分布式光伏發電在扶貧工作中大有可為

魏曉波

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分布式光伏發電在扶貧工作中大有可為

魏曉波

國家“十三五”《規劃》提出，到2020年現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。農村貧困人口脫貧將是全面建成小康社會最艱巨的任務，是一場攻堅戰。由于分布式光伏發電的經濟屬性和高可操作性，光伏扶貧己被列為國務院扶貧辦2015年“十大精準扶貧工程”，分布式光伏發電將在扶貧工作中發揮重要作用。

一、“十三五”在貧困地區發展分布式光伏發電正當其時

《太陽能利用十三五發展規劃（征求意見稿）》指出，光伏發電在電力結構中比重占7%，在新增電力結構中比重占15%左右，在全國總發電量結構中占2.5%-3%，折合標煤量約為6000萬噸。到2020年，光伏發電規模將達到1.5億千瓦，非化石能源將占一次能源消費比重的15%；2030年，這一比重將達到20%。

規劃要求全面推進分布式光伏發電和有序開展光伏電站建設。推動分布式光伏發電系統的全面開發建設，形成多元化的分布式光伏利用市場。在全國范圍重點發展以大型工業園區、經濟開發區、公共設施、居民住宅等為主要依托的屋頂分布式光伏發電系統。充分利用具備條件的農業設施、閑置場地等擴大利用規模。逐步推廣光伏建筑一體化工程。探索移動平臺的光伏發電系統，移動光伏供電基站等新興商業利用模式。

推動六大重點工程建設，其中就包括光伏扶貧工程。“十三五”期間，在太陽能年利用小時數1000以上的國家級貧困縣中全面開展光伏扶貧工程，覆蓋已建檔立卡的無勞動能力約300萬貧困戶，為貧困戶帶來每戶每年至少3000元的現金收入。光伏扶貧工程每年建設規模約300萬千瓦，占年新增光伏發電裝機的20%，占光伏電池產量的10%。同時在扶貧方面，鼓勵各級政府出臺配套政策，統籌節能減排、扶貧、棚戶區改造等資金，支持城鎮農村及邊緣地區開展分布式光伏發電應用。

二、分布式光伏發電在扶貧工作中的運用實踐

國家能源局和國務院扶貧辦組織在安徽等六省區開展光伏扶貧工程試點。每個省區選擇5個貧困縣，采取以村為單位整體推進。光伏扶貧試點項目主要包括戶用分布式光伏、基于荒山荒坡和農業大棚的地面光伏電站等兩種形式。截至2015年9月底，作為光伏扶貧試點的安徽、河北等六省以及非試點省份的重慶都己確定光伏扶貧試點實施方案，總規模超過120萬千瓦。

（一）安徽地區扶貧模式

安徽省將扶貧融入產業發展中，在光伏扶貧項目實踐中，總結推出了三種模式：一是戶用分布式光伏發電模式，即在每戶屋頂上安裝一個3千瓦分布式光伏電站，省級補助1000萬元，貧困戶自籌1/3（可申請小額扶貧貼息貸款），其余資金由縣負責籌措，也可以由建設企業投資，但投產6年內發電收入1/3歸企業。戶用電站產權歸貧困戶。電站建成后，前8年運行維護由建設企業負責，8年后從發電收入中拿出0.02元/度籌建運維基金。二是村級分布式光伏電站模式，即在行政村利用村集體荒地或者公共建筑屋頂建設小型分布式光伏電站，產權歸村集體，收益主要用于村公益事業。資金方面由縣籌資或者企業資助1/3。三是扶貧光伏電站模式，由企業投資建設，地方政府土地入股，產權歸投資企業，發電收入5%用于扶貧屋頂不能建設戶用分布式光伏電站的貧困戶。電站建成20年內，每個貧困戶每年可收入2500元，較好地解決了貧困家庭持續穩定增收問題。安徽省己并網8763戶；在村集體電站項目方面，己并網項目2個，每個60千瓦；在地面電站方面，2個10萬千瓦光伏扶貧項目初步排定在2015年底投運。

（二）浙江地區扶貧模式

浙江省由江山同景科技公司牽頭，組建30MW地面電站項目。自2015年啟動建設以來，已并網24.02MWp，全年發電2400多萬度，其農光互補發電的“同景模式”,入選全國“農光互補”光伏發電典型案例。“同景模式”是指同景公司采用自主研發的太陽雙軸聯動跟蹤和壓定式支架系統，建設“上部光伏發電、下部農業種植”的農光互補光伏發電模式，使發電單元“東-西、南-北”雙向跟蹤，架下作物大規模耕種。與傳統固定模式相比，該模式能大幅提高光能轉化率和農作物產出率，實現一地多用。采用租賃形式，支付農民租金，每畝荒山300斤稻谷/年，耕地400斤稻谷/年。峰值雇傭周邊農民達500多人，發放工資500余萬元。尤其是長期性地聘用當地農民種植農作物，人均收入達2500元以上/月。

三、當前大力發展光伏發電產業的瓶頸制約

（一）棄光問題

國家能源局發布的統計數據顯示，2015年1-9 月，累計光伏發電量306億千瓦時。大規模可再生能源的并網，使得系統如何消納這些能源成為了嚴峻的問題——輸電容量的擴容落后于可再生能源發電容量的擴容，造成電力無法輸送到需要的區域；太陽能等新能源受自然天氣因素的影響較大，使得系統運行的不確定性增加；新能源獨有的“反用電”規律（比如在半夜負荷很低時風電反而更多；晚上負荷高峰時期太陽能卻無法發電）對系統內其它傳統機組的運行帶來很大壓力，等等。這些問題導致的一個重要不利結果，便是所謂的 “棄光”現象。2015年1-9月棄光電量約30 億千瓦時，棄光率為10%；棄光主要發生在甘肅和新疆地區，其中，甘肅省棄光電量17.6 億千瓦時，棄光率28%，新疆（含兵團）棄光電量10.4 億千瓦時，棄光率20%。

（二） 補貼到位問題

按照光伏新增發電能力1600萬千瓦計，僅在2015年安裝的光伏發電設備，就要在未來的20年中，總計補貼約1500億元。且補貼是剛性的，一旦發生，不可終止，否則光伏企業會面臨倒閉的風險。允諾支付的補貼數額可觀，但真實發放的情況卻相去甚遠。財政部的公開數據顯示：2014年，光伏發電補貼的主要來源——可再生能源電價附加收入，用于太陽能發電補助的僅為52億元，不僅遠低于補助風力發電的275億元，甚至低于補助生物質能發電的74.07億元。過去的10年間，可再生能源電價附加一漲再漲，從2006年的0.001元/千瓦時飆升至0.015元/千瓦時。雖然對居民生活用電征收的附加費一直維持在0.001元/千瓦時，但可再生能源電價附加收繳卻始終不力，補貼缺口仍然存在。

此外，光伏補貼拖欠與審批流程過于復雜也有關系。電網公司把可再生能源電價附加收上來→交給財政→相關機構核對每一家光伏電站的發電量→計算應該拿多少錢→算清楚了發給大家。本來當年可以結清的，結果一拖就是兩年。

（三）電價問題

近日國家發改委下發了《關于完善陸上風電、光伏發電上網標桿電價政策的通知》，決定適當調整陸上風電、光伏發電（光伏地面電站或按地面電站管理的分布式光伏電站）上網標桿電價。電價下調無疑會將電站項目的盈利能力攤薄。

四、政策建議

（一）加大金融服務對光伏行業的支持力度

1.光伏保險。光伏行業將逐步從集中電站市場過渡到分布式發電項目市場，對保險、質量認證的需求非常龐大。而光伏企業對保險的作用認識仍不足，中國保險業在保險產品的保障范圍、費率水平，事故發生后的理賠服務以及專業第三方機構的參與深度等方面，均存在較大差距。

2015年，電陽國際與人保財險北京分公司特殊風險部宣布，開發出一款整合了保險、質量檢測認證服務及開發、融資服務的新能源創新型商業模式。與現有光伏保險產品多集中于組件等單一方面相比，能夠覆蓋光伏電站項目的較大部分風險，有助于解決當前新能源行業融資困難，也有助于拓展保險業新的發展空間。

2.其他金融行業也應以開放和共享的理念融入光伏快車道。光伏行業是一個技術和資本密集型的產業，金融業以打造發電站資產為金融產品標的物發債或理財產品，改造安排成為資產證券化產品，拉動其它非金融機構，如保險、評級、證券和產品論證機構參與到太陽能產業行業中來，通過創新金融品種，獲取產業發展帶來的紅利。

（二）多措并舉降低產業化成本

通過技術薄膜化、產業規模化、應用能源化來進一步壓低產業成本。同時，將財政補貼向光伏的研發傾斜，促進光伏技術發展以大幅降低成本。

全國光伏電站標桿上網電價表

（三）積極引進民間資本進入

國務院下發的《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》要求，新能源作為公益性發電產業，政府將保留其發電計劃，并依照規劃保障性收購。根據配套文件精神，國家建立優先發電權制度，保障清潔能源發電優先上網，通過留足發電計劃空間、加強電力外送、統一預測出力、組織實施替代等措施落實優先發電權，享有優先發電權的企業和用戶，初期不參與市場競爭。伴隨著電力行業混合所有制改革步伐加速和售電側的放開，民營資本的參與機會增多，民營企業投資電力的積極性和意愿大幅提升，將為分布式電量更充分的上網輸送提供線路和網絡，彌補薄弱的電網基礎設施建設，進而消納光伏電量。

總而言之，光伏扶貧是扶貧工作的新途徑，在扶貧工作中將大有可為。充分利用農村屋頂資源、荒坡，因地制宜開發分布式光伏，促進貧困地區群眾就業，拓展國內光伏應用市場，改善農村用能條件，增加當地農民收益。

（作者單位：國家開發銀行內蒙古分行貸委會辦公室）

責任編輯：楊再梅