聯結機制”要效益

農牧業龍頭企業、合作社、專業大戶等經營主體，適度規模經營、市場對接、新技術新模式的應用能力比較強，有利于發展現代農牧業。并且以上經營主體與農牧民的聯系比較緊密，易于帶動貧困戶的生產發展或收入增加。因此，各級政府在現代農牧業的發展中，注重發展龍頭企業、合作社、專業大戶等新型經營主體，并且要注重新型經營主體與農牧戶之間的利益聯結機制的培育。通過新型經營主體的規?；?、專業化和標準化生產，提升當地農牧業的現代化水平，在農牧業現代化發展中新型經營主體獲得更多的經營效益，同時通過緊密的利益聯結擴大更多農牧戶的收入空間，實現共同致富。

（四）發展農村牧區電子商務，向“市場”要效益

商品流動渠道是農村牧區產業發展的瓶頸制約。隨著 “十個全覆蓋”工程的深入實施，我區農村牧區生產生活的基礎設施等硬件條件將得到徹底改變，并且隨著信息化水平的提高，拉近了農村牧區與市場的距離，電子商務成為農村牧區新的商品流通渠道。但是，因農村牧區位置偏遠、人口稀疏、商品流動量小等原因，廣大農村牧區仍存在市場發育程度低、服務體系不健全、商品流動不暢通等問題，直接制約了農村牧區產業的發展和壯大。因此，各級政府在農村牧區建設中，按照商務部等19部門聯合印發的《關于加快發展農村電子商務的意見》等文件精神，進一步加強農村寬帶等信息基礎設施建設，提高農村物流配送能力，搭建多層次發展平臺，引導各類資本支持發展農村電子商務，積極培育農村電子商務服務企業，加強農村電商人才的培養，規范農村電子商務市場秩序，鼓勵農牧民依托電子商務進行創業。

（作者單位：內蒙古自治區發展研究中心農牧處）

責任編輯：楊再梅